國家自創區產業集群協同高質量創新模式與路徑研究

周陽敏，桑乾坤

(鄭州大學 商學院，河南 鄭州 450001)

0 引言

習近平總書記指出，自主創新是攀登世界科技高峰的必由之路。國家自主創新示范區(以下簡稱“自創區”)是經國務院批準，在推進自主創新和高技術產業發展方面先行先試、探索經驗、作出示范的區域,是建設創新型國家和區域創新體系的重要空間載體,是國家搶占世界高技術產業制高點的前沿陣地,擔當著引領經濟發展方式轉變的重任[1]。目前，上海張江、浙江杭州等長三角自創區通過構建科技創新孵化鏈條，打造生物醫藥優勢產業集群。長株潭自創區也在傾力打造高端裝備、新材料等5個千億級產業集群。同時，2018年11月，鄭洛新自創區啟動首批涉及新能源汽車、物聯網及信息安全、智能裝備、新型藥物等在內的8個引領型產業集群，以此為契機加快產業轉型升級，助推經濟高質量發展。新形勢下的創新型國家建設需要高質量創新，所謂高質量創新是指具有創新速度快、創新主體包容性強、自主性高等特征的創新，是實現區域經濟高質量發展的源動力，是搶占世界自主創新制高點的重要抓手。而自主創新示范區作為科技創新的先行先試、經驗探索區域，要始終圍繞產業集群高質量創新需求提升自主創新能力。戰略性新興產業集群逐漸成為自創區實現面向世界和區域性科技創新中心戰略發展目標的重要載體，而協同創新的優勢在于各主體分工明確、知識互補，能夠使創新要素不斷循環流動。因此，如何更好提升自創區產業集群協同創新能力是自創區未來建設面臨的重大任務，也是未來自創區實現戰略發展目標的關鍵。我國自創區分布呈現出東部、中部、西部、東北的空間格局，各區域在科技基礎設施、創新基礎、政策環境、產業布局等方面差異很大，東部沿海自創區的產業集群發展速度快、協同創新模式較為成熟，而中西部欠發達區域自創區如何選擇符合當地條件的產業集群協同創新路徑、模式，通過自主創新破解區域協調和高質量發展中的難題，成為未來自創區建設面臨的重大現實問題。

目前學者對自創區的研究主要集中在創新能力、政策、科技成果轉化評價等方面，對自創區產業集群發展、協同創新基礎及路徑研究較少。同時，高質量創新作為高質量發展源動力，關于如何發揮高質量創新促進產業集群發展的作用，研究也涉及較少?；诖?，本文創新點集中在以下幾個方面：一是探索提出產業集群協同高質量創新的概念；二是探索提出自創區優勢產業集群協同高質量創新路徑，基于企業、人才、平臺、機構構建產業集群協同高質量創新模式，不僅有利于豐富協同創新研究內容，也可為地方政府充分發揮自創區創新引領作用提供借鑒。

1 相關文獻回顧

由于自主創新示范區是與中國高新技術產業集群發展現狀相吻合的中國特色概念，現有研究成果多集中在主體相對寬泛的高新區或科技園、科技城等領域[2]。作為中國特色的先行先試創新區域，王雙[3]指出自創區具有空間分布呈現多種戰略維度疊加、創新要素聚集、先行先試領域多元化、特殊窗口示范作用彰顯等特征。與高科技園區相比，自創區在股權分紅激勵、科技成果轉化、科技金融、創新型人才等方面有著更為完善的政策[4]。由于獨有的科技創新政策，為自創區內以新一代信息技術、新材料等為代表的戰略新興產業集群高質量協同創新提供了可能。張敬文等[5]認為協同創新是促進戰略性新興產業集群發展、提升產業技術競爭力的有效途徑。自創區能夠從要素投入、創新能力結構水平、功能效應3個方面支撐創新水平提升[6]?？梢钥闯?，自創區有著區別于其它園區的制度和政策優勢，有著支撐自創區產業集群協同高質量創新的基礎。

