新型冠狀病毒疫情下對中國經濟政策的思考
——基于中觀經濟學范疇的視角

文| 李章揚

在新型冠狀病毒疫情下，在封城等各項防疫措施的實施下，對中國經濟的影響無論在深度與廣度、短期與長期都有著不可否認的負面影響。2020年是全面建成小康社會的收官之年，經濟建設仍然是社會的重點，但在重大疫情的背景下，經濟政策的研究出現了新的動向和發展趨勢。筆者認為，研究疫情時期隔離狀況下國家經濟的發展，應從區域入手，并在中觀層面進行審視，如果離開了中觀范疇的論證和建設，就難以產生期望的效果，甚至適得其反。根據有關學者研究，中觀經濟學由空間、結構、環境、效益、公益、發展、規劃和管理等構成筆者認為還有時間與差異。

時間

疫情影響下中國經濟發展和中國區域經濟發展過程的持續性，是中觀層面短期和中長期結合的過程。時間是物質存在的基本條件，而時間是由時間點和時間段組成的，即中觀層面短期和中長期的結合過程，因此關注時間對研究疫情影響下經濟發展有重要作用。

在此次疫情的短期沖擊中，受影響最大的應是中小企業，原因在于，中小企業風險管理、抗壓能力較弱，外部融資能力更弱，當受到巨大沖擊時，更容易出現資金問題和債務違約。因此，此次疫情下最重要的就是解決各行各業（尤其是中小民營企業）的生存問題，政府應指導商業銀行精準定向中小企業并提供信貸服務，以避免大規模的信貸導致的類似“流動性陷阱”現象，即在市場流動性充足情況下，真正需要信貸的實體經濟不能獲得所需的流動性。在需求管理上，從調節投資為主轉向促進消費為主，防止由于缺乏安全感而減少居民的消費；完善社會保障制度，釋放居民的消費能力；擴大就業，進行職業創新改革，有利于居民消費的合理增長，也有利于在疫情影響下中國經濟的中長期發展。

空間

指國內區域經濟發展的廣延性，體現局部與局部之間的并存與分離關系，綜合考慮發展的程度、性質、范圍、疫情情況。對部門和地區的政策、中央政策采取不同的措施，對疫情較重災區首先要控制住疫情的繼續演化，貨幣政策和財政政策有必要在穩定增長層面進一步發力。

值此非常時期，央行應適當增強流動性，以保證實體經濟融資需求。“空間”結構是對局部經濟的組合而形成的，眾多的局部經濟通過中觀經濟形成特定的結構，因此，對結構范疇經濟政策的研究是對空間范疇經濟政策研究的延伸和深入。我國改革開放以來的局部空間發展布局正是如此。

結構

指疫情下經濟發展與區域經濟發展系統內部關系。要促進疫情下中國經濟的發展，就要從局部入手，從結構范疇采取措施，在疫情持續發展下，采取擴大內需的應對方式，由于個人資產是經濟發展的很大動力，若是放在個人手中或者存儲在銀行就失去其流動性，不能對金融市場產生任何影響。

因此，在疫情發展的情況下，國家亟需拉動經濟的流動性，使其更快地創造出價值對沖疫情對經濟的影響，用以穩定金融市場。我國在疫情發展情況下擴大內需的主要方式就是擴大國內投資和消費兩個方面需求，通過發行國債、調整銀行利率等積極的貨幣政策來改善市場投資情況，同時增加國內包括網上購物等消費的熱情和力度，讓人們足不出戶，來達到經濟增長的目的。

環境

指疫情下經濟發展與區域經濟發展系統外部的關系，當下最主要的是中觀上的自然環境、社會環境以及兩者作用下產生的疫情下，對經濟發展的重大影響。因此研究環境范疇，將環境的消極因素轉化為積極因素，推動經濟的發展，對沖疫情對經濟產生的不利影響。而對于密集型空間結構的關系，正是由環境作用的結果，而此次疫情對經濟發展的影響，在城市表現的最為明顯，疫情發生的焦點在城市，在此情況下環境的可持續發展由簡單的、局部的問題發展成復雜的、長期的、廣泛的、全球化的問題。

因此，環境治理最集中的區域是城市，城市是治理的重點，與此同時，區域性的環境治理也是十分重要的，特別是疫情重災區環境的治理和改善，這就需要區域政府發揮“超前引領”作用，以“雙重角色”參與到促進區域經濟發展中，擔當城市疫情防控的主要參與者、疫情防控治理的主要實施者和民生福利的主要提供者，不僅僅要著眼于環境的治理、產業經濟提升與發展上，而且在城市資源配置和環境的可持續發展上。

效益

指疫情下經濟發展和區域經濟發展的目的，也是改善經濟環境的目的。中國過去四十多年高速經濟增長與制度轉型，充分證明了政府和市場中觀層面的結合關系，即“有效市場”與“有為政府”結合，以實現本地區經濟利益最大化。市場因素在經濟的快速發展過程中發揮了重要作用，在疫情導致的區域封閉、人員禁行、企業停產停工的情況下，這就需要市場發揮有效作用，對沖疫情對企業特別是中小企業的影響，實現區域經濟效益最大化，因此，建立市場需求導向的創新體系、推動企業為創新主體，增強企業自主創新能力、促進科技成果產業化是關鍵。但由于技術創新存在的不確定性，以及市場本身存在的缺陷，無法依靠單個市場解決疫情下經濟發展的問題，這就需要政府發揮有為作用，幫助企業跨越技術創新面臨的困難，為企業的成長創造機會，因此，建立資金、人才和技術引進政策、財政補貼及激勵政策、創新科技管理體系、注重頂層設計是關鍵。中國特色社會主義市場經濟是有為政府與有效市場相結合的經濟。唯有“有效市場”與“有為政府”結合才能使經濟在疫情影響下達到經濟效益最大化。

