節(jié)能減排與3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展

◎時海燕

一、能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)

能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)（以下簡稱3E系統(tǒng)）是由能源、經(jīng)濟和環(huán)境三要素組成，集能源效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益于一體的多維度復雜系統(tǒng)。我國能源需求與能源短缺的矛盾持續(xù)存在，能源子系統(tǒng)主要表現(xiàn)為煤儲量豐富、石油天然氣短缺，能源消費結(jié)構(gòu)不合理，不可再生能源占絕對比重，尤其是煤炭資源消費占比居高不下。十三五以來國家經(jīng)濟發(fā)展有目共睹，宏觀經(jīng)濟注重加快推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，服務業(yè)成為我國第一大產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化向好。此外，我國主要大中城市大氣環(huán)境狀況堪憂，霧霾、PM2.5 已經(jīng)成為城市環(huán)境的典型表現(xiàn)，環(huán)境子系統(tǒng)在大氣污染、土壤、水污染等方面治理刻不容緩。

二、節(jié)能減排

節(jié)能減排顧名思義就是節(jié)能和減排，節(jié)能減排政策是資源能源節(jié)約和污染排放減少有關(guān)政策的總稱。節(jié)能減排政策的合理制定與有效實施，對國家3E 系統(tǒng)影響至關(guān)重要，節(jié)能減排的政策效率通常以3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度來考量，3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度是能源-經(jīng)濟-環(huán)境協(xié)調(diào)情況的表征，3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)度的變化體現(xiàn)了節(jié)能減排政策對3E 系統(tǒng)影響效果，這是節(jié)能減排政策效率的評價依據(jù)，也是節(jié)能減排政策優(yōu)化調(diào)整和完善的重要出發(fā)點。

三、3E 系統(tǒng)作用機理與影響分析

3E 系統(tǒng)的三個子系統(tǒng)之間作用機理。能源與經(jīng)濟相互關(guān)系中，能源為經(jīng)濟增長提供支持和動力，經(jīng)濟增長依賴于能源消費；如果能源消耗與經(jīng)濟增長之間比例失調(diào)，經(jīng)濟發(fā)展將受到嚴重限制或能源系統(tǒng)負擔過度加重。經(jīng)濟與環(huán)境相互關(guān)系中，經(jīng)濟發(fā)展依賴于環(huán)境系統(tǒng)的物質(zhì)與能量，以環(huán)境破壞為代價的經(jīng)濟發(fā)展必然超過了環(huán)境承載能力，環(huán)境惡化、資源枯竭將成為經(jīng)濟發(fā)展的巨大阻力。能源與環(huán)境相互關(guān)系中，能源的開發(fā)開采和粗放使用會造成一定程度的環(huán)境污染。能源結(jié)構(gòu)不合理尤其是我國能源消費以煤炭為主的缺陷，也是造成我國經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境污染矛盾突出的主要原因。

通過3E 系統(tǒng)機理分析可以看出，能源、經(jīng)濟、環(huán)境子系統(tǒng)之間相互矛盾相互制約，可持續(xù)發(fā)展就是要在經(jīng)濟的適度增長和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時，能源合理開發(fā)利用和環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展就是3E 系統(tǒng)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地發(fā)展。基于可持續(xù)發(fā)展的要求，通過外界變量因素來影響3E 系統(tǒng)，提升3E 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)度，實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、能源可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。前面已經(jīng)論述，利用節(jié)能減排政策對3E 系統(tǒng)的影響，提升節(jié)能減排的政策效率，進而提升3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、國家政策指引

國家、政府相關(guān)部門針對3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，全面制定節(jié)能減排政策和組織實施監(jiān)督。十三五規(guī)劃綱要中要求：到2020 年，單位GDP 能耗較2015 年的0.869噸標準煤基礎(chǔ)上，再降15%。由此可見，節(jié)能減排政策在國家和相關(guān)政府部門的決策力度和重要地位。黨的十九大報告中也明確指出，全黨全國貫徹綠色發(fā)展理念意識顯著增強，全面節(jié)能資源有效推進，能源消耗強度大幅度降低，推動重大生態(tài)保護和修復工程落地實施，積極參與對應氣候變化的國際合作，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要一環(huán)。

國家“新基建”政策。與傳統(tǒng)的”鐵公基”相比，“新基建”是具備集約高效、經(jīng)濟適用、智能綠色等一系列現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系的總稱。在“新基建”的政策指引下，以技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動，結(jié)合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革特征，面向國家戰(zhàn)略需求，為經(jīng)濟社會的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展提供支撐，這也是對3E 系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展最直接體現(xiàn)。

五、措施建議

其一，國家“新基建”明確要求，加快建設(shè)充電樁基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進充換電技術(shù)創(chuàng)新，這體現(xiàn)了節(jié)能減排的重要性，高度契合了經(jīng)濟發(fā)展與能源節(jié)約的要求。地方政府應該在新基建大大背景下，通過推進充電樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快新能源汽車的普及和應用。組織制定相關(guān)具體可行的配套措施和管理辦法，保障政策的執(zhí)行效率。

其二，目前可再生能源的利用效率不高，可再生能源對環(huán)境的實際貢獻不足，解決這些矛盾的關(guān)鍵在于促進可再生能源-經(jīng)濟-環(huán)境系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。盡快制定落實可再生能源相關(guān)能源政策，消除可再生能源發(fā)展的體制障礙，提高風能、太陽能等可再生能源的資源利用效率，推廣可再生能源的規(guī)模化應用，出臺了系列化可再生能源補貼政策，促進可再生能源與環(huán)境間協(xié)調(diào)度。

其三，具體節(jié)能減排政策上，以肥東縣縣域范圍為例，提出以下措施建議。①緊抓責任落實，落實“河長制”責任，對縣域境內(nèi)25 條河流開展綜合監(jiān)測整治，編制“一河一策”整治方案，加強重點排污單位隨機監(jiān)測；②集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染問題，新建一批城鎮(zhèn)污水處理廠，實行最嚴格水資源管理制度，優(yōu)先保護引用水源，加快環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，引入集中供熱項目，加強揮發(fā)性有機物的綜合治理；③完善秸稈禁燒網(wǎng)格管理制度和監(jiān)督機制等，以秸稈機械化全量還田等措施提高秸稈綜合利用率；④嚴控大氣污染排放總量，在有利于總量減少的前提下，積極探索肥東縣域碳排放權(quán)的有償使用和交易機制；⑤強化工業(yè)園區(qū)域固體廢物綜合利用和處置，推動縣域固體廢物綜合信息化建設(shè)，加快推進廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等。

六、結(jié)語

本文通過3E 系統(tǒng)的運行機理分析，從節(jié)能減排對我國3E 系統(tǒng)影響的視角，探討如何實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)增長和環(huán)境保護持續(xù)向好的發(fā)展格局，即3E 系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，但在科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展下，如何實現(xiàn)環(huán)境成本最小化，未來還有待進一步研討和研究。