學者關于協同創新路徑的研究主要集中在以下幾個方面：張學文[7]基于知識生產、知識傳播、知識創業三大功能視角，提出開放科學和創業科學兩大協同創新路徑；喻登科等(2012)根據以價值鏈、知識鏈和物聯網為媒介的3種協同發展路徑，提出了單核、多核和星形協同創新發展模式。基于公私合作關系的協同創新路徑能夠提高競爭優勢[8]；王燕等[9]提出基于戰略、知識和組織視角的農業科技協同創新路徑；崔新健等[10]提出了同主體多區域協同創新、同區域多主體協同創新和跨區域多主體協同創新3條協同創新演化路徑。關于協同創新模式的研究，李春城等[11]以戰略-組織-知識為框架，發現了政府與市場良性互動、科研院所主導、龍頭企業主導3種產業集群協同創新模式；鄭季良等[12]針對科技型小微企業構建了具有“吸引效應”和“擴散效應”的聯盟協同創新模式；Wang等[13]從基礎、規模、經營和發展4個維度出發，構建了江西汽車產業集群與區域物流協同創新發展模式；董曉輝等[14]通過案例分析，歸納出依托型、互動型、嵌入型3種不同軍民兩用產業集群協同創新模式；董睿等[15]則提出基于技術轉讓、聯合研發和共建實體的產學研協同創新模式；畢穎等[16]以斯坦福大學Bio-X計劃為例，研究了跨學科研究組織協同創新模式；Chen等[17]從角色、產品和服務、價格、效益等角度提出了企業開放協作創新模式。學者對協同創新路徑的研究多是基于知識、價值等視角，模式集中在政府、企業等方面，對產業集群發展中的協同高質量創新行為關注較少，缺乏從人才、平臺機構角度探索協同高質量創新模式，這也是本文的邊際貢獻所在。

2 國家自創區協同創新狀況與協同高質量創新特征

2.1 國家自創區協同創新狀況

截至2018年12月份，國家自創區數量已經擴充到20個，東部、中部、西部、東北地區都有分布，全國范圍內的空間布局已基本完成。從組織模式來看，“一區多園”、“獨立園區”、“一市一區”、“城市群”4種組織模式都有涉及，城市群組織模式居多，不同組織模式的選擇，與不同地區的經濟發展、區域格局等密切相關。從自創區推動產業集群協同高質量創新的政策文件來看，其內容主要集中在人才隊伍、創新創業服務、科技金融、強化企業和機構平臺的創新地位等方面。從戰略發展目標來看，20個自主創新示范區的戰略發展目標各不相同，有科技創新中心、科技園區、創新創業中心、區域創新中心等；在戰略發展目標輻射范圍方面，既有面向世界的科技創新中心、科技園區，又有引領區域發展的創新創業中心。

注：政策文件和戰略發展目標信息主要來自于各個自主創新示范區的發展規劃綱要,帶*的為自主創新示范區批復文件總結

2.2 國家自創區產業集群協同高質量創新特征

一方面，國家自創區產業集群具有堅實的高質量創新基礎。自創區產業集群大多屬于戰略性新興產業，戰略新興產業集群核心競爭力和國際話語權的確立離不開高質量創新。從高質量創新基礎來看，自創區遍布著眾多企業、平臺、新型研發機構等創新主體，有著多元化的創新參與主體；多層次的創新平臺和新型研發機構具有不可替代的優勢，能夠帶來更高層次的產業集群協同創新。在技術創新和知識資源上，產業集群內的新型研發機構、眾創空間、科技中介、孵化器等機構和平臺為產業集群內企業協同創新提供相似的技術創新服務，降低了協同創新成本。技術、知識等創新要素在產業集群內的流動與配置，會形成創新要素生態系統，在創新生態系統中，創新要素在企業、高?？蒲袡C構、平臺間流轉，擴散和溢出效應使得協同創新速度更快、利潤增值空間更大。

