建筑工程招投標現存問題與應對策略思考

■李兔照

（山西交通實業發展集團有限公司）

1 引 言

近些年來，為了促進經濟發展，國家對城市交通、棚戶區、郊區等民生基礎設施加大了投資力度。而受今年年初疫情影響，國家及各地政府又加強了基礎設施投資力度，以拉動經濟發展，這對建筑施工企業來說，既是機遇，又是挑戰。當前，我國建筑工程領域市場交易方式主要為招投標，尤其是隨著《招投標法》、《招標投標管理法實施條例》等文件的頒布，招投標市場愈發規范、公平、公開、公正，招投標市場監督及管理體系不斷完善。但同時，隨著我國基礎設施建設速度十分快速，招投標市場監管無疑有了巨大壓力，招投標依舊存在著一些行業問題。本文針對這些問題進行分析論述，給出相應的建議，希望能給我國招投標市場的完善有所幫助。

2 建筑工程招投標存在的一些問題

我國招投標制度在20世紀80年代才開始實施，雖然在這近40年的發展過程中，招投標制度在不斷規范和完善，但與建筑行業市場發展相比，其完善速度遠遠跟不上市場發展速度。因此，在當前，建筑工程招投標依舊存在著一些問題，主要可以分為以下幾點：

2.1 投標人投標行為嚴重違規

無論是政府項目，還是一些其他項目，由于信息不對稱、資源不能有效共享等現實原因，各地招投標市場的投標人存在著以下違規行為。一是資質掛靠，當前一些有資源、有人脈的自然人沒有相應的企業資質，或企業資質不能滿足項目招投標要求，而有資質的企業卻沒有人脈，這種矛盾便產生了資質掛靠的違規現象。即無資質或資質較低的建筑施工企業以高資質的建筑施工企業去參與投標，高資質企業通過收取一定的管理費來坐收漁翁之利，不過這種行為也伴隨著一定風險，一旦該項目出現質量問題，將對高資質企業的信譽造成一定打擊。二是違法分包現象。部分中標人雖然擁有總包資質，但實際上，有些專業資質技術并不過硬，自己建設既費時又費力，因此把工程分包給其他承包人，收取一定的轉讓費。甚至有的工程出現三包四包現象，由于層層分包，到最后的承包人手上，其工程利潤空間已經十分微薄，所以一些承包商采取偷工減料、壓榨工人等行為來賺取利潤，導致工程質量不合格，成為典型的“豆腐渣”工程。三是低價中標高價結算現象。當前，存在著招標人和投標人相互勾結的違法行為，招標人把標底透露給投標人，使投標人低價中標，但在施工過程中，通過采取圖紙表更或其他變更方式，提高工程結算價。

2.2 評價方法不合理

目前，招投標的評標管理辦法主要有兩種，一是最低投標價法，二是綜合評標法。而無論哪種方法，在進行評分時，只要不超過招標控制價且不低于控制價的8%，都視為有效的。最低投標價法不展開說明，綜合評標法主要是對企業資質、信譽、技術等進行綜合打分，一般而言，投標報價的權值為0.5左右，企業資質為0.2左右，施工組織設計為0.2左右，項目組織管理機構設置為0.2左右。而評分時，是根據有效報價的企業來進行計算，投標價等于均值為滿分，低于均值加分，高于均值減分，具體加減分視情況而定。但無論哪種評標方法，我們都可以發現，其評分原則還是傾向于低報價中標，因此，許多施工企業為了中標，會貼近8%這個點來報價。而受評標時間的限制，評標專家無法做到面面俱到，對一些報價中潛在的門道不是十分了解，導致不均衡報價現象的出現。

2.3 招投標信用評價體系建設不科學

根據《招投標法》的相關規定，對投標人的違規投標處罰一般有以下幾種處罰方式：罰款、沒收違法所得、吊銷營業執照。但實際上，有關部門對建筑企業違規投標行為處罰較低。如在開標過程中，如果發現投標人虛造投標資料，處罰大多為取消該投標資格。如果在工程建設后發現施工單位因串標、圍標而中標，其處罰方式也大多為沒收非法所得，結算時，依舊按照實際完工情況進行結算。因此，施工單位在巨大的利益和相對較小的懲罰時，會選擇違規操作。《招投標法》在實際運作過程中，并沒有起到威懾作用。

2.4 監督機構設置不合理

根據有關規定，國家在對工程項目進行監督管理時，國務院發展改革部門協調全國招投標工作，并對國家重點項目的招投標過程進行監督。住建、水利、鐵道、商務等部門則按照自身職責對項目招投標活動進行監督管理。雖然分散的監督形式有利于調動各部門積極性，但也形成了有些項目的三不管現象。一旦這些項目出了問題，各部門相互推諉，同時，由于分散監督，容易導致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標活動的監督管理。此外，一些行政部門，既是項目執行者，也是招投標的監督者，這種自己監督自己的情況，容易給違法違規人員提供利用空間。

