化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治之管見(jiàn)

■ 馬發(fā)亮

（邁克斯（如東）化工有限公司）

化工行業(yè)在本企業(yè)所在的集聚區(qū)有100多家企業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)2019年應(yīng)稅銷(xiāo)收入390億元，上交稅金15.5億，是本區(qū)財(cái)政收入的主要來(lái)源，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)較大；本地在化工行業(yè)就業(yè)16000多人，是本地農(nóng)民脫離土地后的就業(yè)主渠道，對(duì)農(nóng)民增收作用也較大。2019年某地發(fā)生爆炸事故后，省里提出對(duì)化工行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，本行政區(qū)領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行立即部署落實(shí)，工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，取得了階段性顯著成果，安全和生態(tài)環(huán)境有了很大的改觀。半年來(lái)，筆者對(duì)本集聚區(qū)化工專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)行了初淺的研究,談一點(diǎn)很不成熟的管見(jiàn)。

1 本集聚區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治特征

（1）高度重視組織力度大。集聚區(qū)將化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作作為2019年頭版頭條的大事來(lái)抓。6月召開(kāi)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作組會(huì)議，部署推動(dòng)化工行業(yè)安全環(huán)保整治提升工作，成立了一組六辦，化工集聚區(qū)、應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)改委抽調(diào)人員分四組對(duì)化工企業(yè)進(jìn)行排查治理。之后又每月召開(kāi)兩次化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升座談會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)整治提升工作的專(zhuān)題匯報(bào)，并就下一步工作進(jìn)行研究。

（2）因企業(yè)制宜制定“一企一策”。根據(jù)前期逐企開(kāi)展的排查工作情況，應(yīng)急管理局、生態(tài)環(huán)境局對(duì)照關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)營(yíng)等狀況提出了關(guān)閉退出企業(yè)建議名單；本集聚區(qū)根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀、2018年績(jī)效、技術(shù)水平等，提出關(guān)閉退出企業(yè)建議名單。經(jīng)會(huì)商，研究確定了首批關(guān)閉退出企業(yè)名單。

（3）調(diào)查研究出臺(tái)引導(dǎo)政策文件。省、市方案出臺(tái)后，結(jié)合本地實(shí)際，我企業(yè)所在區(qū)加強(qiáng)了調(diào)查研究，印發(fā)了《化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》。集聚區(qū)拿出化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)兼并重組要求、資產(chǎn)評(píng)估方案等也進(jìn)行了多輪次討論，并征求各方意見(jiàn)。

（4）嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻要求。嚴(yán)格對(duì)照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄》、《江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰和禁止目錄》，對(duì)已列入淘汰和禁止目錄的化工類(lèi)產(chǎn)品、從技術(shù)、工藝和裝備嚴(yán)格予以淘汰。從規(guī)劃、投資等方面全面提高新上項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，提出化工區(qū)內(nèi)新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于50億元（世界500強(qiáng)企業(yè)投資項(xiàng)目及特別優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目可放寬至10億元）。列入國(guó)家《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品和服務(wù)指導(dǎo)目錄（2016）》的項(xiàng)目除外。

（5）積極主動(dòng)作為加快關(guān)閉退出。有關(guān)方面先后11次召開(kāi)工作例會(huì)，集聚區(qū)、安全、環(huán)保將近期工作開(kāi)展情況和存在問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)和協(xié)調(diào)解決。會(huì)同攻堅(jiān)辦等部門(mén)聯(lián)合對(duì)某公司采了強(qiáng)制斷電斷水等系列行政措施，該公司生產(chǎn)設(shè)備基本拆除到位；配合集聚區(qū)對(duì)今年關(guān)閉退出企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施實(shí)施斷電。化治辦及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展情況，以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)有關(guān)方面。在整治過(guò)程中，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，對(duì)環(huán)保不達(dá)標(biāo)、管理不規(guī)范、安全責(zé)任落實(shí)不到位的化工企業(yè)，堅(jiān)決予以整改，達(dá)不到要求一律不允許恢復(fù)開(kāi)車(chē)。絕不以犧牲環(huán)境和安全為代價(jià)來(lái)尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，絕不以罰代管，絕不讓企業(yè)帶病生產(chǎn)。

