更好發(fā)揮人大在推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用

文/張矩貴

習(xí)近平總書記考察安徽和在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上的重要講話，為安徽發(fā)展指明了新航標，擘畫出新目標。六安市裕安區(qū)人大常委會黨組深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話指示精神，圍繞如何更好發(fā)揮人大在推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用進行了交流。立足人大職責(zé)定位和自身優(yōu)勢， 結(jié)合工作實際， 我們認為，要在5個方面展現(xiàn)新作為。

一是在推動觀念轉(zhuǎn)變上有所作為。首先要做到融會貫通。 進一步讀原文、 悟原理， 深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神的重大意義、 豐富內(nèi)涵、 精神實質(zhì)、 核心要義、 實踐要求，把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神，與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想結(jié)合起來， 與學(xué)習(xí)領(lǐng)會 《習(xí)近平談治國理政》 第三卷結(jié)合起來， 與學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平法治思想、 習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結(jié)合起來。其次要把握戰(zhàn)略方位。要充分認識長三角一體化發(fā)展的重大意義，把握戰(zhàn)略方位，尤其要把握好兩個關(guān)鍵，即 “一體化”和“高質(zhì)量”。近年來，中國經(jīng)濟從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展， 面臨轉(zhuǎn)型升級艱難、 下行壓力加大的風(fēng)險，急需一些轉(zhuǎn)型初步成功、經(jīng)濟增長勢頭良好的區(qū)域發(fā)展主引擎，帶動更大范圍增長和轉(zhuǎn)型。長三角區(qū)域是最有條件率先實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域，一體化是中央對長三角區(qū)域發(fā)展提出的重大任務(wù)，高質(zhì)量是中央對長三角區(qū)域發(fā)展提出的重要使命。同時， 要廣泛凝聚共識。 通過人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺、組織人大代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)等多種途徑，引導(dǎo)各級人大代表在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察安徽重要講話指示精神上走在前，切實把學(xué)習(xí)貫徹的過程轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、深化共識的過程，轉(zhuǎn)化為凝心聚力、團結(jié)奮進的過程。

二是在推動交流協(xié)作上有所作為。 自2018 年滬蘇浙皖人大常委會建立深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制以來，長三角地區(qū)人大協(xié)作有序開展，為推動一體化發(fā)展作出了積極貢獻。為更好適應(yīng)新形勢下長三角一體化發(fā)展的新要求，可在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善創(chuàng)新相關(guān)工作機制，不斷深化協(xié)作、增強合力。一是突出分領(lǐng)域交流協(xié)作。按照人大的職能劃分，在立法、監(jiān)督、代表工作、重大事項決定等領(lǐng)域，充分運用科學(xué)的制度安排與規(guī)范體系的協(xié)同調(diào)整，整合區(qū)域人大資源力量，構(gòu)建并完善能夠有效保障長三角一體化區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的法治環(huán)境。二是強化分層級交流協(xié)作。目前長三角三省一市人大已經(jīng)形成了 “三級運作”的協(xié)作機制，建議進一步健全決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行三個層面協(xié)作機制，充分發(fā)揮各層級主體參與區(qū)域人大協(xié)作的積極性，通過各層面的協(xié)作平臺實現(xiàn)人大履職的能級遞增。三是推進分區(qū)域交流協(xié)作。比如，今年上海市奉賢區(qū)和六安市在關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作上合作交流，研究制定 《關(guān)于加強上海市奉賢區(qū)和安徽省六安市人大合作交流的協(xié)議》，這是長三角地區(qū)人大交流協(xié)作的有益探索實踐，也為縣級人大提供了交流協(xié)作的機遇和空間。

三是在優(yōu)化營商環(huán)境上有所作為。長三角是區(qū)域一體化發(fā)展起步最早、 基礎(chǔ)最好、 程度最高、潛力最大的地區(qū)，長三角一體化發(fā)展的一個共同使命，就是要通過營商環(huán)境的優(yōu)化， 共同把長三角打造成為發(fā)展氛圍更佳、 體制機制更新、 創(chuàng)新能力更強、競爭實力更高、企業(yè)活力更好的地區(qū)。這不僅需要政府積極作為， 也需要地方人大及其常委會主動擔(dān)當(dāng)作為。一是找準優(yōu)化營商環(huán)境中的痛點、堵點，開展優(yōu)化營商環(huán)境工作專題調(diào)研走訪活動，通過問卷調(diào)查、 走訪座談， 發(fā)現(xiàn)并梳理出一批重點突出問題。二是針對部分政府工作部門和主要負責(zé)同志學(xué)習(xí)貫徹優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)法律法規(guī)、依法履行職責(zé)、 優(yōu)化工作舉措等， 開展視察、述職評議等活動， 助推營商環(huán)境不斷優(yōu)化。也可以在充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上， 根據(jù)存在的突出問題，對評議單位進行專題詢問， 對一些重點問題實施跟蹤監(jiān)督、 持續(xù)監(jiān)督， 久久為功， 推進各項惠企政策落地見效。

