探討國有銀行紀檢干部如何提升專業能力

■ 包 敏

（中國建設銀行湖南省分行）

習近平總書記在黨的十九屆中央紀委三次全會上強調，要加大金融領域反腐力度，對存在腐敗問題的，發現一起堅決查處一起。十九屆中央紀委三次全會閉幕后，中央紀委正式向中管金融企業派駐紀檢監察組。中管金融企業紀檢機構以改革為契機和動力，將查處腐敗案件與防范風險、挽回損失相結合，有效地維護了金融穩定。黨的十九屆四中全會要求堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督，將監督工作、反腐敗工作納入國家制度和治理體系作出頂層設計，為做好新時代紀檢監察工作打開了新視野、部署了新任務，對黨風廉政建設和反腐敗提出了更新、更高的要求，對紀檢干部的政治素養、履職能力、勇于擔當、道德品行等方面提出更高的標準。

1 國有銀行紀檢干部隊伍基本情況

本文選取某國有銀行省分行及其下轄紀檢機構紀檢干部作為研究對象，該行于2019年7月實施了派駐改革，設置省分行紀委1個，向24個二級分支行或直屬支行“一對一”派駐紀檢組或紀檢特派員，實現派駐監督全覆蓋。派駐改革后，一是人員隊伍精簡，全轄紀檢干部由132名精簡至107名（其中紀委書記1名、紀委副書記1名、派駐紀檢組組長22名、紀檢特派員2名）。二是年齡結構趨于優化，平均年齡由48.3歲降低為45.8歲，其中40歲以下22人、40歲至50歲33人、50歲以上52人，老中青結合。三是學歷及職務水平較高，專業構成以經濟學為主。大學本科（含在職）及以上學歷人員占比90.7%，副科級以上人員占比88.8%，專業構成涉及經濟學75人、管理學14人、法學9人、工學及理學9人。

2 國有銀行紀檢干部隊伍及隊伍建設當前存在的問題

2.1 專業能力不足

一是查辦貪腐案件經驗不足，核查復雜問題線索能力有待增強。紀檢隊伍中會辦案、能辦案、辦好案的不多，精通查賬、談話突破、證據收集使用的人才相對較少。二是一些紀檢干部信貸、風險、財會等知識儲備不足，素質能力跟不上監督要求，少數監督檢查流于形式，未能發現或挖掘深層次的問題。三是紀檢干部中法學專業人員占比僅8.4%，專業結構難以適應派駐改革后職責變化的需要。大部分紀檢干部不具備刑法和刑事訴訟法等法律專業知識，紀法貫通能力不足。四是科技素養欠缺、運用大數據的能力嚴重不足。在工作上雖有一定的探索，但總體而言，新的有效思路、方法較少，創新仍然不足，工作質效仍需提升。

2.2 擔當精神不夠

一是立場不夠堅定。個別紀檢干部在落實上級紀委要求和維護本單位局部利益之間游移不定，對“一把手”監督和同級監督底氣不足、束手無策，對駐在行開展監督檢查時畏手畏腳，執紀問責瞻前顧后，奉行“鴕鳥政策，黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不溫不火。二是態度相對含糊。少數紀檢干部在主動監督執紀，較真碰硬方面有待進一步加強，在應對上級行和內外部監督檢查時，存在遮遮掩掩、敷衍應付，存在不愿暴露問題或者盡量少暴露問題的想法，存在僥幸心理和出面為基層機構開脫求情等現象。

2.3 派駐紀檢組隊伍建設有待加強

個別紀檢組留用干部年齡偏大、學習能力偏弱，新進干部業務生疏，紀檢干部普遍本領恐慌；有的紀檢組在干部配備上缺乏“復合型”專業人才；有的紀檢組干部年齡和性別結構不合理，監督檢查和查辦案件的力量欠缺；有的紀檢組業務學習氛圍不濃，干部的能力素質參差不齊；有的紀檢組對職責定位缺乏清晰認識，不知道干什么、怎么干；個別紀檢干部因年齡或身體原因，履職不主動，實際上成了“擺設”。

