經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變下的市場(chǎng)監(jiān)管

■李育玫

（吉林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

引 言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中說(shuō)到，“不忘初心，方得始終。”中國(guó)特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展。2020年是全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)決勝之年，是“十三五”規(guī)劃收官之年，做好今年市場(chǎng)監(jiān)管工作意義重大。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境能夠促進(jìn)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的綜合國(guó)力，也能夠?yàn)槲覈?guó)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步前進(jìn)保駕護(hù)航。我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的初心和使命就是全心全意構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。市場(chǎng)監(jiān)督是普遍的監(jiān)督和控制，而不是對(duì)特定行業(yè)，特定市場(chǎng)或特定區(qū)域的控制。 迄今為止，大多數(shù)工業(yè)和商業(yè)管理部門(mén)僅涉及一些特定市場(chǎng)，例如人身安全，假冒產(chǎn)品和市場(chǎng)。 對(duì)某些市場(chǎng)行為和范圍（即無(wú)形市場(chǎng)）的管理進(jìn)行忽略，更不用說(shuō)管理電子商務(wù)，在線購(gòu)物，郵購(gòu)和其他交易行為。 簡(jiǎn)而言之，以前的市場(chǎng)監(jiān)管僅限于在不完全了解市場(chǎng)的情況下管理特定的交易行為，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)交易關(guān)系，通過(guò)抽象行為監(jiān)視事務(wù)關(guān)系。 因此，市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)著重于隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變而轉(zhuǎn)變，以枝葉關(guān)情的情懷，辦實(shí)事、惠民生。

1 市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)現(xiàn)狀

作為監(jiān)督和控制市場(chǎng)參與者的政府機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)償市場(chǎng)的失靈，而且保護(hù)市場(chǎng)安全。隨著社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)愈加活躍，經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度越來(lái)越大，只有跟隨時(shí)代潮流，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型的市場(chǎng)監(jiān)管，才能順應(yīng)時(shí)代潮流。但是，當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府的過(guò)程中依舊存在各種各樣的問(wèn)題，迫切需要重新定位并尋找方向。

1.1 行政立法執(zhí)法體系實(shí)際運(yùn)行偏離預(yù)期

根據(jù)多年來(lái)市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際做法，我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)得到了不斷的修訂和完善，但實(shí)際的執(zhí)法過(guò)程仍然存在違規(guī)問(wèn)題。 例如，為簡(jiǎn)化操作，在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，對(duì)不同規(guī)模、不同違法違規(guī)行為的業(yè)主，執(zhí)法人員也采用相同的處罰，懲罰標(biāo)準(zhǔn)時(shí)大時(shí)小，或者市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法人員未充分了解并認(rèn)可有關(guān)維持正常的市場(chǎng)秩序的法律法規(guī)的重要性。而且，對(duì)于指定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)考核，地方政府通常對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的主題有一些偏袒，結(jié)果，他們無(wú)法有效地懲罰非法活動(dòng)，從而使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)威受損。

1.2 網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管存在問(wèn)題

網(wǎng)格化服務(wù)監(jiān)管是根據(jù)“便于管理、便于服務(wù)”的原則，依靠統(tǒng)一的城市管理和數(shù)字平臺(tái)，根據(jù)特定標(biāo)準(zhǔn)將城市管理區(qū)域劃分為單元網(wǎng)格，以網(wǎng)格的方式來(lái)進(jìn)行管理，避免管理漏缺以使監(jiān)管到位。但實(shí)際上，這種市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制具有許多缺點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)格化服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)制不健全、不合理的工作量化指標(biāo)等問(wèn)題。例如，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致了現(xiàn)有的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)不兼容和不匹配，使應(yīng)對(duì)日益復(fù)雜和多樣化的行業(yè)變得更加困難；“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政府監(jiān)督職能的實(shí)施，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的緊張局勢(shì)正在逐步增加。首先，市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容和部門(mén)很多，但實(shí)際上，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)等其他部門(mén)的失職和疏忽，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的權(quán)利和責(zé)任沒(méi)有對(duì)應(yīng)起來(lái)，并且還要承擔(dān)管理不利的責(zé)任。另外，市場(chǎng)監(jiān)管的工作量很大，分工缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和明確的規(guī)定，分工重疊很多，容易在規(guī)定中造成盲點(diǎn)，很多沒(méi)有人管的區(qū)域就產(chǎn)生了，這種區(qū)域使市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)難以履行監(jiān)管職責(zé)。

