京津冀協同開發人力資源對策研究

趙硯文 白志利 王爍乾

京津冀地區是全國創新資源最為密集、最具發展潛力的地區之一。2017 年，三地GDP 突破8萬億元，占全國的9.7%。三地人均GDP 達到7.17萬元，高于全國平均水平1.21 萬元。京津冀區域經濟發展帶動了教育水平和人力資源整體素質的提升，京津冀協同發展步伐的加快必然推進三地人力資源開發的進程。

一、京津冀人力資源開發現狀分析

（一）京津冀人才隊伍發展基本情況

1.人力資源與人才總量大。京津冀地區從業人口總量2010 年是5625 萬人，2017 年增加到6348 萬人，比2010 年增加了12.9%，高于全國平均增幅（2%）。其中，北京市從業人員增幅為20.8%，天津市增幅是22.7%，河北省增幅為8.8%。從人才總量上看，三地擁有各類人才（大專以上）總量為1940 萬人，占全國的12.3%，京津冀三地人才占各自就業人口的比例分別為54.4%、35.7%、16.8%。在基礎教育方面，從大專及以上學歷人數占6 歲及以上常住人口比重來分析，北京市由2010 年的32.8%提高到2017 年的37.3%，天津市由18.2%提高到26.7%，河北由7.9%提高到10%。根據第六次全國人口普查數據，京津冀平均每10 萬人口中受大專及以上教育人口數為1.81 萬人，比全國8930 人的平均水平高103%。

從國家比較有代表性的幾類高層次人才數量上來看，京津冀均占比較大，京津冀擁有全國四分之一的國家“千人計劃”入選者，1/3 的國家“萬人計劃”入選者，1/2 的“兩院”院士，是全國密集的人才聚集區。近年來，北京、天津和河北分別實施了地方重大人才工程，培養了大批海內外高層次人才。

2.人才對經濟社會發展貢獻較大。在創新效率方面，從京津冀每億元研發經費產生的專利授權量分析，2017 年專利授權量為72.7 件，比2010年增長60.7%；其中，北京、天津和河北分別增長64.5%、61.9%和36.5%。在科研產出方面，從常住人口每萬人發明專利擁有量來分析，京津冀由2010 年的4.7 件增加至2017 年的22.7 件，增長了3.9 倍。京津冀區域內，北京由19.9 件增加至94.5 件，增長了3.8 倍；天津由5.0 件增加至18.3件，增長了2.6 倍；河北由0.4 件增加至2.9 件，增長了5.6 倍。從人均地區生產總值看，京津冀地區一直高于全國平均水平。2017 年京津冀地區人均生產總值是71779.6 元，比全國的人均生產總值59660 元高20.3 %，其中，北京是128994元，天津118944 元，河北45387 元。三地內部不均衡性表現突出，京津兩地從業人員人均GDP 一直高于全國平均水平的1 倍以上，但是，河北省一直低于全國平均水平，而且差距還呈現擴大趨勢。

（二）產業結構與人才需求狀況

1.區域產業布局情況。5 年來，京津冀區域經濟結構持續優化調整，產業發展定位進一步明確，產業發展鏈條加快理順。北京市科技、金融、信息等優勢服務業對經濟增長貢獻率超過60%，近幾年來逐步構建了“高精尖”經濟結構，“瘦身提質”效果明顯；天津市現代服務業和制造業持續平穩增長，“強身聚核”能力不斷提升；河北省加快產業結構調整步伐，進一步“健身增效”。2018 年，京津冀三次產業構成為4.3∶34.4∶61.3，產業結構持續優化升級。北京第三產業占比為81%，天津為58.6%，河北為46.2%。京津冀第三產業比重比2017 年提高1.2個百分點。2018 年，河北服務業比重首次超過第二產業，服務業對經濟增長的貢獻率達到60%以上，成為第一大產業。第三產業的發展將進一步促進京津冀區域產業轉型升級。目前來看，京津冀地區應營造更好的區域經濟發展生態，加速打破瓶頸，消除產業結構發展層級。

