疾病預防控制中心專項資金及其管理分析

■朱嘉偉

（聊城市疾病預防控制中心）

引 言

如今，我國疾病預防控制中心所用專項資金主要源自財政撥款，應用途徑較為固定，所以疾控中心在使用此類資金時，應當落實專款專用原則，不可改變其用途。然而在日常管理過程中，依然存在此類資金的分配、應用與監督管理等問題，所以有關部門應對此予以高度重視，強化相關管控工作，使資金的分配與應用更加合理。

1 疾病預防控制中心專項資金特點

在通常情況下，我國的疾病預防控制中心是需要獲得全額財政撥款的公益一類單位。政府以及財政部門為了使各類重大的公共衛生項目得以順利進行，例如慢性病防治、免疫、艾滋病防治、鼠疫以及布氏菌病等項目，一般會經由財政撥款來成立相應的專項資金，以便開展疫情的統計、監測和防控，技術的全面推廣以及人員考察和培訓等相關工作。除此之外，疾控中心不僅包含了國家重大項目，還包含和各大高校、社會組織以及科研部門等進行的合作科研項目[1]。

一般來說，我國疾病預防控制中心在運用專項資金前，管理部門應當明確，單獨報賬屬于其核算要求，并且要求管理人員在此過程中應進行合理規劃和安排，進而確保實現“專款專用”。疾控中心屬于國家財政部門全額撥款的一類單位，因此需要用到的專項資金大部分都源自財政部門的相應撥款，但也存在一些有關組織、團體所提供資金。在管理專項資金時，各項目金額不同，相應的資金周期也有著不同的長短以及不同的項目實施地。因此，為了確保各項目得以順利進行，需要對此類資金的合理應用予以高度重視，實現對其的科學分配、使用，并強化監管工作，以便使其價值功能被充分發揮出來。

疾控中心應該對專項資金進行統一的管理與核算，其使用必須嚴格按照效益保障、專款專用以及注重效率等重要原則；同時，落實分配、應用相應責任制度；另外，確保當年應用當年的經費、完成當年的任務。

當前，疾控中心的專項資金來源基本包括：①中央、省、市的逐級撥款，比如重大以及基本公共衛生資金。②省、市各級部門等所委托項目資金。③同級財政部門所撥付相應業務的項目運行資金。

2 我國疾病預防控制中心專項資金的管理現狀和問題

部分地區疾病預防控制中心專項資金管理依然沿用傳統的管理方式，使得項目資金的應用并不全面，致使一些項目的資金并不具備較高的使用率，從而導致賬面有較高的累計余額，嚴重時甚至會比當年的收入更高。一些部門沒有充分了解所使用項目經費的相關工作，進一步降低了資金的使用率。詳細來看：

2.1 使用專項資金的全面性不高

正如前文所述，疾病控制中心各類專項資金都是各級衛生以及財政部門統一撥付的，然而在許多狀況下，例如下達資金前、下發經費文件后，疾控中心遲遲沒有收到，再如疾控中心收到資金時已經在當年的年底，這在很大程度上都影響到了資金的實際使用。除此之外，一些省級的疾控中心沒有明確制定資金運用計劃，使得下級的疾控中心有關部門不知道怎樣運用資金。上述問題都會致使不能有效應用專項資金[2]。

2.2 各部門協調性差，資金的使用率低

部分疾控中心屬于粗放式的財務管理方式，其財務部門和項目部門間各自獨立進行工作，因此資金的管理與應用會呈現相互分離的狀況，其財務信息不對稱問題極為常見。由此可見，中心財務管理部門在管理資金時處于被動狀態。與此同時，項目部門不能從總體層面對運用資金上限加以把握，合理約束較為欠缺，并不注重配置專項資金的效率以及資金超支等狀況，所以時常會發生具體活動和相應核算不相符等現象，不能根據預算對資金進行有效運用，而財務部門并不具備相應權責對資金的實際運用進行嚴格把控。歸口科室以及業務部的工作人員僅僅注重各類項目業務的日常活動，無法在第一時間對會計核算以及資金運用實際狀況加以動態把控，使得項目進度、資金使用難以統一、協調，無法切實根據項目的實際預算對資金、進度展開科學的安排，最終使資金的實際使用效率受到影響而降低。

2.3 不規范的專款專用

部分疾控中心的專項資金變相占款、挪用資金等方式有許多種，例如將非項目支出列入到專款當中；還有的把一部分款項運用到投資基金和股票，使專款周轉效率降低；還有個別領導層人員對專款進行貪污、私吞；此外，管理時部分人員會混淆經費與專款，且不能展開嚴謹的資金審核工作，全部項目均被用于普通的賬戶支付。以上問題使項目執行、開展受到嚴重制約，極易導致項目延后甚至中斷。