2 遇到的主要瓶頸

（1）依法關(guān)閉依據(jù)略顯不足。對(duì)照有關(guān)方面的《關(guān)于印發(fā)化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作有關(guān)細(xì)化要求的通知》中關(guān)閉退出標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家診斷意見(jiàn)，本企業(yè)所在的集聚區(qū)化工企業(yè)以升級(jí)、限期整改、停產(chǎn)整改為主，僅有少數(shù)化工企業(yè)為關(guān)閉企業(yè)。

（2）市場(chǎng)化關(guān)閉手段難度大、進(jìn)展慢。為更好地貫徹落實(shí)省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作要求，本企業(yè)所在的區(qū)采取勸退形式來(lái)進(jìn)行關(guān)閉退出。但由于沒(méi)有強(qiáng)制手段，僅能通過(guò)和企業(yè)業(yè)主談判形式進(jìn)行溝通對(duì)接。一旦企業(yè)業(yè)主不積極配合，工作開(kāi)展的難度大、進(jìn)展慢、效率偏低。同時(shí)，省化工生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)還未正式出臺(tái)，對(duì)關(guān)閉退出企業(yè)是否通過(guò)驗(yàn)收缺少政策依據(jù)。

（3）關(guān)閉退出補(bǔ)貼資金大。本企業(yè)所在區(qū)公布了化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)企業(yè)土地、房屋及附著物、生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)貼，但由于化工企業(yè)投資大，需要回購(gòu)的資金較多，加之員工安置分流等資金問(wèn)題，對(duì)地方財(cái)政壓力較大。

（4）存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)前期社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況，企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工支持整治提升工作，但如涉及自身企業(yè)關(guān)閉退出，反對(duì)比例較大，不能排除后期還存在社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

3 對(duì)下一步工作路徑的研究

化工行業(yè)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，從航空航天到航海，從工業(yè)生產(chǎn)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從衣食住行到文化娛樂(lè)，方方面面有它的蹤跡和影響。因響水事故爆炸，化工行業(yè)在安全和生態(tài)環(huán)境治理上暴露了不少問(wèn)題，進(jìn)而對(duì)化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治是必要的正確的，本地采取的措施是積極和穩(wěn)妥的。筆者竊以為要繼續(xù)以發(fā)展方法解決問(wèn)題，以引導(dǎo)提升為主，關(guān)停為輔，促進(jìn)集聚區(qū)整體水平轉(zhuǎn)型升級(jí)，為地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作更大的貢獻(xiàn)。

（1）堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理，高起點(diǎn)布局優(yōu)質(zhì)化工項(xiàng)目。提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展市場(chǎng)前景好、工藝技術(shù)水平高、安全環(huán)保先進(jìn)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的化工項(xiàng)目。化工園區(qū)內(nèi)新建化工項(xiàng)目原則上投資額不低于50億元。工作的著力點(diǎn)不是關(guān)停，而是要大力提升。新投資和改造提升的項(xiàng)目要以零污染、零排放為目標(biāo)發(fā)展化工行業(yè)。

（2）以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。要以“三廢”零排放為目標(biāo)，要向德國(guó)巴斯夫等世界500強(qiáng)企業(yè)學(xué)習(xí)，走“兩化融合”智能制造的道路。要統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)，不能張三一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，李四一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)無(wú)所適從，不知道怎么做。不能搞痕跡主義和官僚主義，要不斷加強(qiáng)培訓(xùn)，提高行政機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員履職的能力素質(zhì)，安全和環(huán)保人員要相對(duì)穩(wěn)定。企業(yè)要加強(qiáng)人員配置和制度建設(shè)。加強(qiáng)安全和環(huán)保人員配置，不能圖省錢(qián)少用人。要持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理，規(guī)范提升化工集聚區(qū)發(fā)展水平，強(qiáng)化化工行業(yè)安全管理，營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。在環(huán)保排放上必須一個(gè)尺子，標(biāo)準(zhǔn)不能有彈性，要讓企業(yè)知道沒(méi)有擦邊球可打，也不能時(shí)松時(shí)緊，杜絕人為因素。

（3）加大招商和資產(chǎn)重組力度。緊抓長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略機(jī)遇，全面接軌上海，全面融入蘇南，對(duì)市場(chǎng)前景好的產(chǎn)品不能放棄，要引入風(fēng)投機(jī)構(gòu)，注資發(fā)展大步躍升，改造升級(jí)。同時(shí)要進(jìn)一步加大對(duì)本集聚區(qū)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)鼓勵(lì)兼并重組，補(bǔ)助的力度要大，淘汰一部分產(chǎn)出低、排放高的落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

