化工行業專項整治之管見

■ 馬發亮

（邁克斯（如東）化工有限公司）

化工行業在本企業所在的集聚區有100多家企業，據不完全統計2019年應稅銷收入390億元，上交稅金15.5億，是本區財政收入的主要來源，對社會的貢獻較大；本地在化工行業就業16000多人，是本地農民脫離土地后的就業主渠道，對農民增收作用也較大。2019年某地發生爆炸事故后，省里提出對化工行業進行專項整治，本行政區領導雷厲風行立即部署落實，工作認真負責，取得了階段性顯著成果，安全和生態環境有了很大的改觀。半年來，筆者對本集聚區化工專項整治進行了初淺的研究,談一點很不成熟的管見。

1 本集聚區專項整治特征

（1）高度重視組織力度大。集聚區將化工產業安全環保整治提升工作作為2019年頭版頭條的大事來抓。6月召開化工產業安全環保整治提升工作組會議，部署推動化工行業安全環保整治提升工作，成立了一組六辦，化工集聚區、應急管理局、生態環境局、發改委抽調人員分四組對化工企業進行排查治理。之后又每月召開兩次化工產業安全環保整治提升座談會，聽取專項整治提升工作的專題匯報，并就下一步工作進行研究。

（2）因企業制宜制定“一企一策”。根據前期逐企開展的排查工作情況，應急管理局、生態環境局對照關閉退出標準，結合企業生產、管理、技術、產品、經營等狀況提出了關閉退出企業建議名單；本集聚區根據企業現狀、2018年績效、技術水平等，提出關閉退出企業建議名單。經會商，研究確定了首批關閉退出企業名單。

（3）調查研究出臺引導政策文件。省、市方案出臺后，結合本地實際，我企業所在區加強了調查研究，印發了《化工產業安全環保整治提升實施方案》。集聚區拿出化工企業關停轉型補貼標準。對區內企業兼并重組要求、資產評估方案等也進行了多輪次討論，并征求各方意見。

（4）嚴格產業準入門檻要求。嚴格對照《產業結構調整目錄》、《江蘇省產業結構調整限制、淘汰和禁止目錄》，對已列入淘汰和禁止目錄的化工類產品、從技術、工藝和裝備嚴格予以淘汰。從規劃、投資等方面全面提高新上項目準入門檻，提出化工區內新建化工項目原則上投資額不低于50億元（世界500強企業投資項目及特別優質項目可放寬至10億元）。列入國家《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄（2016）》的項目除外。

（5）積極主動作為加快關閉退出。有關方面先后11次召開工作例會，集聚區、安全、環保將近期工作開展情況和存在問題進行通報和協調解決。會同攻堅辦等部門聯合對某公司采了強制斷電斷水等系列行政措施，該公司生產設備基本拆除到位；配合集聚區對今年關閉退出企業的生產設施實施斷電。化治辦及時跟蹤工作進展情況，以簡報形式報有關方面。在整治過程中，進一步突出重點，對環保不達標、管理不規范、安全責任落實不到位的化工企業，堅決予以整改，達不到要求一律不允許恢復開車。絕不以犧牲環境和安全為代價來尋求經濟發展，絕不以罰代管，絕不讓企業帶病生產。

2 遇到的主要瓶頸

（1）依法關閉依據略顯不足。對照有關方面的《關于印發化工產業安全環保整治提升工作有關細化要求的通知》中關閉退出標準，根據業內專家診斷意見，本企業所在的集聚區化工企業以升級、限期整改、停產整改為主，僅有少數化工企業為關閉企業。

（2）市場化關閉手段難度大、進展慢。為更好地貫徹落實省化工產業安全環保整治提升工作要求，本企業所在的區采取勸退形式來進行關閉退出。但由于沒有強制手段，僅能通過和企業業主談判形式進行溝通對接。一旦企業業主不積極配合，工作開展的難度大、進展慢、效率偏低。同時，省化工生產企業關閉退出驗收標準還未正式出臺，對關閉退出企業是否通過驗收缺少政策依據。

（3）關閉退出補貼資金大。本企業所在區公布了化工企業關停轉型補貼標準，對企業土地、房屋及附著物、生產設備進行補貼，但由于化工企業投資大，需要回購的資金較多，加之員工安置分流等資金問題，對地方財政壓力較大。

（4）存在社會穩定風險。根據前期社會穩定風險評估的現場調查情況，企業負責人和員工支持整治提升工作，但如涉及自身企業關閉退出，反對比例較大，不能排除后期還存在社會穩定風險。