2.產業結構調整對人才需求的影響。產業結構與人才結構緊密相關，從京津冀行業人才匹配度數據分析看，三地有部分行業從業人員整體性過剩，需要向其他行業轉移，如建筑業；有部分行業存在結構性失衡，可在三地間流動達到新的平衡，如北京、天津的交通運輸、倉儲和郵政業，住宿餐飲業的產業從業人員可向河北省轉移；有部分行業從業人員整體性不足，如工業、批發零售業、金融業等，其中京津兩地金融業從業人員緊缺程度最為突出。隨著京津冀協同發展步伐加快，計算機產業、高新技術、電子通信等現代科技的發展，一次次印證著人才需求結構的轉變。從目前京津冀協同發展的產業形勢分析，創新型、尖端型、復合型人才極度短缺。

（三）京津冀人力資源投入情況

1.教育投入情況。京津冀三地教育投入持續增加，從大專及以上學歷人數占6 歲及以上常住人口比重來分析，北京市由2010 年的32.8%提高到2017 年的37.3%，天津市由18.2%提高到26.7%，河北省由7.9%提高到10%，區域人口受教育程度穩步提升。盡管如此，京津冀地區間的差距仍未縮小。通過京津冀地區各級教育生均公共財政預算事業費發現，河北是區域內教育經費投入最低的地區，北京是區域內教育經費投入最高的地區，河北省基礎教育的發展仍然面臨較大的困難，其基礎教育經費與北京、天津的差距仍在不斷擴大。

2.科技研發投入情況。在研發投入方面，京津冀地區R&D 經費（研究與試驗發展經費）規模和強度都有明顯增長。2011 年到2017 年，京津冀地區的R&D 經費內部支出從1435.74 億元增長到2490.41 億元，增長了73.46%。2017 年京津冀地區R&D 經費內部支出總量、在全國所占比重、人均支出水平均超過了廣東省，但低于江浙滬。其中，北京市人均R&D 經費內部支出高達7276.15元，遠高于全國平均水平。2017 年，河北省共投入R&D 經費452 億元，從地區看，投入占比最多的是石家莊（占28.3%）、唐山（占18.2%）和保定（占16.5%）。

京津冀地區研發經費投入強度（R&D 經費支出相當于地區生產總值的比例） 從2010 年的2.72%提高到2017 年的3.09%。從R&D 經費投入強度來看，北京、上海、江蘇、廣東、天津、浙江、山東7 省市研發投入強度超過全國平均水平（2.12%），其中北京R&D 經費投入強度最大，為5.61%。研發強度在2.2%以上的地區，包括長三角、珠三角和京津冀，除河北（1.33%）以外，已率先進入創新驅動階段，研發投入強度在1%至2%的14 個省（自治區），仍處于投資驅動的前、中、后期。

3.醫療衛生投入情況。河北省醫療衛生支出占財政支出的比重是8.6%，高出北京和天津，雖然近年來河北省財政加大了對基本公共衛生服務的投入力度，但是醫療衛生服務提供能力與京津相比還有差距。從京津冀基本公共衛生服務提供能力和京津冀醫療衛生財政投入能力兩項指標看，河北省低于北京市，略高于天津市，在京津冀協同發展背景下，河北省醫療衛生事業發展態勢良好，有追趕的趨勢。京津冀三地醫療資源分布不均，北京、天津、河北醫療衛生事業協同發展綜合能力指標分別為0.711、0.457、0.426。從京津冀三甲醫院分布來看，北京市占據明顯優勢。從執業醫師數量看，北京、天津、河北分別是85819 人、32059 人和114594 人，京津兩地的執業醫師數加起來超過了50%，但是，從人口數量上看，河北省卻是北京和天津市總和的一倍左右。

二、京津冀三大示范區人力資源概況

（一）中關村國家自主創新示范區

1.企業從業人員國際化、年輕化特點明顯。從人力資源構成上看，中關村內企業從業人員國際化、年輕化特點明顯。相關資料顯示，中關村擁有本科及以上學歷人員占從業人員的比重為53.2%，比“十二五”初期提高4.1 個百分點。其中，碩士和博士學歷的從業人員達到28.8 萬人，占11.6%。創業者平均年齡為39.1 歲，其中30 歲及以下創業者占22.4%。28 人入選2017 年《福布斯》發布的“亞洲十大領域30 位30 歲以下杰出青年”榜單，占全國入選創業者的近五成。海外人才吸引力進一步提升。中關村有留學回國和外籍人才約4 萬人，其中有北京市“海聚工程”人選590 人，占全市的65.6%；入選國家“千人計劃”1188 人，占北京市的4/5，占全國的1/5。