3 關于完善建設工程招投標的措施及建議

3.1 建立健全電子招投標系統

當前，關于建設項目招投標出臺了電子招投標系統，該系統主要由三個部分組成，即服務平臺、行政監督平臺和交易平臺網絡。但更多的地方在使用招投標電子系統還處于起步完善階段。因此，想要更好的做好招投標工作，在完善該系統時，要從這三個角度出發。首先是規范招標文件，要通過電子系統來統一招標文件，規范投標內容，為了防止招標人、投標人、招標代理機構之間的內部勾結，要求招標人只能填寫一些常規性內容，如招標工程情況、技術要求等。其次是加強信息保密工作，要求從工程報建到評標的全過程都利用信息平臺進行，通過電子信息化來減少甚至杜絕圍標串標現象。最后是實現電子化評標，提高評標質量，降低評標專家工作量。一般而言，電子招投標系統會對“投標企業業績系統”、“資信系統”、“行政處理系統”和“專家庫系統”等進行整合，從而能實現自動化評標，對一些常規性評標工作可由系統完成。這時專家只需對技術要求進行評分，從而大大降低了人為操作空間，提高評標結果的公平公正性。

3.2 完善評標方法，促進招投標市場良性發展

當前，無論采用哪種評標方法，其初衷是為了通過對比來選擇一家“價廉質優”的投標人，保證項目能交給服務質量好、技術優、價格實惠的綜合質量較強的施工方。但目前越來越多的項目是選擇價格更低的投標人，所謂價格與質量是成對比的，這種壓縮價格的評標方式，即損害了投標人的利益，最終也使招標人的利益受到損失，工程質量不合格，不僅浪費了建設費用，也浪費了建設時間。因此，筆者建議改革評標方法，如把所有投標人有效投標報價的平均值視為滿分，再根據投標人的實際投標價格來評分，超過投標平均值2%扣兩分，低于投標平均值2%扣一分。如果通過這種形式，相信各個投標人會充分考慮的施工成本，在一定利潤基礎上來制定報價，從而促進招投標市場的良性發展，也有利于提升建設工程項目的質量。

3.3 加強招投標信用評價系統建設

當前，很多省份的招投標評價系統正在試運行，筆者通過對多個省份的站投標評價系統觀察發現，這些系統在進行加分扣分時，大多是針對施工企業。對監理、造價咨詢以及招標代理機構等組織的信用評價系統尚未出來。因此，政府在加強招投標信息評價系統建設時，應把工程領域所有從業人員考慮進行，建立一個工程建設從業人員信息庫，該信息庫要包括從業人員的信用評價、違法行為、榮譽等，把從業人員與投標人企業的誠信和利益結合起來，從而減少資質掛靠、分包等現象的出現，同時，也有利于擴大招投標信用系統數據的使用，使那些信用低的企業及個人投標困難，也能使信用評價較高的企業能更加順利的進行投標，從而讓投標人更加重視自身的信用評分，規范招投標信用機制。

3.4 健全招投標的監管

首先，政府應建立一個統一的招投標監督管理機構。當前，住建、水利、鐵道、商務等部門則按照自身職責對本行業的項目招投標活動進行監督管理。由于職能分散，容易導致各部門缺乏交流，信息阻塞，從而不利于招投標活動的監督管理。因此，建議建立一個統一的招投標管理委員會來對招投標活動進行管理。該委員會全權負責招投標的監管，但內部由三個部門組成，即服務、管理、監督。三個部門相互制約、相互獨立、相互配合。通過統一的招投標管理委員會有利于打破目前招投標管理市場的多頭管理現象，提高招投標管理質量。其次，對于招投標管理委員會監督部門的管理人員可以由發改委、財政、審計等人員進行抽調，來負責招投標的監督工作，處理招投標過程中的投訴、違紀問題，從而有利于使招投標監督落實到位。最后，擴展招投標市場的社會監督，隨著經濟發展，我國政府一直在進行廉政改革，強調讓權力、制度在陽光下運行。所以，招投標市場也應該接受社會監督，一是招投標管理委員會要加強對招標項目信息的公開力度，一定要保證招標信息能在公共資源交易平臺上被所有投標人看見。二是對中標信息要及時公開，包括中標人、中標價、項目信息等。此外，還要創新招投標監管方式，如邀請社會知名人士對招投標過程進行監督，如暢通投訴舉報渠道，群眾可以通過政府網、政府app等平臺對一些項目進行投訴，真正使建設工程的招投標管理公平公正。