健全人力資源激勵機制推進創衛工作的實踐思考

■王宗山

（高密市愛國衛生運動服務中心）

引 言

整潔優美的城市環境，與每一位市民都息息相關，更是直接關系到城市形象和地方發展。通過創衛工作，可以進一步提高城市管理水平，增強預防疾病能力，保障食品衛生安全，解除市民后顧之憂，提升城市幸福指數。由此可以看出，創衛工作對于城市發展起著至關重要的作用，應該高度重視。

1 深刻認識創衛工作的重要意義

（1）創衛工作是構建和諧社會的基本保障。國家衛生城市是當今我國對一個城市衛生水平綜合評價的最高榮譽，是一個城市綜合功能和文明程度的重要標志。它是黨和政府服務人民的重要載體，同時也反映了人民群眾的迫切需求。一個城市的衛生狀況可以從某種層面反映其文明程度和城市的精神風貌，也間接客觀反映了各級領導干部的執政能力。所以，我們需要從全局的角度去看待創衛工作，將創衛工作放到社會協調發展的層面去認真對待，從而提升城市品位，營造良好的城市環境。

（2）創衛工作是對縣域城市環境的綜合整治。它能使全市基礎設施建設得到快速發展，城市環境衛生質量得到顯著改善，生態與居住環境得到不斷優化，城市管理與服務能力得到整體提升，居民健康衛生水平得到明顯提高，徹底改變城市臟、亂、差的面貌，使我市成為水碧、天藍、地綠，干凈、整潔、有序，人與自然和諧統一，社會與經濟協調發展，具有可持續發展潛力與實力的文明城市，讓老百姓生活得更加安逸、舒心。

（3）創衛工作是需多方協調推進的系統工程。創衛工作涉及到方方面面的內容，牽扯的人員和環節眾多，必須要求對每一項工作都要摸得著、看得見，如果只下表面功夫，對工作抱有僥幸態度，那么創衛工作就很難落到實處，解決不了實際問題。高密地區流動人口較多，管理難度較大，面對這種局面，相關人員更要直面困難，堅定信念，敢于創新，積極引導和發動群眾，保障創衛工作的順利實施。創衛工作要堅持走群眾路線，如果缺少人民群眾的參與和支持，那么創衛工作就缺少了后盾和力量源泉，創衛工作的實施效果也得不到保障，創衛工作需要社會各界共同努力。

2 創衛工作過程中發現的問題

（1）城市科學管理存在短板弱項。關于精細化管理存在的問題，主要表現在以下幾個方面：一是，城市區域垃圾處理不規范，垃圾處理工作還有待提高；像收集容器未保持密閉狀態、垃圾收集容器外觀不整潔等情況比較突出。二是，部分市政道路需要整修，存在路面破損和工程垃圾亂堆亂放的現象；像建筑廢棄石塊、水泥塊和廢棄線纜等胡亂堆放，這種現象如果不進行有效整治，不僅會浪費土地資源，還會影響環境衛生，破壞城市形象。三是，城市基礎設施有待進一步完善；像公廁無名稱、部分標識不規范的情況需要及時整改，提高服務意識。

（2）農貿市場管理存在薄弱環節。農貿市場是人流和車流比較集中的地方，在城市中屬于重要的功能分區，與人們的生活息息相關，所以農貿市場的管理應該作為創衛工作的主要內容，在保證農貿市場正常進行交易活動的前提下，還要加強環境衛生整治工作。農貿市場是水產品下腳料比較集中的地方，再加上水產品需要冷藏，容易滋生細菌，像此次疫情病毒就把農貿市場作為了棲息地，必須要加強管理和整治力度。如果農貿市場的衛生環境無法得到保證，勢必會影響人們的身體健康，除了環境衛生治理工作之外，還需要提高服務意識和便民意識，目前，農貿市場還存在部分農殘公示信息不夠完整的情況，這些都應該被列入到整改的范圍。

（3）城鄉結合部存在整治盲區。城鄉結合部和城中村等區域對推行創衛工作來說，存在一定的困難。主要是由于這部分地區人員結構復雜，在管理中相關政策很難落實到位；比較常見的問題有：小區內隨意張貼小廣告的現象比較嚴重，寵物放養不合規等問題。

3 健全激勵機制全面推進精準創衛

在創衛工作過程中，優化人力資源配置同樣發揮著重要作用。激勵機制是推動創衛工作在短時間內取得有效進展的重要途徑之一，不僅可以調動人員的工作積極性，還可以提高工作效率，加快創建衛生城市的工作進程。綜上可以看出，適當的激勵手段對創衛工作的順利實施有著積極的推動作用。如何發揮好激勵機制推進各個環節高效運轉需要我們深入進行思考。