2.重點發展的高新技術產業人才集聚明顯。2018 年，中關村示范區高新技術企業達到2 萬多家，其總收入超過5.8 萬億，同比增長11%，增加值8300 億，增長12.3%。示范區產業發展重點包括信息技術、航空航天、生物、新材料、新能源、新能源汽車和節能環保等戰略性新興產業的高端環節，這些產業與科技金融服務業、高技術服務業等生產性服務業形成了高端產業集群。這些行業從業人員占中關村從業人員總數的80%以上，其中科技人員占中關村科技人員總數的90%，重點發展的高新技術產業人才集聚明顯。

（二）天津濱海新區

1.天津市重要的研發創新中心與人才集中地。2018 年以來，濱海新區的科技創新成果實現了質與量的雙提升?！短旖蚴袨I海新區專利指數與專利能力報告（2018）》顯示，濱海新區具有百件以上有效專利的企業占統計企業總數的7.2%。截至目前，濱海新區共擁有市級以上研發中心474 家，其中制造業創新中心1 家；企業技術中心235 家（其中國家級30 家）；工程（技術研究）中心110 家（其中國家級17 家）；重點實驗室128 家（其中國家級17 家）。

2.人才總量資源不足與部分行業人才過剩問題并存。隨著產業結構的不斷升級，2016 年，新區第三產業從業人口是44.69 萬人，占全部城鎮就業人口的40.3%，比2011 年提高12.3 個百分點。但是，在轉型升級過程中，新區產業發展不平衡問題仍較突出。三次產業內部結構也不盡合理，冶金重工業、石化、醫藥與機械裝備、航空航天、新材料、新能源等新興產業的比例仍為7∶3。長期以來，其工業制造業強，生產生活服務業偏弱。服務業中傳統服務業比重偏高，現代服務業比重低。從行業內部看，部分行業人才緊缺與部分行業人才過剩情況并存，以濱海新區未來重點發展的部分行業為例，石油化工、汽車裝備、運輸設備等行業科技人員相對緊缺，信息技術行業科技人員總數相對合理，生物醫藥行業科技人員相對過剩。

（三）河北雄安新區

1.農村人口多，老齡化趨勢明顯。容城、安新、雄縣轄區面積為1577 平方公里，縣城人口結構仍以農村人口為主，人力資本水平整體較低。雄縣轄6 鎮3 鄉，223 個行政村；容城縣轄5 鎮3鄉，127 個行政村；安新縣設9 鎮3 鄉，207 個行政村。截至2017 年6 月，雄安新區常住人口104.71 萬人，與雄安新區規劃設計方案中提出的遠期規劃人口（200 萬至250 萬）還有100 萬至150 萬人口的缺口，人口密度為每平方公里1000人左右。目前，從年齡構成來看，17 歲及以下人口27 萬人，占總人口的23.8%；18-34 歲人口28.2萬人，占總人口的25%；35-59 歲人口38.9 萬人，占總人口的34.4%；60 歲及以上人口18.9 萬人，占總人口的16.8%。60 歲以上人口占比較高，老齡化趨勢較明顯。

2.經濟以第二產業為主導，主要勞動力群體受教育程度偏低。目前，容城、安新、雄縣基本是以第二產業為主，產業結構層次偏低。雄縣的GDP 主要是靠第二產業拉動，第三產業占比較高的安新縣達到33%，安新縣和容城縣的產業結構占比很相似。通過分析三縣從業人員學歷情況看，2.25%的從業人口未接受過正規教育，受過高中以上教育的從業人口僅占總從業人口的18.7%，近80%的從業人員受教育程度僅為小學或初中，勞動力整體受教育程度偏低，與雄安新區創新驅動發展引領區的定位要求相比，人才需求空間巨大。雄安新區要實現規劃目標，短期內必須依靠大量高端人才的引進來支撐創新、智慧、綠色新區建設。

