北部灣城市群空間聯系測度與優化路徑選擇

李民梁 張玉強

一、研究背景與問題提出

隨著新型城鎮化和區域一體化不斷加快，城市不再各自為營，孤立發展；相反，城市之間的關系愈發緊密，通過合理分工合作開始走向集群協同發展模式。城市群已經成為新時代下區域發展最主要的空間組織形式[1]。世界各國正在如火如荼地進行城市群建設。發達國家城市群起步早，已經形成一批具有全球影響力的城市群。國內城市群建設時間較短，但發展勢頭強勁，經濟增長速度顯著高于全球平均增速。在國家戰略引導和政策支持下，城市實力日益強大，跨區域合作更加頻繁，城市集群效應更加顯著。國內城市群建設方興未艾，海灣城市群也在逐漸興起，其中，長三角城市群早已步入“世界六大城市群”行列，粵港澳大灣區成為享譽全球的四大灣區經濟體之一。城市群已經成為拉動中國經濟增長的強大引擎。

作為中國西部唯一的沿海沿邊城市群，北部灣城市群發揮著對接東西部、聯系東南亞的功能作用，在全國區域發展布局中具有重要的戰略地位。然而長期以來，北部灣城市群的綜合實力遠不及國內其他城市群。經濟方面，2017 年，北部灣城市群GDP 為1.9590 萬億元，僅占比全國同期GDP 的2.39%；人均GDP 為46810.5 元，對比全國同期水平（2017 年全國人均GDP 為59201 元）還有較大差距；產業發展結構以初級工業加工為主，第三產業薄弱，農業依賴性較強。城市建設方面，城市群內發展水平不高，2017 年整體城鎮化率49.86%，與同期國家水平58.52%差距較大。交通運輸方面，高速運輸僅限于省域范圍，跨省（區）運輸以公路為主，區域鐵路尚未完全貫通。生態環境方面，北部灣沿海城市長期發展重工業，嚴重破壞了北部灣的生態環境，但是由于政府之間難以在成本分攤上達成一致，導致生態環境治理效率低下。

北部灣城市群當前發展面臨的一系列難題需要用系統、協同的思維去分析。系統思維意味著區域一體化不是城市數量的簡單疊加，而是通過空間作用形成的發展有機系統；協同思維表明城市群競爭力的提升離不開成員城市聯系與合作。對于處于發展初期的城市群而言，把握城市之間的聯系狀態至關重要。只有了解各城市要素流動情況，理順內部空間聯系，才能找到解決北部灣城市群發展問題的有效辦法。城市空間聯系表現為彼此間的勞動力、資源、資金、技術、信息等要素相互流動[2]。要實現區域一體化，必須打破行政壁壘，促進要素在區域內自由流通。通過綜合不同方法的優勢，運用交通可達系數、產業結構相似系數、區位商指標、城市流強度、引力模型等空間計量法對應分析北部灣城市群交通聯系、產業聯系、資源要素聯系、經濟影響力等空間作用效果，不僅可以全面考量北部灣產業分布和發展情況，找準各個地區的優勢與不足，還可以揭示北部灣城市群內部結構作用機理，并以此為根據指出優化北部灣城市群空間結構的有效路徑，為決策者制定區域發展政策提供參考依據，加快北部灣區域一體化進程。

二、研究方法介紹

（一）產業結構相似系數

產業結構相似系數是評價地方產業相似程度的重要指標。根據城市間的產業相似度，明確城市群內部空間產業聯系，更好地對城市群產業發展進行合理規劃與布局。選擇產業結構相似系數衡量地方產業結構差異，計算表達式為：

（1）式中，SAB為A、B兩地的產業結構相似系數，XAi、XBi分別為A、B 兩地第i 產業比重。SAB∈[0,1]，當SAB=0，說明A、B兩地產業結構具有絕對差異；當SAB=1，說明A、B 兩地產業結構完全相同。

（二）城市流強度模型

城市流指城市間各種要素相互流動和交換的過程，具體表現為勞動力、物質、資金、技術、信息等要素流動。城市流強度是衡量城市流大小的量化指標，城市流強度表達式為：

（2）式中F表示城市流強度；N為城市功能效益，顯示每一單位外向功能量產生作用大小；E為城市外向功能量。

城市流是城市功能的外在表現。根據作用的范圍和方向，城市功能分為內向功能和外向功能兩部分。城市內向功能就是城市內部要素的相互作用，城市外向功能就是城市之間各要素的相互作用。其中，外向功能是研究的重點，計算時通常選取城市外向功能的指標，此時城市流指標體現的就是城市對外服務能力。