3 對下一步工作路徑的研究

化工行業滲透到國民經濟的各個領域，從航空航天到航海，從工業生產到農業生產，從衣食住行到文化娛樂，方方面面有它的蹤跡和影響。因響水事故爆炸，化工行業在安全和生態環境治理上暴露了不少問題，進而對化工行業專項整治是必要的正確的，本地采取的措施是積極和穩妥的。筆者竊以為要繼續以發展方法解決問題，以引導提升為主，關停為輔，促進集聚區整體水平轉型升級，為地方經濟和社會發展作更大的貢獻。

（1）堅持發展就是硬道理，高起點布局優質化工項目。提高產業準入門檻，高標準發展市場前景好、工藝技術水平高、安全環保先進、產業帶動力強的化工項目。化工園區內新建化工項目原則上投資額不低于50億元。工作的著力點不是關停，而是要大力提升。新投資和改造提升的項目要以零污染、零排放為目標發展化工行業。

（2）以高質量發展為目標，開展專項整治。要以“三廢”零排放為目標，要向德國巴斯夫等世界500強企業學習，走“兩化融合”智能制造的道路。要統一安全標準，不能張三一個標準，李四一個標準，企業無所適從，不知道怎么做。不能搞痕跡主義和官僚主義，要不斷加強培訓，提高行政機構執法人員履職的能力素質，安全和環保人員要相對穩定。企業要加強人員配置和制度建設。加強安全和環保人員配置，不能圖省錢少用人。要持續深化風險排查和隱患治理，規范提升化工集聚區發展水平，強化化工行業安全管理，營造良好的安全生產環境。在環保排放上必須一個尺子，標準不能有彈性，要讓企業知道沒有擦邊球可打，也不能時松時緊，杜絕人為因素。

（3）加大招商和資產重組力度。緊抓長三角一體化戰略機遇，全面接軌上海，全面融入蘇南，對市場前景好的產品不能放棄，要引入風投機構，注資發展大步躍升，改造升級。同時要進一步加大對本集聚區的優質企業鼓勵兼并重組，補助的力度要大，淘汰一部分產出低、排放高的落后產能和產品。

（4）疏堵結合，加大化工企業關閉退出力度。進一步做好化工產業安全環保整治提升工作。切實做好關閉退出企業的職工安置、“三清”等后續處置工作，有效防范和化解風險矛盾。做好員工安置分流保障員工權益。加強對企業的服務和監督，指導企業拿出切實可行的職工補償方案，做好職工分流安置工作，保障社會穩定。

（5）推進項目建設，落實產業發展支撐。一是強化產業項目全過程推進機制，建立重點產業“四個一批”（儲備一批、開工一批、竣工一批、達產一批）項目庫，推進儲備項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早投產。二是優化落實項目信息梳理制度、項目預審制度、問題協調會辦制度，堅持以產出標準配置土地，努力提高項目建設的質量效益。三是強化技術改造項目推進，鼓勵企業圍繞新產品擴產、智能化改造、節能減排實施技術改造。以烯晟石墨烯項目為重點推進石墨烯產業園規劃建設。以九九久等上市企業為重點積極發展氟材料、新型建筑材料、鋰離子電池材料、光氣系列新材料和電子化學品，推進氟化學等重大項目加快實施。

（6）加強大企業培育，助推產業壯大發展。貫徹落實《全縣工業大企業倍增培育計劃》，集中優勢資源、做精做強骨干企業，重點培育十億級、百億級大企業集團，力爭有一批10億以上的龍頭企業、上市公司、中國馳名商標、國內或國際領先的領軍企業，以上市、擬上市企業為重點，提高綠色發展水平，培育單項冠軍企業，提高產業集中度和整體發展水平。積極開展化工企業專項整治，關停部分能耗高、污染高、效益低的企業，為大企業發展騰出發展空間。

（7）強化園區要素配套，提升載體建設。繼續貫徹落實《關于提升工業園區規劃配套水平提升項目建設質量效益的工作意見》，進一步完善基礎設施建設，主要是同步完善生產服務業、生活服務業等功能配套。化工集聚區要加快靜脈產業園規劃建設，促進園區綠色發展。可以設立股級建制的園區辦，抽調相關職能人員集中辦公，讓園區企業只進一個門就能辦成所有事，從項目招引落戶、項目建設、投產運行，到園區配套、要素保障一站式服務，園區辦對入園企業、項目統籌管理服務，區外的企業仍由相關職能站所管理。

（8）注重人才保障，實現產業持續發展。深入推進“扶海英才”計劃，持續打造科技人才節品牌，促進高端人才與產業發展深度融合，加強高層次產業人才引進，實現“引進一個人才，帶來一個團隊，辦起一個企業”。高度重視目前化工集聚區企業用工緊缺的現象，加強超前和系統謀劃，引進并留住一批技能人才。同時加強企業家隊伍建設，把企業家培養放到更加突出的位置，提高企業家國際化經營、資本化運作、信息化提升、綠色化發展等能力，不斷優化“金牛獎”評選激勵機制，努力激發企業家創新發展的活力。