表2 高質量創新與傳統創新比較

另一方面，國家自創區產業集群具有堅實的政策基礎。協同高質量創新是指創新資源和要素的有效匯聚，實現“資本、人才、信息”等要素的深度合作，是強化自創區產業集群凝聚力和提升競爭力的重要路徑。在政策支持方面，一是自創區管理體制提供重要保障，較早批復的中關村、張江、東湖等自創區均成立了由科技部相關領導兼任的協調小組，地方相應有省直轄市相關領導人負責的建設小組，在頂層設計上保證了自創區政策的適用性和穩定性。二是各地自創區都有配套的協同創新支持政策。支持政策主要集中在自創區內科技創新、科技成果轉化、公共服務、人才培育和引進、知識產權等方面，自創區內產業集群創新創業活動大多具有高風險特征，要求進入產業集群的企業有一定風險承受能力，這一系列政策措施能為產業集群協同創新活動保駕護航。

3 國家自創區產業集群協同高質量創新路徑

國家自創區建設均圍繞創新鏈、資金鏈、人才鏈、產業鏈融合以及載體建設展開[18]。在產業集群協同高質量創新過程中，創新主體沿著上述鏈條開展合作創新活動，擴展了協同創新的價值增值空間；創新和人才鏈中包含大量知識要素，其在產業集群載體中的匯融構筑了協同高質量創新的知識鏈路徑；產業是創新要素流動的載體，打通產業鏈上下游環節，能夠全方位塑造協同高質量創新鏈條?；诖耍疚奶岢龌趦r值鏈、知識鏈、產業鏈的協同高質量創新路徑。

3.1 基于價值鏈的協同高質量創新路徑

價值鏈上的價值增值是企業利潤和競爭力的來源，價值增值環節越多，企業的價值獲取能力就越強。價值鏈滲透于產業和企業的各個方面，產業上下游企業之間、企業內部之間都存在密切相關的價值鏈，同時，“微笑曲線”兩端是戰略性新興產業追求的目標。一方面，產業價值鏈作為基本價值鏈的升級版，是價值鏈在產業層面上的延伸,是多個企業價值鏈的整合,是產業中一個不斷轉移、創造價值的通道[19]。而產業集群內人才、企業、平臺、機構協同創新能夠實現產業價值鏈的橫向和縱向延伸，價值鏈的橫向和縱向延伸不僅促進了自創區不同產業集群間技術知識的共享和戰略合作，而且拓展了自創區產業集群價值鏈增值空間。協同創新與產業價值鏈的良性互動在自創區形成了一張動態價值網，網絡中的各個節點都有可能實現企業價值增值，協同創新貫穿價值網絡的各個環節，企業在網絡子系統和各個節點上的合作與協同創新，能夠提升協同創新主體的利潤空間。另一方面，產業集群價值鏈是各類價值增值活動的有機系統，實現自創區內產業集群價值是一個不斷自我更新、自我提升的過程，需要政府、企業、人才、平臺機構等共同參與，在價值增值驅動下，每一個參與協同創新的合作成員都沒有固定的角色定位，在循環過程中，每個協同創新主體角色的變化都會給其他合作成員帶來巨大的價值增長。在價值鏈基礎上形成的產業價值鏈和產業集群價值鏈，既為自創區產業集群實現協同創新奠定了堅實基礎，也為自創區各類主體協同創新提供了力量之源。所以，基于價值鏈的協同創新路徑是自創區產業集群協同高質量創新高效、可持續的必然選擇。

