河北省經濟高質量發展思路創新及未來形勢預判
——2019—2020年河北省經濟形勢分析會綜述

王春蕊

2020 年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標和“十三五”規劃的收官之年，也是經濟邁向高質量發展階段的深化之年。新的發展階段，影響經濟發展的不確定性因素增多，對經濟形勢分析與判斷越來越困難，把握當前經濟運行特征，預判未來經濟走勢，超前謀劃發展思路越來越重要。在此背景下，河北省社科院主辦的2019-2020 年河北省經濟形勢分析會，聚焦2019、展望2020，就制約河北省經濟社會發展的關鍵因素和邁向高質量發展需關注的重大問題，匯集相關領域專家學者進行了深入研討。諸位專家學者紛紛建言獻策，從不同角度、不同層面發表了許多真知灼見，現將發言要點歸整如下。

一、2019年河北省經濟發展特征分析

（一）經濟運行總體平穩，GDP 增速連續前三個季度運行在7%以上較快增長區間，主要經濟指標高于全國平均水平和預期目標

2019 年前三季度，河北省生產總值2.68 億元，比上年同期增長7.0%，增速同比加快0.4個百分點，高出全國平均水平0.8 個百分點，較年初設定的目標高0.5個百分點。河北省GDP 總量在全國排名由上半年第10 位躍入第9 位，與2018 年底保持持平，但人均GDP 增速位居全國第11 位，一改連續11 年增速在20 位以后的被動局面。河北省規模以上工業增加值增長6.0%，較全國5.6%的平均增速高0.4 個百分點，較年初預設目標高1.5 個百分點；固定資產投資增長5.2%，較全國5.4%的平均增速低0.2 個百分點，較年初預設目標低0.8個百分點。其中基礎設施投資增長15.7%，快于投資10.5 個百分點；社會消費品零售總額增長8.4%，較全國8.2%平均水平高0.2 個百分點；進出口總值增長13.7%，與全國2.8%的平均增速相比，高10.9 個百分點，其中出口總值增長8.3%，進口總值增長22.5%。實際利用外資85.4 億美元，增長4.0%。1-11 月份，居民消費價格漲幅2.8%，與年初預設目標相比低0.2 個百分點；1-10 月份河北省規模以上工業企業實現利率總額同比下降13%。

與會專家認為，雄安新區規劃建設、京津冀協同發展、張家口籌辦北京冬奧會等國家戰略帶來的投資后勁初顯。與此同時，隨著河北省持續落實就業優先、減稅降費、援企穩崗等政策措施，規上企業增加值增速小幅提升，但工業生產和企業利潤持續下滑，主要貢獻者多數是高耗能產業，在創新驅動經濟全面轉型的背景下，加快產業結構升級仍需持續發力。

（二）產業結構持續優化，第三產業成為拉動經濟增長的主要推動力，經濟發展質量效益不斷提升

2019 年前三季度，產業結構持續調整優化，由上年同期7.7:44.8:47.5 調整為7.7:43.6:48.7，第三產業增加值比重提高了1.2 個百分點，成為經濟增長的主要推動力；1-11 個月，河北省一般公共預算收入完成3464.7 億元，同比增長7.2%（前10 個月增長8.4%，居全國第2 位)；就業形勢穩定，就業渠道越發多元化，城鎮登記失業率繼續控制在預期目標以內，經濟發展的質量效益獲得提升。一是農業總體平穩。全年糧食豐收在望，畜牧業生產保持平穩。前三季度，牛奶產品增長9.4%，牛、羊肉產量分別增長1.7%和2.5%，禽蛋產量增長1.4%。受非洲豬瘟疊加影響，豬肉產量下降13.5%，下降比較大。二是工業綠色發展積極推進。規模以上工業增加值持續回落，7、8、9 月份增速分別為5.2%、3.9%、3.7%，10 月份同比下降2.1%。前三季度，單位GDP 能耗同比下降4.5%，超過年度節能目標0.9 個百分點。1-10 月份，規模以上工業能耗同比下降0.1%，扭轉了今年以來持續增長的態勢；單位工業增加值能耗同比下降6.53%，連續6 個月下降。三是服務業加快發展。前三季度服務業增加值增長8.7%，比上半年加快0.5 個百分點，高于生產總值增速1.7 個百分點。信息傳輸軟件和信息技術服務、租賃和商務服務、居民服務修理和其他服務、文化體育和娛樂等服務業增加值增長20.8%。