行業對外服務能力主要通過區位商指標量化。區位商是評價行業發展專業化水平的主要指標[3]。如果區位商小于1，則表明該行業專業化發展達不到區域的平均水平，不存在對外服務；如果區位商大于1，就說明該行業專業發展水平超過了區域平均水平，且超過的數值越大，意味著行業專業化水平越高，對外服務能力就越強。區位商的計算公式為：

Gij 為i 市j 行業從業人數，Gi 為i 市總從業人數，Gj 為全國j 行業從業人數；G 為全國總從業人數。研究所涉及到的數據來源于北部灣城市群相關省、市《2018年統計年鑒》。

分別計算區位商大于1的對外服務行業的外向功能量：

對所有對外行業的外向功能量加總后得到總外向功能量Ei：

將i市人均從業人員GDP作為功能效率：

i市的城市流強度為：

Ki表示i 市外向功能量占總體比重，體現該市總體功能量的外向程度，也叫做城市流傾向。城市流強度結構就是所有組成城市流強度的元素間的相對比例。根據城市流強度的計算公式“Fi=GDPiKi”，構成城市流強度的因素包括城市總體發展水平和城市流傾向性，任何一方不足都會導致城市流強度不高，只有兼具高綜合實力和高城市流傾向的城市，才能擁有較強的對外服務能力[4]。

（三）引力模型

經濟學家研究發現，萬有引力定律同樣適用于經濟領域。他們根據引力定律提出了經濟研究的“引力模型”。引力模型表現為：不同城市間存在相互影響力，數值大小主要受到兩個要素制約，一是城市綜合水平，城市綜合水平越高，對其他城市的作用力就越強[5]；二是城市之間的距離,作用力大小隨城市距離增大而遞減。在實際應用中，按照選取指標的一般原則，采用城市GDP 衡量城市綜合水平，而城市間的距離必須考慮交通因素，因此，考慮到城市之間交通的可達性，一般采用陸地直達的最短時間作為衡量距離的指標，距離數據來源于百度地圖。引力模型的數學表達式為：

其中，Rij表示i市和v市之間的引力大小；GDPi表示i市的地區生產總值；Pi表示i市的城鎮人口數量；GDPv表示v 市的地區生產總值；Pv表示v 市的城鎮人口數量；Div表示汽車來往兩市之間的最短時間。i市在整個城市群中的引力大小為：

三、北部灣城市群空間聯系分析

（一）北部灣城市群經濟運行情況

1.北部灣城市群整體發展情況。從時間軸角度觀察（圖1），北部灣城市群GDP 不斷增長，經濟發展趨勢較好。2010—2017 年期間，北部灣城市群經濟總量年均增長11.35%。在全國經濟增長率減緩的形勢下，北部灣城市群依舊保持高速發展狀態，表現出新興城市群特有的發展活力和持續動力。經濟增速方面，2011 年增長幅度最大為21.79%，2011—2015 年期間增速逐漸減緩，2015年后，增長速度開始回升，重新恢復經濟發展活力。投資、消費、進出口被譽為拉動GDP 的“三駕馬車”，2017年，北部灣城市群固定資產投資總額達15563.7億元（表1），是助推經濟增長的主要動力；社會消費零售總額為8549.3 億元，消費市場可開發潛力巨大；對外進出口總額4570.81 億元，外貿依存度為23.33%，經濟增長對外貿的依賴性并不高，其中，出口額為2249.71 億元，進口額為2321.1 億元，目前處于貿易逆差狀態。在快速增長的形勢下，北部灣城市群依舊面臨重重挑戰。經濟發展各方面較其他城市群落后，多數指標不及國內平均水平。2017 年，北部灣城市群GDP 尚且不及北上廣深等一線城市，人均GDP 對比全國同期水平還有較大差距；常住人口總數為4184.95萬人，城鎮化率僅49.86%，遠遠低于全國平均值58.52%。研究數據表明，北部灣城市群要達到國內一般城市群的水平依舊任重道遠。

