諸城市推動工商資本下鄉的路徑探析

■姜 艷 于秀芳

（諸城市委黨校）

黨的十八大以來，歷年中央一號文件都會有對工商資本下鄉的闡述，尤其是黨的十九大報告首次提出鄉村振興戰略以后，工商資本下鄉成為了推動鄉村振興發展不可或缺的驅動器。諸城市近幾年在推動工商資本下鄉方面做了大量工作，在全市引起一定反響，研究其推動工商資本下鄉的做法具有典型意義。

1 諸城市工商資本下鄉的基本情況

1.1 諸城市工商資本數量在黨的十八大特別是鄉村振興戰略提出之后呈加速增長態勢，發展勢頭旺盛

被習近平總書記充分肯定的“諸城模式”為諸城工商資本下鄉打下了良好的基礎，20世紀八九十年代，諸城商品經濟大合唱、貿工農一體化，催生出一批農業龍頭企業，如諸城外貿、得利斯集團，這些企業與農業的結合可以看作是工商資本下鄉的最初形式。黨的十八大以來，諸城開始積極鼓勵和引導工商資本下鄉，相繼出臺了《關于全面推進現代農業“五化”發展的意見》、《鼓勵農業產業結構調整扶持政策》等，都從不同側面為工商資本進入農業創造了條件。2018年的中央一號文件指出，要加快制定鼓勵引導工商資本參與鄉村振興的指導意見。諸城市積極落實中央和省市會議精神，于2019年5月份制定實施《關于鼓勵引導城市工商資本下鄉打造鄉村振興“諸城模式”升級版的指導意見》，使諸城市工商資本下鄉有了專門的指導，可操作性更強。

1.2 諸城市工商資本下鄉投資領域表現為多元化

《關于鼓勵引導城市工商資本下鄉打造鄉村振興“諸城模式”升級版的指導意見》中指出，諸城市工商資本下鄉重點發展方向是現代規模化養殖業、現代規模化種植業、農產品加工業、農旅融合產業、現代農業服務業以及農村社會事業。近幾年諸城市工商資本下鄉投資領域由最初的傳統優勢領域畜禽加工業一方面向其產業鏈的上下游延伸，如得利斯集團,圍繞肉食加工向產業鏈兩端延伸，把良種豬繁育、標準化養殖、飼料生產、獸藥防疫、冷鏈物流、加盟直銷也納入經營范圍,實現年產值30多億元,帶動1萬多名勞動力就業、23萬戶農民增收。另一方面就是向指導意見里面提到的那六大領域轉變，如華山榛業是以農產品深加工為主，永輝農場、東方田園綜合體等以采摘旅游為主題、弘毅“六不用”生態農場實現循環養殖、佳博天益采取大田托管的社會化服務新模式，推動發展小麥種植、加工、精深轉化融合發展。工商資本多元化領域的投資從根本上帶動農民增收，推動鄉村振興。

1.3 諸城市工商資本下鄉模式表現為融合化發展模式

通過調查發現，近幾年諸城市工商資本下鄉投資模式表現為“公司+合作社（家庭農場）+農戶”合作經營、電子商務平臺經營等融合化發展模式。比如阿里巴巴、京東建成電商創業園、電商產業帶、農村淘寶等平臺，諸城綠茶、花卉苗木等農產品實現網上大宗交易，龍頭企業線上交易量占總銷售量的30%以上；山東果潤食品公司大力推動電商發展，著力開拓線上銷售平臺，利用民眾所熟悉的電商平臺、微信平臺、移動終端、QQ網絡、網絡門戶等方式，招募公司職工、周邊農戶兼職“店小二”，通過銷售提成這種方式，讓群眾進一步享受到發展利益，這是依靠電子商務平臺經營模式。而作為既有合作經營又有平臺經營融合化發展模式的典型代表山東華山農林科技采用“苗木繁育+榛子收購+深加工研發+倉儲物流+平臺交易+線上線下銷售”的融合模式，實現了榛子產業生產、加工、銷售全產業鏈多業態發展。公司以園區為龍頭，與當地自然村或合作社合作，帶動群眾發展榛子特色產業，采取免費提供苗木、保底價收購方式，3年內可動周邊3000農戶、6個專業合作社和基地，種植平歐大榛子，達到2萬畝以上的種植規模,畝可年增收16500元。公司項目建成后，雇傭當地農民200人，可帶動200戶農民年增加工資收入4萬元。

2 諸城市工商資本下鄉存在的問題

近幾年，由于諸城市委、市政府的政策引導扶持和土地產權制度改革力度加大，工商資本下鄉可謂是紅紅火火。然而通過調研發現，工商資本下鄉仍然存在阻礙和風險。

2.1 工商資本下鄉存在著生產要素供給短缺的問題

通過座談交流發現，諸城市大部分工商企業資本下鄉存在著融資難、人力資源匱乏以及基礎設施不完善等問題。一是融資難。大部分工商資本投資的農業項目建設周期超過5年，像潤竹山打造生態觀光旅游產業，2016年開始建設，規劃2026年才能建設完成，具有投資大、見效慢、回報周期長的特點，決定了急需金融資金的支持。然而當前工商資本下鄉投資農業缺乏抵押物，融資需求難以得到滿足。同時，工商資本投資農業因為農業本身保險覆蓋面和賠付率低，導致風險增大。二是人才匱乏。基本上工商資本下鄉都是集中在那些標準化、品牌化和集約化生產高的農業，而這樣的高水平生產就需要技術過硬和善于經營管理的人才。一些龍頭企業像大源集團、中天置業一直以來通過各種途徑強化人才儲備，問題尚不突出；但是也有許多進入農業領域時間不長的企業，往往對農業技術人才的重要性沒有足夠的認識，吸引、留用人才的手段過于簡單，往往面臨優秀人才留不住、外來人才引進難等問題，不僅缺高素質農業人才，甚至連普通勞動力都緊缺。三是基礎設施欠缺。就像前面所說的，工商資本下鄉是要進行規模化集約化生產，這就需要一定標準的硬化道路和配套的農業設施。然而這些“田水路林村”綜合整治卻難以到位，致使規模效益不佳，影響項目的后續發展。