與會專家認為，隨著新一輪科技革命和產業變革的深度演進，技術創新迭代加快，產業融合持續提速，全球科技創新和產業分工體系面臨深度調整，為河北省傳統產業轉型升級、戰略性新興產業培育壯大提供了有利契機。但同時也要看到，隨著航空、高鐵、地鐵的便利化程度提高，河北省地理區位優勢不斷被減弱，產業鏈條短，內生動力弱，人才支撐不足等問題尚未有效改觀，亟需圍繞產業發展短板集中發力。

（三）投資、消費兩駕馬車持續發力，新動能加快培育，對外貿易經濟拉動效應初顯

1.投資、消費兩駕馬車持續發力。1-10 月份，河北省固定資產資增長5.2%，億元以上項目投資增長7.8%，比前三季度加快1.3 個百分點；工業技改投資增長6.9%，加快1.1 個百分點；基礎設施投資增長15.7%，快于河北省投資10.5 個百分點。消費品市場運行平穩。前三季度，社會消費品零售總額增長8.4%。其中城鎮市場增長8.0%，鄉村市場增長9.5%。與會專家認為，今年以來河北省著力抓投資上項目，開展“重點項目質量年”活動，這些重點舉措有效激發了投資主體活力，投資保持平穩增長。

2.新動能加快培育。2019 年河北省新增企業技術中心74 家，累計達到678 家，啟動了環保創新中心，河北省新增重點實驗室、技術創新中心、產業技術研究院203 家，累計達到841 家。科大訊飛等一批知名企業在河北省開展重大成果轉化，高新技術企業年底預計達到7000 家，科技型中小企業達到8 萬家。與會專家認為，要圍繞產業基礎高級化、產業鏈條現代化，加速突破一批卡脖子的關鍵技術，加快培育壯大一批高精尖新企業。

3.進出口增長較快。1-10 月份，河北省外貿進出口3309 億元，同比增長13.7%，增速高于全國11.3%。其中出口增長8.3%，比全國是高了3.4%。對澳大利亞進出口達到545 億元，增長64.4%，對一帶一路沿線國家進出口達到1067.1億元，增長21.3%。與會專家認為，河北省進出口貿易保持較快增長得益于兩方面：一是中美貿易摩擦加劇背景下，河北省企業轉而尋去“非美”市場開拓，加大對澳洲、東盟及一帶一路國家的貿易合作；二是河北省實施各級領導包聯企業制度，為企業解決老大難問題，為出口企業制定正面清單，極大調動了企業積極性。

二、2020 年河北省經濟發展需要關注的重大問題

與會專家認為，面對復雜多變的國內外形勢，河北省要實現經濟平穩、持續、高質量增長，必須重點關注和解決好幾大問題：

（一）要高度關注國內外形勢不確定性對河北省經濟高質量發展帶來的影響

與會專家認為，鑒于中美即將簽署第一階段經貿協議，中日韓有可能簽署貿易協議，東北亞區域經濟一體化將給我國帶來很大利好。從國內環境看，2020 年將會面臨“十三五”規劃、扶貧脫貧、全面建成小康社會三大任務收官，為了完成目標，國家將會大幅度增加投入，房地產熱度消退后，社會資金將會更多轉入實體經濟。與此同時，河北省面臨著京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、張家口籌辦北京冬奧會、河北自貿區建設等一系列重大戰略交匯疊加的機遇，要充分研究河北省與京津產業對接、政策協同發展等關鍵環節和決定因素，要高度關注新一輪科技革命縱深發展下河北省傳統產業轉型升級路徑創新及支持政策，積極推動制度創新，為河北經濟高質量發展營造良好環境。

（二） 要高度關注經濟下行面臨新壓力下“投資不足、消費疲軟”導致新舊動能雙失速風險

1.投資后勁不足。一是新開工項目規模下降比下降13.0%。1-10 月份，新開工項目個數同比下降2.9%、計劃總投資下降2.6%，項目平均規模下降4.9%，新開工項目不足直接影響投資增長。二是民間投資增速回落，完成投資增長0.4%，比前三季度回落0.2 個百分點。三是房地產開發投資增長乏力。完成投資同比下降2.2%，降幅比前三季度擴大1.1 個百分點，房地產企業投資熱情不足，觀望態度較為明顯。與會專家認為，投資不足主要是在經濟形勢持續下行壓力下，河北省實體經濟發展遇冷，企業家投資信心不振，投資市場表現相對疲軟。