圖1 2010—2017年北部灣城市群GDP增長情況

2.北部灣城市群成員城市發展情況。北部灣城市群成員城市發展水平普遍偏低，城市之間經濟實力差距較大。核心城市南寧經濟總量遠高于其他城市，但是南寧市人均GDP 卻不及全國平均水平。相比之下，雖然北海、防城港經濟總量和人口數量不大，但是人均GDP 指標位列北部灣城市群之首。粵西地區湛茂陽三市GDP 占比超過城市群的1/3，在北部灣地區具有重要影響力。湛江、茂名GDP 排名靠前，經濟增長動力主要來自于投資和消費，陽江GDP 指標與湛江、茂名差距不小，但是人均GDP 居于粵西首位。海口GDP 對比同為中心城市的湛江偏低，海南省其他市、縣有效投資不足，經濟實力不強，各個指標區域排名居于末流。儋州、南寧、崇左、防城港等市的對外貿易金額巨大，外貿依存度高，經濟發展極容易受到國際經濟形勢影響。廣西北部灣經濟區是城市群的發展主體，在北部灣城市群GDP 組成結構占比51.09%，其中南寧GDP 占比最高。廣西北部灣經濟區不僅是北部灣城市群的發展主體，也是整個廣西經濟增長主力，2017 年，廣西北部灣經濟區六市GDP 占比全廣西的49.1%。廣西北部灣經濟區也是廣西對外貿易的主要窗口，進出口總量占全區的85.4%。在城市發展方面，海口城鎮發展水平最高，城鎮化率高達78.21%。南寧城鎮化水平區域排名較為靠前。粵西地區、海南省下轄城市城鎮化率低于全國平均水平，尤其是一些處于區域邊緣的城市，城鎮化發展更為滯后。

（二）城市產業聯系分析

1.城市產業分布特征。北部灣城市群產業結構總體處于“二三一”模式，第一產業占比過高，第三產業構成比例低（圖2）。根據錢納里工業化階段理論[7]，北部灣城市群目前正處于工業化中期的初級階段，而中國整體已經步入工業化后期，北部灣城市群在產業發展方面已經嚴重落后。多數城市產業分布基本相似，個別地區差異明顯，尤其是海口市、臨高縣與其他城市產業結構差別很大。以產業占比為分類依據，將所有城市分成三個梯度的產業發展類型。第一梯度為農業偏向型。該類型特征表現為第一產業比重超過25%，二三產業發展程度低，農業依賴性極強。代表城市主要是海南下轄縣（市），比如臨高縣、澄邁縣、東方市、昌江縣。以臨高縣為例，臨高縣以農業發展為主導，一產比重超過60%，經濟發展程度較低。第二梯度為工業主導型。該類型特征表現為偏好發展沿海重工業，第二產業占比超過40%。代表城市集中在廣西北部灣地區，比如北海、防城港、欽州、玉林、崇左等地。第三梯度為服務業導向型。該類型特征表現為第三產業占比超過40%，逐漸由一二產業向第三產業過渡。該梯度城市發展基礎較好，區域影響力較強，比如南寧、海口、湛江、陽江、茂名、儋州。其中，海口市的第三產業發展尤為突出，占比77.37%，農業比重僅有4.5%。

圖2 北部灣城市群主要城市產業構成情況（2017年）

表1 北部灣城市群主要城市產業結構相似系數（2017年）

2.產業同質化程度分析。根據產業結構相似系數明確城市之間的產業同質化程度。由表2 得知，北部灣城市群產業發展特點為差異化與相似性并存。差異化體現在主要城市經濟實力差距大，產業發展水平不均衡，產業結構差異顯著，典型城市為南寧、海口、臨高。南寧處于一、二產業逐漸向第三產業轉型的關鍵時期，產業化水平較高，經濟實力居于城市群首位，與其他城市拉開明顯差距。海口和臨高較其他城市的產業結構相似系數最小，二者產業發展道路有所不同。海口市經濟基礎較好，第三產業起主導作用，占比77.37%，旅游、餐飲、住宿等行業尤為發達。臨高縣農業資源豐富，海洋漁業發展優勢突出，第一產業占比超過60%，但是產業化層次較低，產業結構還需要不斷優化升級。相似性表現為區域內部產業同質化現象依舊存在，區位相鄰城市的產業同構問題尤其突出，比如北海、欽州、防城港產業結構相似系數超過0.97，海南的東方市、昌江縣，產業相似系數高達0.9977，粵西地區（湛江、茂名、陽江）產業相似系數皆在0.998 以上。相鄰城市的自然條件、資源稟賦、經濟實力較為接近，產業建設很難拉開差距。北部灣沿海城市集中發展鋼鐵、石化、造紙以及旅游等產業，產業分布缺乏層次，發展結構較為散亂，產業重復建設造成惡性競爭。