2.4 相應內審與績效考評制度不健全

部分疾控中心的管理部門不具備較強的內審思維，內審理念極度匱乏，這會引發諸多內審問題，比如內審意識較弱、相應制度不完善甚至缺失，有關人員無法有效監管資金運用狀況以及項目的執行狀況。另外，資金使用績效考評制度未被有效落實，缺少激勵問責，使得部分疾控中心不能考評資金實際運用是否到位，更不能及時追究相關人員責任，這使得資金運用效益、效率都大幅度下降。

3 提升疾病預防控制中心專項資金總體管理質量的可靠途徑

3.1 注重預算管理，加快資金執行速度

疾控中心應該確保強化全員有效管理、運用項目資金的意識，對此項工作予以高度重視。借助彈性預算以及零基預算相結合的模式，來編制項目資金的預算，按照實際活動狀況對具體落實的計劃方案、明細加以制定，逐項對可能存在的費用進行預算編制，結合相應要求與規定報批流程；另外，還應使運用資金靈活度得到有效提升，以便當公共衛生服務項目改變的時候可以對資金進行相應調整，使資金預算編制得以被充分盤活，最終使運用資金的效率得以提升。

專項的負責人需要按照項目支付資金的進程以及項目開展的進度，在第一時間核算財務報銷，同時，要求對預付賬款進行定期清理和沖銷。與此同時，專項的責任人應該按照實際工作的復雜程度以及工作量的具體大小，將執行資金的時間以及完成分項的時間指出來，確保于規定的時間限制內資金得以被落實到位，還要使責任人的緊迫感、責任感增強，確保項目于要求的時限內順利完成。

3.2 建立健全溝通協調制度

中心的領導層人員應該對項目資金的運用以及實際實施展開統一的協調管理。在此過程中，不管是項目部門，還是采購、財務以及業務等部門，都應明確自身職能，強化部門間的協調溝通，實時管理資金運用以及項目落實等狀況。中心還應定期組織有關人員參與進度會議，及時針對現存問題進行協商與溝通并予以有效處理，全程監管項目的落實，進而使項目資金運用效率得到合理提升。

3.3 完善監管體制，落實專款專用

若想使中心管理專項資金的總體水準得到合理提升，就應當完善相應的監管體制。因此，在具體工作過程中，應致力于使資金的監管能力得以加強，對資金的實際支付程序以及審批等加以規范，合理管控資金，防止其被貪污、挪用，使資金整體效率被發揮出來。落實專款專用原則，保證項目順利達成指標。

3.4 強化意識，完善內審與績效考評制度

3.4.1 強化全員管理意識

（1）中心應讓全員嚴肅看待此類資金的應用與管理：及時組建項目管理監督小組，財務部、業務部應一同組建和管理，劃分好各自的權責。項目辦對具體項目展開總體協調與管理，定期組織員工參見項目會議，對其支出資金以及項目開展等進度進行通報，并且結合運用資金時發現的各類問題展開共同研討，實現提升項目資金的應用效益。

（2）中心需要對財務、核算等管理工作加以強化，以便使財務管理人員更順利地銜接項目工作，加強對財務管理工作的重視程度，例如資金核算要求、應用的范圍和條件等，確保項目的開展以及財務管理等內容、流程更加規范、標準。

3.4.2 內審與績效考評體系的完善

中心應該提升自身的重視程度，對資金的內審工作、制度予以高度重視，同時強化內審團隊，使之更加專業化。另外，及時審計資金實時追蹤狀況、落實情況及其會計核算等，合理監督資金執行前、中與后三個階段，發現問題要在第一時間展開協調與溝通，同時根據相應規定加以解決，保證合規合理且有效安全地應用資金。除此之外，中心還應該對外部的審計以及財政等單位展開積極的配合，使其審計、監管資金的工作順利進行。需要注意的是，中心必須完善資金的績效考評體系，從效益性、效率性以及經濟性等層面全方位進行績效考評，同時還要全面考評資金的管理、撥付與應用，以及項目的開展與完成等實際狀況及其帶來的各方面效益等。另外，還需要構建問責以及獎懲等制度，使之掛鉤于有關人員政績、績效等，進而使項目參與全員責任意識以及積極性被有效調動起來[3]。

結 論

總體而言，對于疾病預防控制中心來說，專項資金在其中占據著重要的地位，其指向性特點極為突出。面對當前此類資金管理過程中存在的各種問題，有關部門需要強化其日常管理，這不僅能夠使其利用率得到提升，使其實現“專款專用”，更能借助有效監管實現成本的全面節約，并且對現有資源加以優化，使社會資本功能被充分發揮出來。