2.消費市場低迷不振。前三季度，社會消費品零售總額增速比上半年和上年同期分別回落0.5、1.1 個百分點，為近年來較低水平。一是汽車消費市場低迷，汽車類商品零售額占限額以上單位消費品零售額比重超過1/3，汽車類商品零售額同比下降3.5%，拉低限額以上單位消費品零售額1.3 個百分點。二是石油銷售市場不振。石油及制品類商品零售額下降1.0%，下拉限額以上消費品零售額0.2 個百分點。與會專家認為，受未來收入增長放緩預期影響，居民對未來的擔憂不斷累積，教育、投資、儲蓄較多，居民生活消費“擠出效益”明顯。

（三）要高度關注縣域經濟發展的不平衡、不充分問題，警惕部分市縣財政運行風險

當前河北省縣域經濟正處于爬坡過坎、負重前行、轉型升級的關鍵時期，縣域經濟發展面臨產業發展水平低、縣城建設品質不高、生態壓力大、財政能力弱、營商環境不優等突出矛盾和問題，縣域之間發展不平衡、不充分問題突出。與此同時，隨著河北省減稅政策的持續落實，稅收收入增速變緩，導致部分市縣財政收入下滑。前11 個月，河北省稅收收入僅增長2.6%，比非稅收入增速低了18 個百分點。稅收持續低速增長，一些市縣的稅收收入占比甚至低于50%。與會專家認為，市、縣經濟是河北省經濟發展的主體，要在經濟發展新階段，探索縣域經濟發展著力點，借鑒北京“街區吹哨、部門報到”的模式，做到“市縣吹哨、部門報到”，將部門政策向市、縣下沉，鼓勵改革創新，給予市縣更大的發展自主權，提升縣城建設水平和經濟發展質量，形成大、中、小城市群協同發展新格局。

（四）要高度重視創新要素聚集能力弱、層次低、協同不緊密等問題

與會專家認為，當前河北省創新發展面臨三個突出矛盾：一是構建河北創新體系需要創新資源豐富、能級高的中心城市，與河北省創新資源相對較少、布局分散、難以高效組織與優化的矛盾；二是加快提升創新能力需要強力投入與河北省財政調控力較低、企業研發能力不足的矛盾。2018 年河北省R&D 經費投入強度為1.39%，與全國平均水平（2.18%）相差0.79 個百分點。企業是R&D 投入的主體，但河北省規模以上工業企業R&D 經費占主營業務收入比重僅為0.7%左右，在全國名列第25 位以后，與東部其他主要省份差距較大，與發達國家企業R&D 投入占銷售收入3%-5%的比重差距更大；三是創新發展尚未建立靈活的體制機制。河北省科技體制改革涉及面廣、影響大，是一個系統工程，許多突破性改革與政策難以有效落實，形成了單項推進難以快速展開，而全面推進又需假以時日的局面。這已經成為創新發展的一個重要障礙。

三、2020 年進一步推動河北省經濟高質量發展的建議

與會專家認為，在當前發展環境和發展形勢下，要對河北省經濟發展階段進行科學預判，充分考慮經濟復雜性、多變性以及多因素的共同作用，抓住經濟增長的創新點、共振點，明確2020年及未來的經濟發展思路。

（一）以自貿區改革發展為抓手，引領河北省新一輪對外開放和體制機制改革創新與政策創新

一是積極推動制度創新。突出各片區功能定位，在貿易便利化、金融創新、產業開放等領域加大制度創新力度，盡快形成一批可復制可推廣的制度創新成果和最佳實踐案例，為全國改革開放和制度創新做出河北貢獻。二是加大招商推介力度，支持引導各片區圍繞自身功能定位和產業特點，加大海外市場招商引資和宣傳推介力度，提升招商針對性和實效性，重點吸引一批具有代表性的外商投資企業、外向型企業、創新型企業落戶河北自貿試驗區。各片區要重點圍繞產業基礎、優勢和特色，加快產業及重大項目招商引資，形成具有片區品牌特色的發展模式，進一步擴大對外開放水平。三是深入開展“三深化三提升”活動，持續推進“雙創雙服”，立足市場需求，改善發展環境，運用市場化思維為企業做好相關服務，營造良好發展環境。