1.3 傳統(tǒng)監(jiān)管方法質(zhì)量堪憂

由于考核方法以量化為主，基層監(jiān)管部門(mén)過(guò)于注重自身的績(jī)效和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的現(xiàn)象在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)中相當(dāng)普遍。為了實(shí)現(xiàn)上級(jí)的定量評(píng)估的目標(biāo)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在案件數(shù)量，罰款和沒(méi)收款項(xiàng)的收集和統(tǒng)計(jì)以及企業(yè)的年報(bào)告率方面投入了非常多的人力和物力，使市場(chǎng)監(jiān)管的服務(wù)職能無(wú)法得到有效利用，質(zhì)量也無(wú)法得到保證，而且，由于長(zhǎng)期忽略了在監(jiān)督過(guò)程中使用技術(shù)手段，因此市場(chǎng)監(jiān)督更多地采用“人治”地模式，未能同時(shí)實(shí)現(xiàn)各種技術(shù)應(yīng)用和監(jiān)督方法的升級(jí)。

2 邁向服務(wù)型的市場(chǎng)監(jiān)管新模式

2.1 創(chuàng)新監(jiān)管理念與監(jiān)管手段

建立服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管的第一步是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，落實(shí)服務(wù)理念。多年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)都以“監(jiān)管意識(shí)”為主，缺乏必要的“服務(wù)意識(shí)”，處理需求服務(wù)式的問(wèn)題多數(shù)采取“踢球”式推卸的方式來(lái)解決。因而，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的“服務(wù)意識(shí)”的教育和培訓(xùn)是我們促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)水平的首要任務(wù)。我們需要堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，建立多元化的監(jiān)督體系，實(shí)施差異化的監(jiān)督措施，并把鼓勵(lì)創(chuàng)新和適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督相結(jié)合。一是要加強(qiáng)當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的觀念和價(jià)值意識(shí)，使“鼓勵(lì)創(chuàng)新、審慎、包容”成為市場(chǎng)監(jiān)管的主調(diào)，以“放松準(zhǔn)入、底線思維”作市場(chǎng)監(jiān)管新要求。二是全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一開(kāi)放”，建立適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的監(jiān)管規(guī)則，清理管理許可證，商業(yè)登記證和不適合發(fā)展的有關(guān)制度。確保競(jìng)爭(zhēng)有序，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。第三，對(duì)將大數(shù)據(jù)，人工智能和區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)集成到監(jiān)控方法中，以消除監(jiān)控中的盲點(diǎn)，并將傳統(tǒng)監(jiān)控?zé)o法覆蓋的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)榭煽乇O(jiān)控。使用人工智能技術(shù)來(lái)識(shí)別非法交易并防止惡意規(guī)避管制交易。使用區(qū)塊鏈技術(shù)提高市場(chǎng)交易的透明度，可靠性和可追溯性，使市場(chǎng)監(jiān)管更加有效。由于“放管服”改革逐漸加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該在逐漸放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的基礎(chǔ)上，提升服務(wù)能力和服務(wù)水平，而且也給予適當(dāng)?shù)氖轮惺潞蟊O(jiān)管。這不僅是改善中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然選擇，也符合新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)必須面對(duì)日益增加的難度和復(fù)雜的監(jiān)管以及由此產(chǎn)生的“無(wú)能為力”感和由此引起的“權(quán)力會(huì)員”。我們需要提高服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提供高質(zhì)量并且更便捷的服務(wù)以提高企業(yè)、消費(fèi)者的滿意度。

2.2 完善市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)