（4）疏堵結(jié)合，加大化工企業(yè)關(guān)閉退出力度。進(jìn)一步做好化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作。切實(shí)做好關(guān)閉退出企業(yè)的職工安置、“三清”等后續(xù)處置工作，有效防范和化解風(fēng)險(xiǎn)矛盾。做好員工安置分流保障員工權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)督，指導(dǎo)企業(yè)拿出切實(shí)可行的職工補(bǔ)償方案，做好職工分流安置工作，保障社會(huì)穩(wěn)定。

（5）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全過(guò)程推進(jìn)機(jī)制，建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)“四個(gè)一批”（儲(chǔ)備一批、開(kāi)工一批、竣工一批、達(dá)產(chǎn)一批）項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)儲(chǔ)備項(xiàng)目早開(kāi)工，開(kāi)工項(xiàng)目早竣工，竣工項(xiàng)目早投產(chǎn)。二是優(yōu)化落實(shí)項(xiàng)目信息梳理制度、項(xiàng)目預(yù)審制度、問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)辦制度，堅(jiān)持以產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)配置土地，努力提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量效益。三是強(qiáng)化技術(shù)改造項(xiàng)目推進(jìn)，鼓勵(lì)企業(yè)圍繞新產(chǎn)品擴(kuò)產(chǎn)、智能化改造、節(jié)能減排實(shí)施技術(shù)改造。以烯晟石墨烯項(xiàng)目為重點(diǎn)推進(jìn)石墨烯產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)。以九九久等上市企業(yè)為重點(diǎn)積極發(fā)展氟材料、新型建筑材料、鋰離子電池材料、光氣系列新材料和電子化學(xué)品，推進(jìn)氟化學(xué)等重大項(xiàng)目加快實(shí)施。

（6）加強(qiáng)大企業(yè)培育，助推產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。貫徹落實(shí)《全縣工業(yè)大企業(yè)倍增培育計(jì)劃》，集中優(yōu)勢(shì)資源、做精做強(qiáng)骨干企業(yè)，重點(diǎn)培育十億級(jí)、百億級(jí)大企業(yè)集團(tuán)，力爭(zhēng)有一批10億以上的龍頭企業(yè)、上市公司、中國(guó)馳名商標(biāo)、國(guó)內(nèi)或國(guó)際領(lǐng)先的領(lǐng)軍企業(yè)，以上市、擬上市企業(yè)為重點(diǎn)，提高綠色發(fā)展水平，培育單項(xiàng)冠軍企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和整體發(fā)展水平。積極開(kāi)展化工企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，關(guān)停部分能耗高、污染高、效益低的企業(yè)，為大企業(yè)發(fā)展騰出發(fā)展空間。

（7）強(qiáng)化園區(qū)要素配套，提升載體建設(shè)。繼續(xù)貫徹落實(shí)《關(guān)于提升工業(yè)園區(qū)規(guī)劃配套水平提升項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量效益的工作意見(jiàn)》，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要是同步完善生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)等功能配套。化工集聚區(qū)要加快靜脈產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展。可以設(shè)立股級(jí)建制的園區(qū)辦，抽調(diào)相關(guān)職能人員集中辦公，讓園區(qū)企業(yè)只進(jìn)一個(gè)門(mén)就能辦成所有事，從項(xiàng)目招引落戶(hù)、項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行，到園區(qū)配套、要素保障一站式服務(wù)，園區(qū)辦對(duì)入園企業(yè)、項(xiàng)目統(tǒng)籌管理服務(wù)，區(qū)外的企業(yè)仍由相關(guān)職能站所管理。

（8）注重人才保障，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。深入推進(jìn)“扶海英才”計(jì)劃，持續(xù)打造科技人才節(jié)品牌，促進(jìn)高端人才與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強(qiáng)高層次產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“引進(jìn)一個(gè)人才，帶來(lái)一個(gè)團(tuán)隊(duì)，辦起一個(gè)企業(yè)”。高度重視目前化工集聚區(qū)企業(yè)用工緊缺的現(xiàn)象，加強(qiáng)超前和系統(tǒng)謀劃，引進(jìn)并留住一批技能人才。同時(shí)加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，把企業(yè)家培養(yǎng)放到更加突出的位置，提高企業(yè)家國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、資本化運(yùn)作、信息化提升、綠色化發(fā)展等能力，不斷優(yōu)化“金牛獎(jiǎng)”評(píng)選激勵(lì)機(jī)制，努力激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展的活力。