（二）抓好全球產業鏈重塑的契機，打造三大產業共同引領河北省經濟高質量發展的動力引擎

一是做強精品農業。圍繞河北省在國內市場具有競爭優勢農業企業和農產品品牌，給予政策支持，鼓勵企業優先占領北京、天津市場，不斷增強農產品市場競爭力；加快發展科技農業、綠色農業、品牌農業、技術農業，推進奶業振興，大力發展農產品加工業，提升河北省農產品質量和品質。二是大力發展戰略性新興產業。進入智能化時代，加快發展數字產業，與河北省傳統產業融合對接，形成新的經濟增長點。河北省有120 萬臺服務器，主要分布在張家口、廊坊等地，要充分利用北京信息技術產業優勢，加快發展數字產業，成立河北省大數據研究院，圍繞產業鏈各環節加強深入研究，加快形成一批擁有技術主導優勢的大數據產業。三是加快發展現代服務業。抓好5G 和工業互聯網發展大勢，加快河北省軟件和信息技術服務業壯大發展，不斷向工業領域、社會服務領域和信息安全領域滲透、延伸，形成新業態、新技術、新產品，為河北經濟高質量發展提供支撐與引領。

（三）搶抓機遇，超前謀劃好對接國家重要戰略部署的新載體、新平臺，提升創能能力，提高河北省經濟競爭力

一是抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設、北京冬奧會舉辦等重大機遇，積極引入先進要素和創新資源，推動協同創新共同體建設，促進更多科技成果到河北轉化孵化。二是著眼推進產業鏈、技術鏈、創新鏈、價值鏈深度融合，加快建立產業技術研究院、產業技術聯盟、科技成果展示交易中心等高級別平臺建設，培育發展科技領軍企業、高新技術企業和科技型中小企業，大力發展戰略性新興產業和現代服務業。三是加大科技創新投入，形成以政府財政投入為引導、企業投入為主體、金融資金為支撐、風險投資與社會資本為補充的多元化、多渠道、高效率的全社會研發投入體系，確保R&D 經費支出占GDP 比重明顯提高。

（四）以做大做強城市為突破口，加大補齊新型基礎設施投資短板，帶動科技創新、人才集聚和高技術產業投資的大規模增長，加快融入京津冀城市群

一是加快雄安新區、省會、沿海城市基礎設施建設及產業設施建設，提升城市品質和吸引力，加快集聚京津及全國創新要素資源，形成與京津互為一體、特色明顯、功能完善的城市群；二是圍繞調整城市現有產業存量、優化增量，增加高技術產業、戰略性新興產業、現代服務業等行業投入以及重大項目建設，加快相關配套設施和功能完善提升，形成一批行業投資增長極。三是加快補齊基建短板。圍繞“鐵公機”“電氣水”等傳統基建項目以及以新技術、新科技為主要方向的5G 商用、人工智能、工業互聯網、物聯網建設等新型基建項目，加快投資建設，發揮投資對經濟穩壓器作用。

（五）重拾發展信心，推動形成制造業帶動強、城市引力強、市場營銷強的生動格局

一是重拾制造業信心。河北省是工業大省，但不是制造業強省，受傳統產業轉型升級壓力以及新一輪科技革命不確定性影響，制造業企業投資信心不足，政府要通過出臺激勵政策，提振企業家抓住新一輪科技革命和產業變革“機會窗口”的主動性，聚焦全球資源鏈接和京津科技成果轉化，在同全球交流合作中不斷開拓新市場，探尋新領域、新空間的技術合作，提升企業核心競爭力，力爭由“制造企業”向“智造企業”轉型。二是重拾城市化信心。要適應當前城市發展新形勢，清醒認識到好的城市環境才能吸引人才和技術等關鍵生產要素，摒棄傳統的“先發展產業、再吸引人才、再建設城市”的思維模式，向“先建設城市、再吸引人才、再培植和壯大產業”的新思維轉變，通過完善城市功能配套、提升宜居環境等吸引高端要素向城市聚集，進而帶動新經濟、新業態、新市場主體發展。三是重拾市場信心。長期以來，河北省企業重生產不重銷售，致使一些名優特產品“養在深閨人未知”，造成企業發展慢、盈利少。在新一輪對外開放中，河北省應開展網絡條件下全省性營銷活動，政府努力引導和幫助企業提高營銷能力，形成“政府懂營銷、企業會營銷”充滿活力的市場氛圍。