我們政府需要堅(jiān)持寬容原則，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善相關(guān)立法，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)。依法監(jiān)管是依法治國(guó)的要求之一。市場(chǎng)監(jiān)督部門(mén)要嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范監(jiān)督行為，在法律法規(guī)，制度化和新經(jīng)濟(jì)背景下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體的規(guī)范化。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局必須根據(jù)法律監(jiān)管要求，盡快領(lǐng)導(dǎo)清理各種市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)，通過(guò)明確監(jiān)管主體權(quán)責(zé)的方式，為依法監(jiān)管準(zhǔn)備好基礎(chǔ)和前提，并且隨著“放管服”改革的推進(jìn)，更要在市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)行的操作程序和行為準(zhǔn)則方面進(jìn)行優(yōu)化，從而也避免監(jiān)管主體過(guò)度監(jiān)管、不當(dāng)或不足的監(jiān)管。我們應(yīng)當(dāng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化為基準(zhǔn)逐步制定、發(fā)展完善相關(guān)的法律法規(guī)，為規(guī)范新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式下的市場(chǎng)監(jiān)管奠定好法律基礎(chǔ)。市場(chǎng)監(jiān)管與市場(chǎng)主體有非常高的互動(dòng)頻率，因而它的法制化建設(shè)在很大程度上促進(jìn)了依法建國(guó)。

2.3 顧客導(dǎo)向下的高質(zhì)量監(jiān)管

市場(chǎng)的健康發(fā)展與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)的質(zhì)量和有效性息息相關(guān)。隨著大數(shù)據(jù)的廣泛使用，基于“監(jiān)督+服務(wù)+執(zhí)法”的“企業(yè)云”平臺(tái)的建立為市場(chǎng)主體提供了充足的空間，使其能夠正常運(yùn)作，同時(shí)促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法效率的提升。我們將利用“ Internet +監(jiān)管”構(gòu)建“不打擾的監(jiān)管”模型，以滿足公司的需求，而不會(huì)打擾一切，并提供面向客戶(hù)的優(yōu)質(zhì)信息化監(jiān)管服務(wù)。

2.4 多主體共管共治的市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要打破傳統(tǒng)管理思維，樹(shù)立多主體共管共治的治理模式理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，形成了煤炭工業(yè)部，輕工業(yè)部，機(jī)械部等多種類(lèi)型的單主體專(zhuān)業(yè)監(jiān)督模式，以促進(jìn)中國(guó)的工業(yè)化和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種經(jīng)濟(jì)模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是很有效果的，但是，由于改革開(kāi)放越來(lái)越深入，社會(huì)發(fā)展越來(lái)越快，市場(chǎng)監(jiān)管模式正在由傳統(tǒng)的單主體轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘀黧w綜合，政府的經(jīng)濟(jì)管理方式也正在從集中計(jì)劃管理，變成了以促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和維護(hù)市場(chǎng)秩序?yàn)橹鳌Ｊ袌?chǎng)主體的活力正隨著中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入而逐步激活和釋放。

新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)基于行業(yè)，企業(yè)和地區(qū)層面的現(xiàn)有監(jiān)管模式提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因而政府需要改變觀念，激發(fā)多主體的積極性。為適應(yīng)市場(chǎng)中不斷變化的新業(yè)務(wù)模式，這是不可避免的舉動(dòng)，而且政府正在為此而努力。但是政府在市場(chǎng)中還是保持著主導(dǎo)地位，所以無(wú)法有效獲得市場(chǎng)主體對(duì)于與真正需求的反饋，從而也就無(wú)法在市場(chǎng)監(jiān)管的效果和效率方面得到保障。

3 結(jié) 語(yǔ)

保障和改善民生作為我國(guó)的一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，只有不斷地為之努力然后再出發(fā)。 當(dāng)民族富裕和人民幸福的夢(mèng)想交織在一起時(shí)，我們市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的初心和使命就是全心全意構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境，惠及人民群眾，我們的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)就需要承擔(dān)起責(zé)任， 以枝葉關(guān)情的情懷，辦實(shí)事、惠民生。