農業經濟管理對農村經濟發展的積極作用

■李 敬

（山東省東營市利津縣汀羅鎮人民政府）

農村經濟發展是一項長期工程，需要各項資源支持，并出臺詳細的農村經濟管理措施，引導農村經濟良性發展[1]。目前，我國農村經濟發展較快，并呈現出良性發展態勢，但也存在著一定的問題，如人才匱乏、資源不足、制度缺失等，不利于農村市場經濟發展。面對農村經濟發展過程中的突出問題，地方政府應該加強經濟管理，引導農村經濟發展，提升農村經濟市場規范性，促進經濟的可持續發展。基于此，文章分析如何在農村經濟發展過程中應用農村經濟管理措施是十分必要的。

1 農業經濟管理在農村經濟發展中的作用

農村經濟發展涉及多個方面，需要制度保障、基礎保障、人力保障等，才能夠促進農村經濟的穩步發展。目前，我國農村經濟發展過程中仍然存在著諸多問題，在基礎、資源、制度、人力等多個方面均有所不足。農業經濟發展僅依靠自身力量，難以實現經濟水平快速提升[2]。農村經濟管理是地方政府支持農村經濟發展的重要方式，能夠維持農業生產秩序，為農業發展提供必要基礎，促進農村經濟發展，具體作用如下。

1.1 保障發展秩序

傳統農村經濟主要以種植業、畜牧業、養殖業為主，并處在農業產業鏈的底端。農民將農作物直接賣給收購方，只能獲得較少的經濟效益，農村市場經濟并不活躍。但隨著農村市場經濟發展，農村產業鏈不斷完善，市場也愈加活躍，農村市場參與主體呈現出多樣化特征，傳統農村經濟管理方式顯然無法滿足農村市場發展秩序要求[3]。地方政府采用有效、新型的農村經濟管理模式，能夠推動農村經濟發展，保障農村市場發展秩序，為其提供制度支持、管理支持，規范農業生產活動、市場經濟活動，維護農民的合法利益。

1.2 提供發展基礎

農村經濟發展滯后于城市發展，是客觀存在的事實。一方面是由于我國早期重點發展城市經濟，并傾斜各項資源、政策，促進城市經濟快速發展；另一方面是因為農村經濟先天不足，發展過程中缺乏各項資源，基礎較為薄弱，致使農村經濟發展緩慢。面對農村經濟發展需求，必須為農村提供必要的發展基礎，創造良好的發展環境，才能夠為經濟發展提供可行性條件。農村經濟發展存在先天不足的情況，需要地方政府采取有效的農業經濟管理措施，合理配置各項資源，解決農村經濟發展基礎問題，推動農村經濟可持續發展。

1.3 提升農業經濟水平

農業經濟管理措施經濟提升作用十分顯著，這種提升不是單一方面經濟指數升高，而是體現在農村發展軟實力與硬實力的各個方面，如市場秩序改善、經濟資源優化、產業鏈完善、經濟指數提升、農業收入增加等。在農村經濟發展過程中，只有全方面促進農村經濟發展，才能夠構建健康、可持續的農村經濟生態發展模式。目前，我國基層農業經濟管理措施內容豐富，手段多樣化，并借助現代技術、信息資源構建新型管理模式，給予了農村發展最大經濟支持，真正地發揮了其經濟管理作用，提升了農業經濟水平。

2 農村經濟發展中面臨的突出問題

由于先天不足、資源匱乏等原因，導致我國農村經濟發展過程中城鄉資源差距突出，農業生產受到嚴重制約。發展農村經濟必須先有“人”，但農村人力資源流失情況嚴重，導致農村各項突出問題互為影響，加劇了問題的嚴重性，也增加了農村經濟管理難度。農村經濟發展中的面臨的突出問題，主要體現在以下幾個方面。

2.1 地域資源差距

農村經濟發展依賴于經濟資源、人力資源、政策扶持、法律支持等，我國近年來經濟推行“城市反哺農村”經濟政策，為農村經濟發展提供資源。但由于經濟發展慣性，城市經濟水平高，各項制度更加完善，城市經濟發展資源仍然比較集中，甚少流向農村，導致城鄉地域之間的差距不斷拉大[4]。農村發展缺乏資源，也就無法真正促進經濟發展，因此如何引導資源流向，也就成為了農村經濟管理過程中的關鍵問題。

2.2 農業生產制約

農業生產活動需要土地、耕種技術、農產品供銷渠道作為支持，但在農業生產過程中，三個方面均受到限制。①土地限制。近年來，農村耕地流失現象較為嚴重，許多耕地轉變了使用性質，轉賣給工廠、房地產商，導致農業生產土地資源被不斷壓縮；②耕種技術。現代農業不僅僅是“靠天吃飯”的粗放式農業發展模式，而是需要農民掌握一定的生產技術，采用新品種種植方法，提升農產品質量與畝產效益。但由于專業知識匱乏，導致農民普遍缺乏種植技術，限制了農業生產轉型[5]；③農產品供銷渠道限制。農產品銷售一直處于相對被動的局面，由收購方制定產品銷售價格，農民只能夠獲得較少的經濟效益。如果收購方較少，農民不得不降低農業生產規模，限制了農業生產規模發展。