表2 北部灣城市群成員城市主要行業區位商（2017年）

3.行業發展情況分析。探究行業發展差異需要計算不同行業的區位商。選取19 個主要行業的從業人數計算后得到表2，從表2 解讀出北部灣具體行業分布的主要特征。整體來看，北部灣城市群缺乏優勢行業，僅有的外向行業區位商不高，綜合競爭力不強。區域對外輸出行業為采礦業、公共管理和社會組織、農林牧漁業、衛生、社會保障和社會福利業、教育、制造業、水利、環境和公共設施管理業，這些行業多數屬于一二產業，第二產業領域多數是初級加工行業，產品附加價值不高。交通運輸行業區位商較低，交通網絡尚未形成；高新技術行業如科技研發、信息傳輸、計算機服務和軟件業發展滯后，區域創新能力偏弱；批發零售業區位商較低，市場經濟活力尚未激發；房地產市場冷淡，多數城市的房地產業區位商小于1；第三產業基礎薄弱，現代服務產業體系不健全，行業對外輸出能力差，娛樂業、居民服務業、商務服務業等行業區位商極低，區域經濟發展動力不強。

三大核心（中心）城市中，南寧市區位商大于1的行業數量最多，優勢最突出行業為水電氣供應業、金融業、科學研發、技術服務和地質勘查業、文化、體育和娛樂業。作為城市群核心城市和廣西省會，南寧聚集了廣西大量優勢資源，綜合實力在城市群內居于首位。一系列證據表明，南寧正在加快優化產業結構，提升核心服務能力。海口區位商大于1的行業數量略低于南寧，但海口主要行業的區位商數值較大，尤其是批發和零售業、房地產業、租賃和商務服務業、居民服務業。海口市是城市群內中心城市，對外服務能力較強，但是由于經濟規模不大，周邊輻射能力受限。湛江市區位商大于1的行業有8個，但外向功能量不強，發展優勢不突出，難以發揮中心城市功能。

值得注意的是，北部灣城市群相鄰城市的行業分布相似度高，城市間存在激烈的競爭關系。比如廣西北部灣經濟區城市外向行業集中為制造業、水利、環境和公共設施管理業、教育、衛生、社會保障和社會福利業、公共管理和社會組織；粵西地區集中發展制造業、建筑業、教育、衛生、社會保障和社會福利業、公共管理和社會組織等行業；海南省下轄城市多數集中在農林牧漁業、住宿和餐飲業、信息傳輸、計算機服務和軟件業、居民服務等行業。相鄰區域行業集聚現象主要是因為城市資源條件相似，容易導致產業同質化問題，引發城市間行業惡性競爭，增加協同難度，不利于城市個體以及城市群整體發展。

表3 北部灣城市群主要城市的城市流強度（2017年）

（三）資源要素聯系分析

1.城市流強度分析。從主要行業中剔除農林牧漁業、水電供應業、采礦業三個與外向服務能力關聯性不強的指標，選擇剩余的16 個行業指標衡量城市外向服務能力。從表3來看，北部灣城市流強度空間分布不均衡，數值差異較大。依據城市流強度差異可將所有城市分成四類。第一類是高城市流強度城市，比如海口、南寧。兩地同屬省會城市，是全省（區）重點發展對象，綜合實力排名北部灣前列，與其他城市聯系最緊密。二者的差異在于發展動力來源各不相同。海口的城市流強度最高，接近300億元，這高額的資金流來自于超強的對外服務能力，海口作為中國最大的自由貿易區和國際旅游島的外向優勢開始顯現。相比之下，南寧的城市流強度略低，不足100 億元，在城市群中位列第二，雖然南寧GDP 在群內城市中排名第一，但是其對外服務能力遠不及海口。第二類為中高城市流強度城市，具體包括茂名、湛江、北海、陽江。茂名綜合實力居于粵西之首，而作為區域中心城市，湛江無論是經濟總量還是外向服務功能量都低于茂名，中心帶動能力不強。北海人均GDP 和城市流傾向等指標排名靠前，但受經濟規模所限，區域影響力不強。陽江主要受到茂名、湛江的經濟影響和珠三角的經濟輻射，經濟發展各項指標居于城市群中上水平。第三類為中低強度城市，主要是欽州、玉林、崇左、澄邁、防城港。處于這一層次的城市經濟水平不高，對外服務能力不強，在地理上處于中心城市的影響范圍內，受到中心城市的經濟輻射。第四類為低強度城市，主要是海南省下轄的縣級市，比如儋州市、東方市、臨高縣、昌江縣。這些區域本身處于偏遠地方，與中心城市聯系不緊密，而且自身經濟基礎薄弱，產業化水平低，第一產業占比較高，第三產業發展嚴重不足，城市流強度難以提升。

