民法典中的綠色元素

文/潘家永

《中華人民共和國民法典》 也有 “綠色民法典”之稱。因為它不僅在總則編把綠色原則確立為民法典的基本原則，還在物權、合同、侵權責任等各編設立了近30 個綠色條款， 對民事行為進行必要的綠色限制。這是世界上第一部將環境保護作為基本原則加以規定的民法典。通過構筑貫徹生態文明理念的綠色法條體系， 將會有力推動環境的改善和中國的綠色發展。

一、 確立綠色原則

人民期盼更多的藍天白云、綠水青山，渴望更清新的空氣、更清潔的水源。順應人民在生態方面日益增長的需要，民法典確立了綠色原則。民法典第九條規定， 民事主體從事民事活動， 應當有利于節約資源、保護生態環境。據此，綠色原則成為民事活動的基本原則，使 “節約資源、保護生態環境”成為民事主體從事民事活動必須遵守的一項基本義務，適用于整個民事領域。

“誰知盤中餐， 粒粒皆辛苦” “一粥一飯當思來之不易， 半絲半縷恒念物力維艱”， 這些詩句相信大家都會背。綠水青山就是金山銀山，這一科學論斷已經家喻戶曉， 其中意蘊人們都明白。 但是我們在生產、生活中有沒有做到勤儉節約、保護環境呢？民法典確立 “綠色原則”， 意味著為民事活動規定了普遍限制，可以增強人們的環保意識，用法治手段更好地保護生態環境。

二、 生產生活受環保約束

為把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，給自然生態留下休養生息的時間和空間，加快形成節約資源和保護環境的生產生活方式，民法典作出了一系列規定，主要包括：

一是將環保約束擴展到生活層面。民法典物權編第二百九十三條和第二百九十四條分別規定，建造建筑物不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照；不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質。

二是把遵守環保要求作為合法行使用益物權的前提條件。民法典物權編第三百二十六條規定，用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源、保護生態環境的規定。從而克服了傳統自然資源物權制度設計 “物盡其用” 的單一經濟價值考量。

三是劃定了建設用地使用權設立的綠色邊界。民法典物權編第三百四十六條規定，設立建設用地使用權，應當符合節約資源、保護生態環境的要求，遵守法律、行政法規關于土地用途的規定，不得損害已經設立的用益物權。彰顯了自然資源在滿足特定主體經濟利益訴求的同時，更需要服務于公眾環境利益的環境民生需求。

四是對合同履行作出了綠色附隨義務的要求。民法典合同編第五百零九條第三款規定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態。例如，有些設施不符合合同雙方約定，若拆除重做不利于節約資源，就可以用賠償來替代重做。

五是 “舊物回收” 成為民事主體的后合同義務。民法典合同編第六百二十五條規定，依照法律、行政法規的規定或者按照當事人的約定，標的物在有效使用年限屆滿后應予回收的，出賣人負有自行或者委托第三人對標的物予以回收的義務。另外，民法典第五百五十八條也有舊物回收義務的相關規定。有了這些規定，諸如打印機墨盒硒鼓的回收、網購產品的外包裝回收重復利用等問題，有望得到更好解決。

三、 重要環境要素實行公有， 分層保護環境權益

首先， 民法典確認并擴展憲法有關國有資源的范圍， 把重要環境要素納入國有資源范疇。 如民法典物權編第二百四十二條規定， 法律規定專屬于國家所有的不動產和動產， 任何組織或者個人不能取得所有權。 第二百四十七條規定， 礦藏、 水流、 海域屬于國家所有。第二百五十條規定，森林、山嶺、草原、 荒地、 灘涂等自然資源， 屬于國家所有， 但是法律規定屬于集體所有的除外。 第二百五十一條規定， 法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。 從而為從全民利益、 公眾需要角度分配、管理和保護這些重要資源奠定權屬根基。

其次， 完善了公共自然資源的配置方式。 民法典物權編第三百二十五條規定， 國家實行自然資源有償使用制度， 但是法律另有規定的除外。 從而使自然資源的價值在法律上得到確認和體現。 實行自然資源 “有償使用” 原則， 有利于促進自然資源的保護、 合理開發和節約使用， 維護自然資源的公共價值。

最后， 體現了 “環境就是民生” 的理念。 民法典物權編第二百七十四條規定，建筑區劃內的綠地，屬于業主共有……第二百八十六條規定， 業主應當遵守法律、 法規以及管理規約， 相關行為應當符合節約資源、 保護生態環境的要求……業主大會或者業主委員會， 對任意棄置垃圾、 排放污染物或者噪聲、 違反規定飼養動物、 違章搭建、 侵占通道、 拒付物業費等損害他人合法權益的行為， 有權依照法律、 法規以及管理規約， 請求行為人停止侵害、 排除妨礙、 消除危險、 恢復原狀、 賠償損失。 這些綠色條款有利于構建和諧美麗社區。

四、 專章規定環境污染和生態破壞責任

民法典侵權責任編專章規定了 “環境污染和生態破壞責任”，擴展了環境民事權益的保護范圍。

首先， 環境侵權救濟范圍更廣。 民法典將原侵權責任法中 “環境污染責任” 修改為 “環境污染和生態破壞責任”，條文數量也從4 條增至7 條，明確將污染環境和破壞生態都作為環境侵權的具體類型，這無疑有助于環境侵權和生態環境損害責任的全面追究。

其次， 增加了懲罰性賠償制度。 民法典第一千二百三十二條規定， 侵權人違反法律規定故意污染環境、 破壞生態造成嚴重后果的， 被侵權人有權請求相應的懲罰性賠償。從而提高了違法成本。

再次， 進一步確立了環境公益訴訟機制， 并將修復生態環境作為生態環境損害責任的方式。 在民法典頒布之前， 我國從程序方面對環境公益訴訟作出了規定， 為更好地為環境公益訴訟撐腰， 民法典第一千二百三十四條、 第一千二百三十五條規定，違反國家規定造成生態環境損害的， 國家規定的機關或者法律規定的組織有權請求侵權人承擔修復責任和賠償責任， 從而使環境公共利益司法救濟有了明確的實體法規則。

最后， 規定侵權人應賠償多項損失和費用， 極大加重了違法者的責任。 根據民法典第一千二百三十五條的規定， 侵權人應賠償下列損失和費用： 生態環境受到損害至修復完成期間服務功能喪失導致的損失； 生態環境功能永久性損害造成的損失； 生態環境損害調查、 鑒定評估等費用； 清除污染、 修復生態環境費用； 防止損害的發生和擴大所支出的合理費用。 ■