2.3 發展人才匱乏

農業經濟發展需要人才作為支撐，并細分為農業生產技術型人才與農業經濟發展管理人才，但由于我國農村資源匱乏，能夠提供的待遇有限，導致大量人才流失，也難以吸引專項人才投身于農村經濟發展當中。沒有“人”，也就沒有農村經濟發展。因此在農村經濟發展過程中，必須引進專項技術人才。目前，我國已經出臺了大學生村官、農村技術人才引進計劃等多項政策，但由于待遇有限，吸引的人才仍然十分有限，因此發展人才匱乏依然是農村經濟管理中的突出問題。

3 農村經濟發展中的農業經濟管理措施

3.1 資源優化配置

沒有資源就難以為農業經濟發展注資，無法促進其持續發展。面對農業經濟發展中的資源需求，地方政府應該結合當地實際情況，拓展融資渠道，引進各項資源。當地政府在經濟發展過程中可以采取以下經濟措施：①招商引起：通過競標方式招商，引入各項資源，要求企業為當地農民提供一定的就業崗位，同時政府也要為其提供稅收優惠與政策支持；②電商合作：農村農產品資源豐富，但缺乏銷售渠道。當地政府可以直接與天貓、京東等大型電商平臺進行合作，通過“直采到家”、“生鮮超市”，直接銷售農產品；③經濟支持：農民在進行農業生產過程中缺乏農業生產資料、項目啟動資金。當地政府可以牽頭，引導銀行為農民提供小額貸款，促進農村經濟發展[6]。

3.2 人才培訓管理

3.2.1 管理人才培訓

農村經濟管理人才，是引導農村經濟發展的舵手，關系到農村經濟發展方向，也是國家各項利好政策的踐行者。面對管理人才缺乏現狀，地方政府一方面要繼續招賢納士，提高人才待遇，解決其生活、居住、子女教育問題；另一方面要結合地方政府現有的經濟管理隊伍人才現狀，積極開展人才培訓工作。具體培訓方法如下：①在線培訓：邀請專家、教授、經驗豐富的工作人員，對管理人員進行在線培訓，交流工作經驗；②政策學習：由地方政府領導人員組織培訓活動，學習相關政策，并定期下鄉開展培訓活動。

3.2.2 農民教育培訓

農民教育培訓主要分為技術培訓與觀念培訓兩個部分，具體執行措施如下：①地方政府組織農業技術人員下鄉，為農民進行技術培訓，向其講解最新的農業生產技術，推廣新型農業設備使用；②鄉鎮干部對農民進行觀念培訓，引導農民響應國家各項經濟管理政策，配合經濟管理措施。

3.3 生態發展理念

粗放式經濟發展模式投入成本雖低，但經濟效益也不高，并造成了能源浪費問題，甚至毀壞了農業發展根基。因此在農業經濟發展引導中，應該堅持生態農村經濟發展理念，并滲透在經濟管理措施中。具體表現在以下幾個方面：①加強生態發展理念宣講，為農民講解生態政策、法律法規；②推廣生態種植技術，如林間套種、田間套種等；③發展生態產業，如觀光旅游、民宿、采摘園等；④限制土地性質變更，保障耕地資源[7]。

3.4 強化制度管理

地方政府通過農業經濟管理措施，大力促進農村經濟發展，使農村市場經濟更加活躍。農村市場經濟更加活躍，農村市場經濟關系也更加復雜，主體增多、關系增多、聯系加強。面對我國農村市場經濟發展中的諸多要求，地方政府應該強化制度管理。具體措施如下：①聯合多個部門對農村市場進行定期檢查，規范市場經營秩序；②為農民建立統一的銷售平臺，規范雙方交易行為，保障農民利益；③加大經濟執法，查處違規農業生產活動；④構建經濟措施管理制度，明確管理范疇、程序，提升經濟管理措施的合法、合規性[8]。

結 語

農業發展乃國民大計，更是國家持續發展的基礎，如果沒有農業，國家經濟發展將受到嚴重限制，也不利于國家糧食安全。促進農村經濟發展，建立完整的農業產業鏈，才能夠鞏固國家地位。面對我國農業發展中資源、人才、觀念、制度發展需求，當地政府應該結合農業發展特色與經濟發展水平，制定針對性的經濟管理措施，構建生態、科學、規范地農業經濟發展模式，讓農民共享國建經濟發展成果，提升農民經濟收入。