3.起步階段集中發展高端高新產業，人才需求空間大。2018 年5 月，河北省科技廳、省發改委聯合發布《河北省科技創新平臺與條件保障能力建設三年行動計劃工作方案（2018—2020年）》，方案提出，新建一批國家級研發平臺，謀劃國家科研基礎設施和國家級研發平臺落地雄安新區。雄安的發展離不開人才的支撐，而雄安本地人才不足以支撐雄安發展。雄安新區關注的人群集中在大學及以上學歷者，他們對雄安新區路網建設、產業定位、生態環境及城市地下管網建設抱有很高期待。新區的人才需求很大而且是多層次的，既要通過各種各類培訓改變當地人員工作技能、思想理念、就業結構，讓他們為城市發展創造價值，同時更要加快吸引高端人才集聚，并為他們提供良好的發展空間和機會，人才的可持續發展才是雄安的未來。

三、京津冀人力資源開發存在的主要問題

（一）人力資源與開發環境落差較大

1.人力資源分布不均，實力差距大。京津冀區域人力資源總量大，2017 年，京津冀常住人口共計11247.2 萬人，占全國總人口的8.1%，但人力資源分布不均，河北省人口總量占京津冀的比重是66.9%。北京市人力資源集聚效應顯著，2017 年，北京市常住人口2170.7 萬人，人口密度達到每平方公里1323.4 人。天津常住人口1556.9萬人，人口密度每平方公里1308.6 人。河北常住人口7519.5 萬人，人口密度每平方公里399.3人。河北省人力資源基數雖大，但是人力資源整體質量不高，綜合實力較差。首先，反映在高學歷（大專以上）人口占就業人口的比例上，北京是54.4%，天津是35.7%，河北僅為16.8%。其次，反映在高端人才資源上，2017 年，北京的兩院院士795 人，“萬人計劃”入選者682 人。天津的兩院院士38 人，“萬人計劃”入選者73 人。河北省的兩院院士是17 人，“萬人計劃”入選者39人。相比之下，差距甚大。再看人才對經濟的貢獻率，三地存在較大差距，北京的人才貢獻率是51.8%，天津是27.1%，河北僅9.0%。除此之外，京津地區特別是天津對適齡勞動人口的吸引力有了大幅的提高，與2010 年相比，2017 年天津市從業人員增幅達到23%，北京市是21%，河北省僅為8.8%。

2.經濟發展水平落差大。京津冀雖然是我國經濟最具活力和創新力的區域之一，其GDP 在2017 年達到了8 萬億元，但是區域內三省市的經濟發展水平落差較大，人均GDP 水平懸殊。2017年，天津人均GDP 為11.9 萬元，北京人均GDP 為12.9 萬元，京津兩地人均GDP 均遠高于全國人均GDP6 萬元的水準，而河北省人均GDP 僅為4.5 萬元，不僅遠低于區域內的京津兩地，而且還低于全國的平均水平。另外，從產業結構看，京津兩地產業結構趨于合理，河北省的產業結構主要為傳統的資源型重工業，受經濟下行影響，加上大氣環境壓力，河北省調整產業結構，淘汰落后產能任重道遠。

3.教育醫療等公共服務水平差距大。河北省在教育醫療等公共服務水平和質量層次上與京津地區差異明顯。北京、天津兩地的人均生產總值是周邊張家口、保定等城市的3 倍以上，這些地區與京津呈現了斷崖式的差距，教育醫療等公共服務水平差異更加突出。近幾年，雖然有關部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務能力，但受發展水平和政府財力不足的制約，短期內還難以有效消除，需要中央持續加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。除此之外，引起京津冀人才資源分布不均衡的因素還有很多，如，區域之間人才資質不互認、人才政策不銜接、人才市場不統一等。

（二）產業與人才融合度有待加深

1.產業與人才的匹配度須提升。目前京津冀區域內人才結構與各自功能定位仍不匹配。總體看，北京市人才資源豐富，但缺乏世界級頂尖戰略科學家和科技領軍人才，與建設全國科技創新中心要求不相適應。天津市產業人才結構不合理，企業經營管理人才、高技能人才短缺，與建設全國先進制造研發基地要求不相適應。河北省人才資源不足，特別是配套產業轉型升級創新及技術技能人才短缺，與建設全國產業升級試驗區要求不相適應。比較而言，河北省在產業承接、產業調整和升級方面的壓力更大。從地區看，北京產業人才匹配度最佳，天津其次，河北偏離度指數最高，產業與人才的匹配度最差。