（1）借助激勵機制，提升城市管理水平。一是加大宣傳教育力度、給予激勵獎勵。關于針對目前創衛工作精細化管理水平較低的問題，可以通過加強宣傳和營造良好氛圍等激勵政策，改善工作現狀，提高城市精細化管理水平。創衛工作想要有序開展離不開人的推動和支持，既要在內部加強管理，又要加強對居民的宣傳教育，強化大家的環境保護意識，從根本上改善城市的生態環境。通過宣傳教育可以幫助群眾養成健康的生活習慣，同時也在一定程度上減輕了環衛人員的工作壓力，人民群眾變成了創衛工作的參與者，做到“人人監督、人人參與”，城市的生態環境得到較好的保護。 二是加強檢查督導力度，落實激勵獎勵。市級層面牽頭成立創衛工作檢查督導組，根據片區和任務量，充實強化工作力量，重點檢查整治垃圾收集容器未進行密閉、外觀不整潔；建筑材料隨意堆放；公廁標識不規范等問題。對于督導過程中表現優秀的人員適當給予物質或精神獎勵，培養大家的責任心和社會服務意識，保障創衛工作的順利開展。三是加強科學管理力度，靈活激勵獎勵。創衛工作必須體現出超前性和預見性。創衛工作管理人員要做到與時俱進，緊跟時代發展的脈絡，努力學習新的管理方法，提高自身業務能力，強化“以人為本”的工作理念和服務意識，在工作中靈活運用服務和情感激勵的手段，提高管理水平。作為管理人員要真正融入到實踐工作中，制定科學規劃，將現有資源科學整合，實現資源的優化配置，多種激勵手段要搭配使用，真正發揮激勵機制在創衛工作中的促進作用。如，實際工作中遇到困難，應及時反饋，加強與各部門之間的聯系與溝通，發揮協調作用，凝聚工作合力。

（2）堅持激勵機制，提升績效管理水平。一是堅持公開和公平的原則。公平和公開是激勵機制的重要前提，物質激勵是所有激勵手段當中最直觀，也是最方便的，可以用作進行橫向比較。如果獎勵失當，盛行平均主義，那么就收不到激勵機制應有的效果，嚴重的話還有可能起到反作用。想要做到公平就要執行嚴格的考核制度，保證做到實事求是。嚴厲杜絕弄虛作假的一切行為，通過差別激勵手段，體現制度的公平性，堅持照章辦事。在實際的創衛工作中，需要結合實際情況，適當調整激勵政策，發揮激勵的最佳效果。二是把握監督和管理力度。針對農貿市場的整治工作，堅持以人為本和依法行政相結合，對于屢教不改的商販要進行懲處，由農貿市場管理工作專班和相關鎮街區專門負責。加大專項整治力度，規范市場管理，將農貿市場作為工作的重點內容，全面治理市場攤位和周邊環境衛生，定期對市場進行保潔和消毒，積極發動和動員商戶參與到創衛工作中，對攤位衛生及時清理，清除積存垃圾，確保市場環境干凈整潔。想要保障農貿市場整治的效果，也可以采取負激勵的手段，強化人員的管理意識。三是正面激勵與負面激勵相結合。激勵也有正負之分，正激勵主要起到的是鼓勵和引導的作用，那么負激勵的最主要功能就是警告，避免不良行為的發生，起到規范人員行為的作用。在執行負激勵時，需要做到獎懲分明，主要是為了達到避免此類行為的目的。獎賞屬于正面激勵，那么與之相對的，懲罰就屬于負面激勵的一種。負激勵如果體現在物質上，主要表現就是罰款，如果體現在精神層面，那就是批評和處分。一般情況下，使用負激勵都會對人產生一種消極的影響，所以負激勵手段還是應該要少用和慎用，最好不用。

（3）優化激勵機制，提升整體工作成效。一是加強目標管理。讓每名參與創衛的群眾都確立創衛工作是對城市的綜合整治，能使城市基礎設施建設和城市環境衛生質量顯著改善，生態與居住環境不斷優化，城市管理與服務能力整體提升，居民健康衛生水平明顯提高，為了讓老百姓生活得更加安逸、舒心的最終目標的實現，以這個目標導向持續推進工作。二是做到剛柔并濟。強化激勵機制也要做到與時俱進，結合創衛工作的實際情況，避免過于程式化，要強調人性化和手段的靈活性。一方面需要增強制度的剛性，嚴格照章辦事，不徇私情。另一方面又要秉持“以人為本”的基本理念，強調服務意識和人文關懷，突出人員在創衛工作中的主體地位，做好后勤服務保障，不斷完善服務和情感等激勵機制。三是推動齊抓共管。針對城鄉結合部存在整治盲區的問題，需要采取較為靈活的管理手段，在加強管理的同時，又要體現出服務意識，改善居住環境。需要成立不同層級的創衛工作領導小組和志愿服務隊，進一步完善街道社區的保潔制度，特別是老舊小區的保潔制度。充分發揮物業的重要作用，做到有專人負責，消除衛生死角。重點是解決寵物飼養問題，對飼養寵物的業主加強教育和宣傳，在園區內設立警示標語，營造舒適愉快的生活環境。引導每個市民增強自己的創建意識、衛生意識和法制意識，自覺形成良好的生活習慣，積極參加創衛義務勞動，愛護公共環境設施，爭當文明衛生市民，以主人翁姿態投入到創衛活動中去。充分發揮好社會監督作用，對影響創衛工作的不良行為和不衛生死角要及時予以監督舉報，共同打造宜居宜業的衛生環境。

結 論

綜上所述，創建國家衛生城市對于加強城市管理，改變城市面貌，改善人居環境，提升城市品位，促進經濟發展，提高人民生活質量具有重要意義，需要全社會的共同參與、共同創建、共同維護。就目前的工作開展情況來看，創衛工作依然存在薄弱環節，需要進一步完善激勵機制，不斷提高工作效率，補足短板弱項，確保創衛工作取得實效。