3.2 基于產業鏈的協同高質量創新路徑

社會分工是產業集群、產業鏈形成的基礎，而產業集群與產業鏈合作演化是提升區域競爭力的高效組織模式。自創區內產業集群實質上是大量科技創新企業的集聚，企業有著各自的分工，并存在高度經濟關聯，因此，集群內部也存在一條緊密相連的產業鏈條。產業鏈增值主要來源于鏈條上各類主體的競爭合作，正如價值鏈一樣，也會實現產業鏈的橫向和縱向延伸。而集群產業鏈以社會分工為基礎,在資源、資本、產業、知識和政策等影響下,在集群租金增進動力機制和集群租金耗散阻力機制作用下,經產業集群與產業鏈耦形成的新型復合組織系統[20]。集群產業鏈是產業鏈的高級形態，二者的交織會形成產業鏈網絡，集群產業鏈的不斷完善，能促進產業集群可持續協同發展。自創區內的新一代電子信息技術、新材料、生物醫藥等戰略性新興產業集群，具有高投入、高風險、追求創新的特征，這些特征決定其單打獨斗難以長久發展，需要與產業鏈上其它企業、機構平臺等創新主體進行深入交流和協同合作，形成更高級形態的集群產業鏈，進而形成產業鏈聯盟。集群產業鏈的額外收益主要來自于產業鏈的橫向擴展和縱向深化，橫向擴展加強了產業與自創區內外高校、新型研發機構、國家級省級重點實驗室、科技企業孵化器等一大批平臺機構的協同合作，縱向深化則強化了產業上下游企業和服務機構之間的協同合作。

3.3 基于知識鏈的協同高質量創新路徑

自創區產業集群有一個顯著的特點，即集群周圍分布著大量的高校、新型研發機構等知識密集場所，自創區內的企業比其它企業更容易、更充分獲得知識資源。知識鏈是由核心企業、高等院校、科研院所、供應商、客戶,甚至包括競爭對手在內的與知識鏈有關聯的組織構成的聯盟[21]。知識共享是產業集群知識鏈形成的重要因素，知識共享包括創新主體內部和不同創新主體之間兩個層次，通過知識的內化與外化形成集群層面和企業層面的知識鏈，進而形成集群知識鏈網絡。一方面，知識通過轉移和擴散在產業集群創新主體中循環流動，由知識資源轉化為創新活動，實現知識增值和價值增長。另一方面，產業集群知識鏈有集群和企業兩個層面，自創區產業集群協同創新需要重點關注集群層面知識鏈。集群層面知識鏈可以稱為集群知識活動的外循環,集群內高科技企業從知識源獲取知識開始,經過知識創新、知識保護、知識內化、知識外化等一系列知識活動,最后，新的知識通過各種途徑在集群內擴散。自創區產業集群知識鏈網絡上知識的流動和共享，為合作創新活動提供了可能，為集群內協同創新提供了一條高效穩固的路徑。最后，基于知識鏈的協同創新路徑有助于自創區產業集群升級，進而演變成為知識聯盟模式，知識聯盟下的自創區產業集群內知識交互為協同創新提供了一種便捷、可持續的方式。通過知識鏈上的知識不斷流轉，不同自創區產業集群之間也能實現交流與合作，不同自創區之間形成產業集群協同創新聯盟，這是形成高質量創新的核心。

4 國家自創區產業集群協同高質量創新模式

由前文梳理的自創區政策文件來看，推動產業集群協同高質量創新離不開創新企業、人才、各類平臺和機構的參與。因此，基于自創區制度政策特點和協同高質量創新路徑分析，參考鄭洛新自創區4個專項行動計劃，提出企業引領型、人才支撐型、平臺引導型、機構合作型4種模式。不同的自創區可根據自身創新基礎、產業政策、主導產業等因素，選擇適合當地實際情況的模式。