2.區域內人力資源競爭明顯，產城融合有待推進。由于地緣關系以及地區間巨大的經濟發展差異，京津冀形成了普通勞動力和中高端人才資源朝向京津的單向流動。河北省要想吸引和留住人才，必須把工作著力點放在基礎公共服務上面，建立人才公共服務跟隨機制，推動教育醫療資源共享、社?；ネ?，重點解決公共服務資源配置不均衡的問題。同時，河北要加快推進產城融合，在龍頭性企業入駐后，加大招商力度，打造立體化、多維度的產業鏈，包括金融、配套、服務等各方面對接，提升產業區域對人才的綜合吸引力和競爭力。

（三）體制機制制約產業人才自由流動

京津冀區域協同發展戰略實施五年來，在體制機制的探索上雖然邁出了堅定的步伐，無論是協同發展規劃綱要還是其他相關的政令法規，都在相當大的程度上涉及體制機制改革和創新的內容。但關鍵問題在于，這些體制機制仍然是片面的、不完善的，不足以構成京津冀區域協同發展的體制機制新系統，不足以形成推動京津冀協同發展的體制機制合力，真正達到“1+1+1＞3”的系統效果。目前京津冀區域大量體制內人才的自由流動受到了體制機制障礙的束縛，京津冀三地人才一體化工作機制亟須進一步完善，人才一體化發展分散決策現象明顯，人才政策落差較大，“碎片化”現象突出，難以形成政策合力。區域人才一體化市場配置程度較低，尚未建立一體化的人才市場、人才評價標準和人才信息平臺，市場在區域人才配置中的決定性作用發揮不夠充分。

四、京津冀協同開發人力資源的對策建議

（一）深化人才發展體制機制改革，形成推進協同發展的強大合力

京津冀人才一體化發展是支撐區域協同發展的智力支持和保障。早在2011 年，京津冀三地簽訂人才合作框架協議，發布了京津冀人才一體化發展宣言。2016 年2 月至今，京津冀人才一體化發展部際協調小組召開了四次工作會議，形成了思想共識和工作合力，以人才一體化全面推進京津冀協同發展。2017 年6 月，京津冀聯合發布《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030年）》，這是首個服務國家重大戰略的人才專項規劃。隨著協同發展進程的不斷推進，一些基礎性的、表面的問題雖然理順，但更深層次、更根本性的問題和矛盾卻逐漸暴露出來，而這些根本性問題和深層次矛盾大多涉及體制機制問題?？傮w來看，京津冀人才一體化發展深度還不夠，區域內人力資源一體化發展成效還不顯著，經濟發展落差大、人力資源分布不均衡、流動性差的狀況亟須改變。建議三地組織、人事、科技、教育等部門在工作中要解放思想，破除束縛人才發展的體制機制障礙，遵循人才成長規律，進一步釋放人才活力，形成推進協同發展的強大合力。河北省各級政府應把落實《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見》作為人才工作的重中之重，重點要在建立科學有效的政府引導機制、規范有序的市場主導機制、靈活多樣的社會參與機制等方面下實功、求實效，最大限度地激發人才活力。

（二）立足功能定位，構筑區域協同創新人才共同體

立足《京津冀協同發展規劃》中對三地的明確功能定位，依托各自優勢，實現錯位發展，而不是同質競爭，引導人力資源在區域內合理布局。京津根據功能定位，要充分發揮兩地人才資源密集優勢，加快產業轉型升級，實現差異化布局，以各自特色產業集聚人才資源。北京立足全國科創中心建設，以發展第三產業為主，重點發展高端服務業，并加快非首都功能疏解，實現人才緊跟產業流動、人才流動帶動產業群發展。結合首都產業的區域轉移，發揮好首都人才資源對天津、河北的輻射和帶動作用，以“人才+產業”的發展模式輸出人才資源；天津靶向建設全國先進制造研發基地來集聚人才；河北省要在京津高技術產業轉化承接、現代制造業的加工配套、建設全國產業升級試驗區方向上集聚相關人力資源。三地要在各自人力資源開發和經濟發展中有所為有所不為，通過錯位發展而不是均衡發展，來實現人力資源的優化配置和優勢互補，承認并謀求各自利益，最終實現協同發展，創建京津冀城市群的共同繁榮。在京津冀協同發展中，河北省短板最明顯，所以，河北更需要準確定位，盡快提高經濟發展水平，以提升對人力資源的吸引力。河北省要牢牢抓住中央設立雄安新區的千載機遇，主動對接京津，依托《京津冀人才一體化發展規劃（2017-2030）》，通過共建協同創新人才交流合作平臺、打通人才信息鏈條、創新人才公共服務平臺等措施，主動作為，與京津共同構筑區域協同創新人才共同體。