圖3 北部灣城市群城市流強度結構圖（2017年）

2.城市流強度結構分析。對表3中的GDPi和ki進行歸一化處理，繪制北部灣城市群城市流強度結構圖（圖3）。根據經濟水平和對外服務水平高低將區域內城市分成三類。第一類，經濟水平高于對外服務水平的城市，代表城市有南寧、茂名、湛江、玉林、陽江、欽州。南寧GDP 在城市群內居首位，但是其對外服務能力偏弱。作為北部灣城市群的核心城市，不僅僅在于自身發展強大，還要能夠服務周邊地區，因此加快提升對外服務能力是鞏固南寧核心城市地位的重中之重。茂名、湛江、玉林、欽州的地理位置極其特殊，湛江位于粵桂瓊三省交匯處，茂名是粵西地區的幾何中心，玉林處于粵桂兩省連接處，欽州緊鄰核心城市南寧，以上城市作為區域經濟重要支點，必須充分利用區位優勢，發揮東承西聯作用和對外服務功能。第二類，經濟水平低于對外服務水平的城市，代表城市有海口市、澄邁縣。該類型集中在海南省，共同特點為經濟規模不大但對外服務能力強。海南省作為中國的經濟特區和全國最大的自由貿易區，享受多項國家政策的疊加優勢，對外服務能力領先其他城市。但受經濟規模限制，經濟影響力不強，無法輻射周邊地區。習近平總書記在“慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會”上指出，海南發展不能以轉口貿易和加工制造為重點，而是要發展旅游業、現代服務業、高新技術產業為主導[8]。因此海南必須構建和完善現代服務業體系，打造成為國際一流的旅游島。第三類，經濟與對外服務雙低區域，代表城市有北海市、防城港市、崇左市、儋州市、臨高縣、東方市、昌江縣。出現經濟水平和對外服務能力雙低現象的原因不外乎以下幾點：一是城市面積小，人口不多，經濟總量不大；二是農業比重過高，第三產業占比較低；三是地理位置處于城市群的邊緣，交通發展滯后，難以有效對接中心城市。走出發展困境的路徑在于提升經濟實力和對外服務能力，經濟建設的重心應該放在擴大產業鏈，優化產業結構，打造具有地方特色的現代化產業體系；提高對外服務能力的重點要放在加快交通網絡建設，加快承接中心城市轉移功能，增強與周邊城市產業發展的互補性。