四是在立法和監(jiān)督上有所作為。 首先要以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展。 建議省市人大深化地方立法合作，相互學(xué)習(xí)借鑒立法工作方面的好經(jīng)驗、好做法， 健全立法起草、 論證、 協(xié)調(diào)、 審議機制，制定年度立法計劃時，可以相互征詢意見，聯(lián)合開展立法調(diào)研論證，提出有利于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的立法項目，納入地方立法計劃。 縣級人大及其常委會要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上， 對市人大立法聯(lián)系點提出立法選題建議， 配合市人大做好立法征求意見工作，努力使更多的基層單位和廣大群眾參與到立法工作中來， 促使立法工作更加“接地氣”，更好地反映人民意愿， 更具有針對性和可操作性。今年，裕安區(qū)人大常委會切實做好規(guī)范性文件備案審查工作， 增加經(jīng)實踐證明有效的工作方法,對已經(jīng)不適應(yīng)實際情況的內(nèi)容進行修改，細化工作程序，進一步保障區(qū)人大常委會依法行使監(jiān)督職權(quán)。其次要依法監(jiān)督展現(xiàn)履職擔(dān)當(dāng)。圍繞事關(guān)改革、發(fā)展、 穩(wěn)定、 民生的熱點難點問題，選準切入點， 科學(xué)確定監(jiān)督議題， 聚焦深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、打贏三大攻堅戰(zhàn)、 推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、推動長三角一體化發(fā)展等， 統(tǒng)籌運用好聽審報告、調(diào)研視察、執(zhí)法檢查、專題詢問、專項評議、 述職評議、 滿意度測評等方式， 注重結(jié)合深化基層人大信訪工作， 努力增強監(jiān)督工作的針對性和實效性。

五是在圍繞中心服務(wù)大局上有所作為。 一要發(fā)揮政治優(yōu)勢， 堅決貫徹落實黨委決策部署。 自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 緊緊圍繞黨委重大決策部署謀劃和推進人大工作。 當(dāng)前， 高起點扎實謀劃本區(qū)域 “十四五” 發(fā)展是重頭戲， 人大及其常委會要推動制定好 “十四五” 規(guī)劃， 牢牢把握戰(zhàn)略機遇， 科學(xué)制定發(fā)展目標， 深入謀劃落實舉措， 著力補齊民生保障短板和社會治理弱項， 積極推動生態(tài)環(huán)境治理、 文化旅游、 鄉(xiāng)村振興和智慧城市建設(shè)， 加快打造招商平臺， 加強執(zhí)法檢查， 推動政府職能轉(zhuǎn)變， 進一步優(yōu)化法治環(huán)境， 為有效對接長三角一體化發(fā)展夯實基礎(chǔ)。 二要發(fā)揮代表作用， 暢通基層民意表達。 人大代表來自人民， 工作和生活在人民群眾當(dāng)中， 對基層的實際情況最熟悉， 對群眾的所思所想最清楚， 應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮代表主體作用， 尊重代表主體地位， 遵循和把握代表工作規(guī)律， 健全完善代表工作機制， 為代表依法履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障， 圍繞人大職權(quán)行使， 把代表的議案建議作為立法項目、 監(jiān)督議題的重要依據(jù)， 把代表的全程參與作為法規(guī)制定和立法監(jiān)督實施的必經(jīng)程序， 把代表的認可和滿意作為衡量立法監(jiān)督成效的評價標準， 把發(fā)揮代表主體作用落實到立法、 監(jiān)督等人大工作的方方面面。 三要堅持與時俱進， 不斷提升自身能力水平。 切實加強人大及其常委會建設(shè)， 持續(xù)改進工作作風(fēng)， 注重在調(diào)查研究和推動落實上下功夫， 敏銳審視發(fā)展大勢和政策機遇， 立足自身優(yōu)勢抓融入， 冷靜分析與發(fā)達省市的發(fā)展差距， 因地制宜科學(xué)制定融入和推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展的對策措施， 為推進長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展作出人大應(yīng)有貢獻。 ■