3 國有銀行紀檢干部能力提升的對策

3.1 加強政治建設，提升政治素養

自覺把維護黨中央權威和集中統一領導作為明確的政治準則和根本的政治要求，帶頭增強“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定不移地把黨中央和上級行決策部署落到實處。學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九屆四中全會精神及習總書記關于全面從嚴治黨、黨風廉政建設的重要論述，內化于心、外化于行，在聯系思想、從嚴對標上下功夫，在攻堅克難、推動落實上下功夫，切實把科學理論落實到實際工作中去，解決工作存在的問題。

3.2 加強學習培訓，提升業務素質

一是匯編紀檢、監察、刑法及刑事訴訟法、信貸、風險、財務、選人用人等工作相關的紀法規章制度，列出紀檢干部必讀書目，倡議紀檢干部根據工作需要主動開展自學。二是組織開展專題輪訓，轄內紀檢干部至少參加一個專題的輪訓。設置監督檢查、審查調查、審理問責等專題，每個專題開設2～3次課程，通過案例教學、案例討論、頭腦風暴、世界咖啡、現場測試、課后作業等形式，提高紀檢干部發現問題、分析問題、解決問題的能力。三是加強與駐行紀檢監察組、地方紀委監委的聯動。選派人員到駐行紀檢監察組、地方紀委監委跟崗直接參與核查和案件查處，探索與地方紀委監委開展協作配合辦案，邀請地方紀委監委老師講授職務違法犯罪及查處案例，多措并舉幫助紀檢干部學習掌握紀法貫通、法法銜接的基本技能，不斷提高執紀水平。四是加強對全轄紀檢干部的統一管理、統一調配，采取精干力量與新生力量搭配，靈活選配人員參與核查審查，加強對問題線索的分析研判，了解業務關鍵環節、制度流程和風險點，精準發現問題、精準把握政策、精準作出處置，靈活運用多種手段把問題查深查透。以審判為中心，提高案件查辦質量，把每一個案件辦成鐵案。 五是堅持學思踐悟，注重調查研究。每個派駐紀檢組每年至少承辦一筆核查審查項目，形成一篇核查審查經驗分享報告，就監督、執紀、問責工作形成一份調研報告，就駐在行政治生態情況形成一篇分析報告。

3.3 發揚斗爭精神，強化擔當意識

紀檢干部要發揚斗爭精神，敢于碰硬，敢于較真，堅持原則，把監督執紀問責的責任擔當起來，不做老好人，不當太平官，敢于為維護黨的紀律和人民的利益唱“黑臉”，永遠站在與不正之風和腐敗現象作斗爭的最前面。紀檢干部應根據任務和形勢需要，選擇合適的斗爭方式，把握斗爭的火候，據理力爭、激濁揚清，與各種不良風氣做斗爭。協助或推動黨委落實主體責任、協調處理與駐在行關系及各類復雜問題；緊扣黨的路線方針政策和決議執行情況開展監督，緊扣本單位在內部審計、風險內控、巡視巡察中暴露出嚴重違規違紀問題針對性地開展監督及督促整改工作，聚焦專項監督的重點問題和要求，防止大水漫灌，雨過地皮濕；嚴格執行違紀違法問題線索和案件報送紀律，緊盯“四風”問題、重點領域和關鍵環節，主動發現嚴重違紀及腐敗問題線索，對發現的問題線索查深查透，推動黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。

3.4 加強思想建設，提升道德素養

紀檢機關不是“保險箱”，紀檢干部不是生活在真空，對腐敗也不具有天生的免疫力，同樣會成為圍獵的對象。只有經得清苦、耐得寂寞、抗得誘惑、管得小節，才能在面對公和私、義和利、是和非、正和邪、苦和樂的矛盾時作出正確選擇，才能在工作中敢于較真碰硬，才能樹立正氣凜然的執紀者形象。紀檢干部應堅持依規依紀依法，強化紀法思維、制度意識，帶頭整治形式主義、官僚主義，刀刃向內、自我革命，嚴守廉潔紀律、工作紀律、辦案紀律、保密紀律，對執紀違紀、執法違法、以權謀私等行為“零容忍”。