表4 北部灣城市群主要城市經濟隸屬度及引力值（2017年）

（四）主要城市經濟聯系分析

通過引力值判斷城市在區域中的經濟影響力。根據表4，城市經濟作用以省級行政區劃為分界線，同一省（區）城市經濟影響較大，跨省（區）經濟輻射較弱。粵西地區的湛江、茂名、陽江三市相互影響的力度最大，其中，茂名對湛江、陽江的經濟影響貢獻率分別為84.22%、70.55%，湛江對茂名的經濟影響貢獻率為74.26%。湛江、茂名無論是經濟總量還是城市規模都處于城市群前列，最關鍵的是，兩市在城市群內具有區位優勢，對外輻射能力很強。陽江市因地理位置處于城市群邊緣，作用范圍局限于粵西地區，對其他城市的影響并不大。廣西北部灣六市形成了以南寧為經濟輻射中心的都市圈。作為首府城市，南寧的經濟規模最大，城鎮發展也較為成熟。廣西全區多數城市在南寧引力作用的范圍之內，南寧對北海、防城港、欽州、玉林、崇左的經濟影響最大，經濟影響貢獻率分別是34.74%、41.40%、56.75%、58.94%、48.67%。但南寧對粵西和海南各市縣的影響力很弱，經濟影響貢獻率不足3%，主要原因在于北部灣城市群內交通不便，城市之間的交流渠道受阻削弱了中心城市的經濟影響力。欽州市地理位置十分優越，具有海運和陸運雙重優勢，而且緊鄰核心城市，受到南寧的經濟輻射較大，對南寧、北海、防城港的經濟影響力最大，經濟影響貢獻率分別是48.39%、47.25%、44.29%。北海、防城港經濟規模不大，人口較少，區域經濟影響力較弱。玉林對接廣東、海南等城市的交通設施還不完善，崇左市地理位置偏遠，經濟水平不高，影響力排名靠后。海南六個市縣形成了以海口、儋州為經濟輻射中心的都市圈。海口市與大陸的聯系不強，輻射的范圍局限于省內相鄰城市，區域經濟影響力不及大陸城市。一方面，海口GDP 在城市群內不占優勢，城市規模也比不上大陸城市；另一方面，海南和大陸隔著瓊州海峽，至今沒有直達的陸運通道，嚴重阻礙了海南和大陸的交流與合作。除海口以外的其他城市中，儋州和澄邁的引力值相對較高。澄邁處于海澄邁一體化規劃中，主要接受海口的經濟輻射；儋州是海西經濟中心，對臨高、東方、昌江的經濟影響很大。其他縣（市）由于經濟規模小，人口數量少，地理位置較為偏遠，缺少經濟影響力。

四、結論與建議

（一）研究結論

明確城市群空間結構，找準城市間的經濟聯系，能夠為城市群分工布局提供依據。運用交通可達性系數、產業結構相似系數、區位商指標、城市流強度、引力模型等定量方法從交通聯系、產業聯系、資源要素聯系、經濟聯系等四個方面分析北部灣城市群空間作用關系，實證結果表明：（1）當前北部灣城市群產業結構為“二三一”模式，工業化發展階段滯后；主要城市產業結構差異化與相似性并存，差異化源于城市實力差距懸殊，相似性表現為相鄰地區產業同質化問題嚴重；區域經濟缺乏優勢行業，二三產業對外輸出能力偏弱。（2）城市群內部普遍存在經濟實力與對外服務能力不匹配的問題；區域中心城市流強度占據主導優勢，資源要素流量較大。（3）湛江、茂名、南寧、欽州、海口、儋州等市經濟影響力較強，擁有一定規模的作用區域。受經濟發展水平不高、交通網絡不完善等問題的限制，群內中心城市的帶動能力偏弱，集聚和輻射作用難以發揮。

（二）優化北部灣城市群空間結構的路徑選擇

1.打破行政壁壘，構建利益協調機制。地方政府合作的根本動力來源于自身利益最大化。[9]由于存在行政壁壘，城市間難免會出現利益矛盾和爭議。“囚徒困境”啟示，個體利益最大化容易導致集體利益最小化[10]。實現北部灣城市群一體化，必須加大協同力度，沖破目前相對隔離的行政狀態，組建統一的區域協調管理部門，創建平等開放的合作協商平臺，促成“利益共享、合作共贏”的良性發展。成員城市應該聚焦市場開放、資源流通、產業互補、信息共享等領域，探索構建互利共贏的合作發展機制。一要加強制度建設，保障合作的持續性和穩定性。目前，城市合作以簽訂協議的形式為主，協議數量相當可觀，但是能夠真正落地實施的卻寥寥無幾。為保證合作的有效性，必須完善區域立法，提高違約成本，增強合作約束力。二要創建統一的協調管理機構。由粵桂瓊三省（區）聯合組建“北部灣城市管理委員會”，負責制定城市群發展實施規劃，以及對成員城市的工作落實情況進行考核。成員城市要設置專門機構執行上級指令。三要打造多層次、多主體的協商交流平臺。政府層面要形成常態化的聯席會議制度；廣泛吸收社會力量，組建專家咨詢團，鼓勵城市群內高校舉辦主題論壇為城市群發展建言獻策；創建區域公共信息共享平臺，加強城市間信息聯動。