公益

指國家、社會、企業和個人的效益，作為對立統一的空間結合，實現疫情下內部與外部經濟效益最大化已成為當務之急，公共物品、公共福祉、公共服務，也成為經濟發展的需要，研究公共經濟政策理性與民族國家興衰之間的內在聯系揭示其間的規律性，對于增強公共經濟政策能力，推動國家治理科學化、增進人民經濟福利、實現國家長治久安具有極為重要的理論價值和實踐意義。要在疫情下實現公共效益最大化，應從公共經濟政策入手制定方針政策。

在疫情影響下人們減少消費，市場流動受阻、企業盈利能力下降、居民可支配收入減少，需擴大貸款總量，優化信貸結構，既能在一定程度上減少企業資金成本，又能保證銀行體系有充分流動性，給全社會提供寬松的貨幣環境。在財政政策上，主要是增加政府支出和減稅，拉動內需。在外貿方面，疫情影響下，需要加快實施出口市場多元化戰略、維持出口的穩定增長，向貿易便利化方面轉型。在區域經濟方面，面臨疫情發展下封城的影響，全面推進區域經濟結構調整和優化升級，實施區域經濟振興規劃是重要的舉措。

發展

指對時間、空間、結構、環境、效益和公益的進一步發展與補充，其作用的條件是以區域為背景的生產力和生產關系的協調發展，是人口、資源、環境等生產要素與社會制度、社會組織、社會公平等社會要素的結合與發展，在疫情發展的情況下，應把疫區區域的現實條件與人們能夠滿足的發展趨勢很好結合起來，加強相應的措施和指標的研究，以新的中觀經濟的層面審視。

要處理好長期與短期的結合，加大技術研究的投入，盡快研究出消滅病毒的藥物。要發展財政收入政策，當前財政收入政策調整主要包括四個環節：推動大國經濟持續增長與兼顧宏觀調控，維持財政收入穩定與政策延續性，同步實現創新轉型與跨越中等收入陷阱，實施企業與個人微觀層面的有效減稅政策。

規劃

發展目標，就要研究怎樣實現這些目標的途徑和方法，在疫情影響的情況下，主要是發揮政府對社會經濟發展的宏觀調控作用，這就需要中觀層次的規劃管理科學化。當下，區域經濟的規劃的主要問題是，地區與地區之間不能形成大流通、大市場、大貿易，所以，目前的經濟建設需要在中觀層面以地區為主體，規劃管理。

首先，通過現代化無線網絡技術、互聯網技術等全面掌握城市現狀并收集各方面資料。其次，政府共享相關信息，但是必須建立完善的法律政策，保證安全性，同時提高企業參與公共事務的積極性。除此之外，政府召集專業技術人員和規劃人員，通過對城市現狀的分析利用現代化技術對城市進行高效合理的規劃。

管理

是對人的管理，是“以人為本”的管理，管理的對象是“有人的系統”，管理的根本目的是將人從繁忙的社會勞動和物質生活中解放。人是物的主人，這是市場經濟的內在要求，在疫情影響下，我們要認清我們是疫情的主人，用合理的管理手段來解決疫情下經濟社會環境可持續發展的問題，這既是區域的問題也是全國的問題。

不但政府要加強宣傳力度，合理運用社區和網絡等工具加強宣傳工作，鼓勵市民參與疫情的防控中，增強對疫情的重視度。此外，要建立有效的疫情控制體系，利用已有的疾病相關資料和研究成果，運用數理和邏輯方法，建立經濟分析模型，從而選擇出有效的控制措施。

差異

差異的來源于兩種組織形式：自上而下的形式和自下而上的形式，這正是中觀層面整體和局部聯系的兩個方面。在疫情特殊時期，中觀經濟政策主要體現在縱向和橫向兩方面的差異上，即疫區政策和中央政策的差異及疫情嚴重區與疫情較輕區的差異，過去，在經濟工作中有政策集中的傾向，其原因就在于忽略了政策的差異性。

因此，為提高區域政策的精準性和有效性，按照國家區域協調發展戰略總體布局的安排，應針對不同地區的問題精準施策，改變“一刀切”的解決方式。

結語

基于對中觀經濟范疇的疫情下中國經濟政策的思考，在疫情發展的情況下，只有將時間、空間、結構、環境、效益、公益、發展、規劃、管理、差異范疇的經濟政策相結合才能促進區域經濟可持續增長，促進中國經濟的可持續發展，即一方面，政府按照市場規律辦事，結合市場空間、環境的差異，制定不同的發展規劃，另一方面，準確把握市場在資源配置當中的決定性作用，使經濟能夠持續發展。這十個范疇的結合可實現在疫情影響下中國經濟的發展。