圖1 產業集群協同高質量創新模式

4.1 企業引領型產業集群協同高質量創新模式

企業是實現自創區產業集群協同高質量創新的重要組織者和關鍵力量，因此，培育產業集群內部各類創新型企業，與其它創新主體形成網絡化協同合作的產業技術創新聯盟是提升自創區產業集群協同創新能力的重要手段。該模式主要有以下幾個特點：一是從參與主體來看，該模式中引領型企業主體有創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業，該模式下更加注重對自創區優勢主導產業集群中創新龍頭企業的培育，發揮創新龍頭企業對其他創新主體的引領示范效應，通過加強創新龍頭企業與重點實驗室、新型研發機構等創新機構和平臺的合作協同，瞄準產業鏈高端和高價值環節做大做強自創區優勢產業集群。同時，該模式下也要大力培育產業集群內的高新技術企業、科技型中小企業，通過建設各類創新創業孵化平臺和機構，整合創新環節中的知識鏈資源，推動形成以創新型企業為引領的產業集群協同創新聯盟。二是從動力和發展速度看，企業對創新的動力和意愿更為強烈。在激烈的創新競爭環境中，企業不僅需要大量科技創新人才，而且要與各類創新平臺、機構進行創新資源合作共享，促使創新資源在不同創新主體之間流動，企業引領下的創新資源流動使得產業集群協同創新動力更強、速度更快。三是具有更強的產業協同凝聚力。由于該模式下各類創新型企業處于主體引領地位，能夠打通產業上下游創新主體協同創新各環節，整合全產業鏈創新資源，促使自創區產業集群協同創新具備更強的凝聚力。事實上，調研發現，企業引領型模式是當前自創區產業集群協同高質量創新的主要模式，其核心在于市場主體意識的喚醒與競爭機制的確立，其根本在于企業引領過程中引發的協同高質量創新需求挖掘。例如，新鄉濾嘴產業集群在新航集團引領下實現了產業集群的協同高質量創新。

4.2 人才支撐型產業集群協同高質量創新模式

人才是創新活動的源泉，各類科技創新人才是實現產業集群協同高質量創新的核心和根本所在，構建以高端創新人才、青年科研人才、應用型技能人才、創業人才等為主的多層次自創區人才體系，為自創區產業集群協同高質量創新提供智力、技術支撐等。該模式主要有以下幾個特征：一是從參與主體來看，各類創新型人才是該模式的重要參與主體。該模式圍繞高端創新人才建立創新型企業、平臺和機構參與的創新創業團隊，集聚創新、技術資源，完善產學研協同創新創業機制；同時，瞄準優勢主導戰略性產業集群發展需要，大力培育、儲備科研和技能型人才，為自創區優勢產業集群協同高質量創新提供堅實的人才支撐。二是推動協同創新動力更加多元化，自創區產業集群擁有多層次的人才隊伍，既有從事基礎研究的科研人才，又有大批從事技術應用的高技能人才，多類型、多層次的人才隊伍促使產業集群協同創新動力更加多元化。三是該模式下的協同創新穩定性更強。在產業集群創新網絡系統內，各類創新創業人才通過知識鏈路徑在企業、平臺和機構間流動，強化了人才的聯結紐帶作用，增強了產業集群協同創新的穩定性和堅韌性。人才支撐型模式適合于創新人才密集的自創區，能夠充分釋放創新創業人才紅利，例如中關村、東湖、張江自主創新示范區充分發揮當地人才優勢，瞄準戰略性新興產業集群，打造創新資源集聚高地。

4.3 平臺引導型產業集群協同高質量創新模式

圍繞國家級創新平臺、省市級創新平臺、創新創業服務平臺等創新平臺，構建體系完備、功能齊全、富有活力的創新平臺體系，能夠夯實自創區產業集群協同高質量創新的基礎。該協同創新模式有以下幾方面優勢：一是平臺主體多樣化。既有以國家實驗室、國家技術創新中心、國家工程研究中心等為代表的國家級創新平臺，也有以企業研發平臺、院士工作站、工業設計中心等為代表的省級創新平臺，還有以科技孵化器、眾創空間等為代表的創新創業服務平臺等。二是平臺具有更強的穩定性和凝聚力。堅持企業主導、院校協作、成果分享的原則建設和布局創新平臺，堅持平臺參與主體共享共贏、互利發展，能夠實現創新資源交互、流動，打破創新主體之間壁壘，使得產業集群的創新活動具有更強協同效應和凝聚力。三是平臺具有更強的開放性。研發機構的儀器、設備、技術、管理等創新資源全面向自創區產業集群內的企業和高校開放，真正實現了創新資源整合共享。例如，河南金剛石產業集群在國家級創新平臺基礎上實現了整個產業集群的協同高質量創新。