2.完善區域交通設施，提高城市聯動性。交通問題制約了北部灣城市群內部交流與合作，城市間集聚與輻射作用受阻，城市群的總體凝聚力不強。區域發展，交通先行，要實現區域經濟一體化，必須打通城市群的連接通道，提高城市聯動性。首先，科學制定區域交通規劃，構建以南寧、湛江、海口為交通樞紐的海陸空立體式交通網絡。在海運方面，一是要整合區域港口資源，明確港口城市發展定位，發揮深水良港的貨運優勢，突出重要港口的客運功能，實現城市群內港口錯位發展；二是要強化港口合作，完善碼頭硬件設施，提高航道運輸協調性；三是要發揮海南自貿區的政策優勢，擴大港口對外開放度，開通遠洋航線，拓展海外貿易，打造“海上絲綢之路”重要通道。在陸運方面，突出中心城市的交通樞紐功能，加緊其他城市與中心城市的有效銜接；貫通海南到粵桂兩地的跨海通道，加強海南與內地的聯系；完善軌道設施建設，暢通區域鐵路網絡；發展城際高鐵，提高城市運輸效率。在空運方面，以核心城市和中心城市機場為主體，重要節點城市機場為補充，暢通北部灣城市群與國內各大城市群的空運航線，增加北部灣地區直飛東南亞各國的往來航班，打造服務西南和對接東盟的空中廊道。

3.優化產業布局，避免同質發展。北部灣城市群正處于規劃培育階段，要素流動存在無序性和重復性，需要按照國家規劃進行布局分工，為進入長期融合發展階段打下堅實的基礎。首先，科學制定規劃實施方案，優化產業布局。根據城市特點和發展基礎進一步落實分工，發揮城市比較優勢，提高支柱產業的區位商，加快產業銜接與設施配套，增強產業協同性和互補性，形成具有城市特色的優勢產業。其次，加快產業集群，擴大經濟規模。利用原有的產業發展基礎，不斷改良生產技術，擴大產業鏈，提高產業價值。通過創建跨區域產業園示范點，探索產業合作新型模式，增強區域經濟聯系，擴大總體發展規模。此外，要優化產業結構，加快建設第三產業。北部灣城市群第一產業占比過高，第三產業發展嚴重不足。成員城市要深入合作，不斷優化市場一體化運行機制，推動城市間生產要素自由流動，充分發揮市場主導作用。以創新為驅動，加大人才引進力度，增強科技研發投入，加快農業供給側改革，夯實工業基礎，強化第三產業。充分利用城市群內旅游文化資源，推出多層次、多元化的旅游產品，加快推動北部灣旅游產業一體化。

4.加快中心城市建設，增強中心帶動作用。北部灣城市群目前缺少引領全局的特大城市，城市群中心向心力不足加劇了城市競爭。要做大做強中心城市，發揮中心城市在資源集聚和經濟輻射的優勢，引領其他城市快速發展。《北部灣城市群發展規劃》明確了南寧、海口、湛江的區域地位。南寧是北部灣城市群的核心城市，但南寧對外服務能力偏弱。南寧應該優化調整產業結構，加快建設第三產業，增強自身綜合服務能力，尤其要加強科技研發，大力發展高新技術產業，提高創新驅動力，當好城市群發展的“領頭羊”。海口被定位為北部灣城市群的中心城市，現代服務業較為發達，對外服務能力較強，但是由于自身經濟規模的限制，無力帶動整體發展。對于海口而言，擴大經濟總量是首要任務，必須加快引進企業項目，加強產業集聚，發展優勢產業。湛江被定位為城市群內中心城市，是城市群內最具有區位優勢的城市，但是湛江經濟規模不大，周邊帶動能力也不強。此外，湛江市產業結構與周邊城市相似性高，競爭壓力較大。湛江必須立足區位優勢，加快交通設施建設，打造成為城市群內交通樞紐；發揮區位和資源優勢，不斷完善產業配套設施，加緊對接粵港澳大灣區。

注：本文應用數據說明：鑒于成文時《廣西2018 年統計年鑒》尚未更新，廣西主要城市2018 年數據缺失，因此數據統計截止到2017 年。全文采用北部灣城市群主要城市2017 年截面數據，數據來自于廣東、廣西、海南及相關城市的《2018年統計年鑒》。