2.2 工商企業下鄉運行機制不健全

一方面工商資本下鄉投資表現為同質化。由于缺乏長遠的規劃指導，持有工商資本下鄉的企業更多是考慮市場需求和政策支持，于是投資領域多數集中在畜牧標準化養殖、農產品深加工以及休閑旅游采摘等方面，這樣就導致農業生產的產品同質化。而根據經濟學原理，供給同質的產品高于需求，就會導致價格下降，從而降低工商資本的收益，打擊工商資本下鄉的積極性。從全社會更高的層面來看，工商資本投資的同質化，也不利于農業的轉型升級，這也不符合中央號召工商資本下鄉是為了激活農村經濟，帶動農民增收的初衷。另一方面農業方面的保險、補貼及土地配套政策不健全。當前國家在農業方面的補貼較之前有了很大提高，但是保險覆蓋面仍然較窄，土地配套跟不上，限制了工商資本的發揮。諸城農村土地產權改革盡管走在了前列，但農村承包地確權登記頒證、農村集體產權制度改革還有許多收尾工作，土地流轉的規模、數量、范圍、占比都還有很大空間，從未來一段時期工商資本下鄉對土地流轉的需求看仍存在不小差距。

2.3 工商資本下鄉面臨著很多潛在風險

一方面是農業本身的經營風險。農業本身具有投資大、見效慢、回報周期長，受自然影響大等特點，而工商資本下鄉投資額較大，回報時間漫長，很多需要五年以上，這就使工商企業不僅要承受農業生產的自然風險，還要承擔農產品價格下降所引發的市場風險。另一方面，是“非糧化”風險。資本是逐利性的，工商資本下鄉主要投資那些經濟收益高的領域，像畜牧標準化養殖、農產品深加工以及休閑旅游采摘等方面較多，而糧食生產方面較少。長此以往，租賃的土地被用于非糧食生產，就會導致“非糧化”風險。

3 諸城市推動工商資本下鄉的對策建議

3.1 加強政策引導和扶持力度，完善農村基礎設施和保障體系建設

一是政府要加強監管。工商資本下鄉到底從事哪方面的生產，所使用的土地是什么性質，這個是一定要進行審慎審核和監管的，并且需要公開程序和流程，絕對不能損害農民利益。二是政府要搭建信息平臺。土地流轉等信息都要進行網上公示，便于政府、企業和農戶信息共享，隨時都能查到。建立可供流轉的土地信息公示，讓工商資本下鄉的企業可以清晰的了解，解決信息不對稱問題，提升辦事效率和增強信任度，從而推動農業轉型升級。三是政府對工商資本規劃需要由“引”轉向“導”。工商資本下鄉需要政府根據當地的農業發展情況合理引導其進入，最好是有資源優勢，當然也要從維護農民的農業生產主體地位出發，從而優化土地資源配置，提升投資效率。

3.2 完善農村金融服務體系，加大金融支持力度

工商企業下鄉投資的特點表現為投入大、周期長、見效慢，因此對資金的需求也非常強烈，但是也正是因為此特點，導致金融機構不愿對其提供信貸。同時由于工商資本投資農業風險大、又缺乏保障，導致抗風險能力差，金融機構更是非常慎重。要解決這個問題，就需要健全農村金融服務體系，并且政府應該充分發揮服務職能，做好銀行與工商企業下鄉投資的對接服務，為企業爭取信貸支持。同時可以使用人民銀行提供的扶貧再貸款資金，因為是一種扶農優惠，所以成本低，非常可靠。除此之外，政府還應該出臺政策，鼓勵金融機構創新，拓寬抵押渠道，可以用設備、土地經營權等多種方式進行抵押貸款，同時還應該擴大融資渠道，比如吸引民間投資等，當然政府應該加強監管，避免利率惡意抬高，影響穩定，總之利用各種渠道解決融資難問題。

3.3 健全工商資本下鄉的風險保障制度，抵御潛在風險

一是企業需要在資金投入、農業生產、產品銷售各個環節制定專項規劃，樹立風險意識，建立風險防范體系；二是為了防范企業短期經營套利給農戶帶來風險，需要完善農業保險制度，建設農業政策性保險，保障農民利益；三是為了減少由于自然災害風險和市場風險造成的貸款損失，需要設立財政配套補償基金來實現財政資金與信貸資金互動，建立政策性風險補償機制；四是為了防范土地流轉風險，保障農民利益，需要建立農村土地流轉風險保障金制度。具體來說，土地流轉到誰的手里，誰就交一部分保障金，同時政府也應該適當補助，安排財政預算或者使用農業專項補貼中的一部分資金充當風險金，這樣風險金里就包含了多種來源的資金，成為利益共同體，保障了土地流轉風險金，解決了土地流轉風險。