4.4 機構合作型產業集群協同高質量創新模式

新型研發機構是新形勢下提高自主創新能力、吸引創新創業人才和團隊、開展技術合作攻關、促進科技成果轉化、支撐產業提質轉型的新動力。而以產業技術研究院、產業研發基地等代表多方共建、水平一流的新型研發機構，是實現自創區主導產業集群協同高質量創新、戰略發展目標的重要力量。該模式有以下幾方面優勢：一是從參與主體來看，新型研發機構本身就是由政府、企業、高?？蒲性核献鞴步ǎ哂懈叨葏f作并且內部分工明確的特點，研發活動緊跟企業需求，以各類科研項目為主攻對象開展合作研發。二是協同創新機制更加靈活，即投入機制、收益機制、運作機制、用人機制、考核機制和激勵機制等多種機制相互耦合[23]，該模式下創新投入來源既有政府和高校投入，又有大中型企業投入。在運作機制上，從技術研發、孵化平臺服務、成果運用等環節實現市場化運作，最終實現技術創新成果產業化。此外，該模式下的協同創新還有著一整套完善、靈活的考核激勵機制。三是協同合作形式多樣化。該模式下新型研發機構與自創區高?？蒲性核⒎掌脚_，化解自創區產業集群轉型升級中的技術瓶頸。與企業合作建立公司，加速技術創新成果轉化，并推動創新成果產業化，促使自創區產業集群轉型升級。因此，機構合作型模式適合于創新基礎較好、新型研發機構運作成熟的自創區，例如，蘇南、珠三角、西安等自主創新示范區，完善新型研發機構合作體制機制，發揮新型研發機構優勢，提升自創區產業集群協同創新能力，加快實現產業科技創新中心、創新創業中心等戰略發展目標。例如，河南通用航空產業集群雖然發展速度不快，但是，在行業協會、行業商會、高校、類政府機構、事業單位以及企業集團等機構通力合作下實現了步步為營的通用航空產業集群協同高質量創新格局。

5 國家自創區產業集群協同高質量創新推進建議

5.1 優化產業集群協同創新整體規劃

科學合理的規劃是促進自創區產業集群協同高質量創新的重要保障。一方面，科學合理規劃自創區產業集群。各個自創區的資源稟賦、政策環境等各不相同，產業選擇要因地制宜，在充分考慮自創區產業集群人才結構、產業發育程度、協同程度、創新資源等基礎上，選擇具有競爭力并且適合自創區產業集群發展的產業進行統籌規劃，為協同創新打下堅實的產業基礎。同時，加快形成以創新龍頭企業、高新技術企業、科技型中小企業為主力軍的全產業鏈創新型產業集群。另一方面，科學合理規劃區域創新布局。統籌整合自創區創新創業資源，協調自創區各類創新專項，推動創新創業資源在自創區內外合理流動和高效運用，加快形成優勢互補、互利共享的協同高質量創新體系；統籌建設自創區科技設施，面向自創區產業集群發展需求，部署建設開放適用、支撐作用明顯的重大科技設施，完善開放、透明的科技要素市場，推進國家技術轉移中心等重大創新平臺建設和運行，形成自創區各類科技創新資源合理流動、互通互享的協同創新格局。