（三）抓住歷史機遇，建設雄安新區人才新高地

解決好京津冀協同發展的關鍵在于解決河北省自生動力不足的問題，而雄安新區的建設，不僅在京津與河北連接地區為京津冀增加一新的增長極，也為河北發展造就一枚新核，因此要借勢好北京和天津兩地對雄安新區建設的傾力支持的機遇，進一步加強雄安新區頂層設計，發揚改革創新精神，建立人力資源發展體制機制新高地；立足特區功能定位，制定科學合理的人才缺口填補相關政策，引導人力資源在雄安新區合理布局；主動對接并構筑“中關村-雄安新區”“濱海新區-雄安新區”人才聯動計劃，與京津兩地展開人才資源密切合作，緊緊圍繞“人才”這個核心謀篇布局，在雄安新區構筑領先的事業發展平臺，建設一流的人才發展環境，配套優質教育醫療等資源，提高基本公共服務水平，增強對高端人才的吸引力。真正實現以雄安新區建設來有效疏解北京非首都核心功能，有力推動京津冀協同發展。

（四）破除利益藩籬，充分激發釋放人才活力

從京津冀協同發展國家戰略正式啟動，到《京津冀協同發展規劃綱要》出臺，再到五年間京津冀三地在交通、生態、產業協同等方面的深度合作，京津冀協同發展已經達成一種別開生面的新局面。凡是過往，皆為序章，雖然京津冀協同發展取得的成就有目共睹，但這也只是一個開始。未來京津冀協同發展進入到“滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難”的關鍵階段，“坎”不少，“難”亦不少。三地進入深度合作階段，必然將面臨更多的政策協調、利益分享、風險共擔的難題。2018 年11 月中共中央、國務院發布的《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見》就是促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進。京津冀三地相互之間應破除利益藩籬和政策壁壘，實現人力資源的合理梯度配置和協同發展，充分激發和釋放人才活力。河北省要推進京津冀協同發展向深度廣度拓展，借力發力加快發展，在主動對接京津、服務京津中發展自己，不斷改革創新，解放思想、奮發進取，努力在京津冀協同發展中實現跨越提升。

（五）引進與培養并重，開發高素質的人力資源

京津冀在人力資源開發，特別是高端人才資源開發方面，存在一個共同的誤區，即人才在外部，人才需要引進。誠然，北京為了建成全國科創中心乃至世界創新創業高地，需要從海外引進頂尖的戰略科學家和科技領軍人才。天津與河北為了自身的發展則希望從北京，從全國范圍內引進高端人才，必要時也走向海外延攬人才，這些舉措是必要的。然而，僅憑引進一定數量的海外頂尖人才和團隊是支撐不起北京科創中心建設的，也無法支撐整個京津冀區域的協同發展。人才引進后還可能會存在水土不服問題、忠誠問題、空降兵存活率問題、引進人才和本土人才的競合問題。這其中也不乏引進了一些名氣很大但創作高峰期已過的昔日明星科學家。因此，各用人主體需要在重視人才引進，提高引才工作前瞻性、科學性的同時，更要重視現有人才的合理使用、活力釋放與系統培養?？苿撝行牡慕ǔ伞⒈狈浇洕行牡膶崿F、河北省的崛起，需要大批兢兢業業中堅力量的智慧和巨量人力資源的長期奮斗。一方面要優化人才培養戰略，加大對教育的財政投入。另一方面要加強高校建設，推進多元化校際合作。京津冀人力資源開發的著力點應是引進與培養并重，自力更生，造就一支高素質的人才隊伍。