5.2 積極推進人才管理改革

推動自創區產業集群協同高質量創新發展，需要建設一支基數充足、結構合理、綜合素質高的人才隊伍，以人才優勢構筑自創區創新創業高地。一方面，要積極引進和培養高端人才。通過多元化渠道，著力引進和培養一批高端領軍人才和技能型人才，吸引一批具有前景的創業團隊落戶自創區，建設一支支撐自創區產業集群協同高質量創新的人才隊伍；同時，完善海外高層次人才綠色通道，吸引海外頂尖創新創業人才和團隊在自創區扎根發展。另一方面，完善人才發展環境。①優化人才激勵機制。逐步推行高?？蒲性核?、企業研發機構等科技成果股權分紅激勵政策，構建多元化的人才激勵機制，實現科技創新收益與人才個人收益相結合。同時，鼓勵科技創新人員以技術、專利入股，加快協同創新成果轉化速度，激發人才創造活力；②完善人才服務體系。深化人事制度改革，探索符合人才成長規律的人事管理制度，促使各類人才在企業、高校科研院所、新型研發機構等之間流動。提高政府公共服務水平，及時發現和解決自創區人才在醫療、住房、子女入學等方面的困難，讓自創區人才真正留得住、留得久。

5.3 完善科技創新體制機制

加快自創區科技創新管理體制機制改革，激發企業、高?？蒲性核?、新型研發機構等主體的創新活力，形成創新主體多元、人才有序流動、成果高效轉化的協同高質量創新格局。①完善科技管理體制。依據自創區組織模式特點，完善跨區域、跨層級、跨部門統籌的協同創新組織模式，設立自創區建設工作領導小組統一協調管理科技創新，完善溝通協調和工作聯動機制，保障各項科技創新政策措施落實；②完善科技創新成果轉化機制。建立健全由政府支持、多方參與的科技創新成果平臺體系，設立科學高效、公平公正的科技成果轉化和交易平臺，構建關于科技創新成果轉化的信息、管理、合同、資金等多層次服務體系，提高科技資源產出轉化效率。優化科技創新評價考核機制，針對產業科技項目從立項到結項的考核，加大市場評價的比重，同時，對科研人員評價考核要打破過去“唯學歷”等做法，綜合考量成果轉化、創新質量等因素，建立分類評價體系；③建立協同高質量創新風險防控機制。完善信息溝通機制，確保協同創新合作伙伴在信任基礎上實現技術、信息等資源共享，及時解決團隊各利益主體的矛盾和困難，降低協同創新風險。由政府牽頭，引導金融機構共同設立風險補償基金，完善風險補償機制，對自創區協同創新研究項目的風險損失給予補償，保障協同創新活動順利進行。

5.4 完善產業集群協同高質量創新服務體系

以自創區產業集群高質量發展需求為導向，構建層次多元、便捷高效的協同創新服務體系，是提升自創區產業集群協同高質量創新能力的重要路徑和保障。①完善財政稅收政策支持體系。加大財政資金對重點產業尖端技術攻關和基礎研究、科技服務公共平臺、產學研科技成果推廣等方面的投入，夯實協同高質量創新的科技和服務基礎。同時，充分發揮稅收在科研人員股權激勵、研發經費等方面的調節作用，完善自創區創新稅收政策，降低協同創新成本；②豐富完善科技金融服務體系。積極引導銀行、證券、基金、金融租賃公司等金融資源向自創區集聚，穩步推進科技金融試點，降低創新活動的融資成本，推動創新活動多鏈條融合，撬動更多社會資金和金融資本支持產業集群協同創新。整合銀行、科技金融服務機構等金融資源，建設服務自創區產業集群協同高質量創新的市場化、專業化科技金融服務中心，構筑科技金融服務高地；③建設完善高效的協同創新服務平臺和機構。加快培育法律、技術孵化、技術轉移等協同創新中介服務機構，引導中介服務機構更專業化、更規范化地服務集群協同高質量創新。加大政府資金支持，建立一批政府、企業、高校等多方參與、水平一流的高端新型研發機構；④完善知識產權服務。完善知識產權創造和運用激勵機制，打造知識產權評估、托管、入股等一站式服務平臺中心，破解知識產權流通障礙，提高創新效能。完善自創區知識產權法律法規服務，建立多層次、高效率的知識產權保護和糾紛解決機制；⑤加大力度支持產業集群協同高質量創新的基礎理論與方法研究，尤其是充分發揮制度企業家在高質量創新中的重要作用，繼而推動創新主體實現技術創新到制度創新，再到制度創業，最后到制度資本經營等高質量創新的轉變。