消防救援隊伍物資采購活動的短板及其改進措施

●李建庭

一、物資采購的概念及特征

所謂物資采購，實際是在財政性資金的基礎上就采購目錄及采購限額標準內物資進行集中采購。相比于其他采購形式，物資采購業務主要包含四個方面的特征。

其一，堅持以政策為導向。采購業務不同于私人采購，其主要目的并不是私人的享受，而是為了更好地開展各項業務工作，所以具有較強的剛性約束，不能以個人意愿的改變而轉移。因此，在采購業務開展過程中，應充分結合當下國家經濟狀況及所處區域的經濟條件。

其二，采購所使用的資金具有公共性。政府所支出的資金主要由兩個部分組成，采購作為其中的重要環節，其在性質上也具有一定的公開性，且所購置的物資也并非屬于個人所有，而是全民所有。

其三，采購行為具有非營利性。由于采購行為是為了滿足物資需求部門正常業務工作的有序進行，所以其最終目的不是進行倒賣獲取利潤，更不是用于享樂。

其四，采購行為必須符合相關規范，同時接受社會各界監督。這一點較易理解，因為采購行為所使用的資金為國家所有，而所采購的物資為全民所有，所以采購業務本身要受到社會各界的監督，同時，物資需求部門自身也要堅持以各種規范作為采購業務的約束和引導。

二、消防救援隊伍物資采購活動中存在的問題

（一）采購內控制度還不夠健全

為了規范各級國家機關、事業單位和團體組織采購行為，維護國家利益和社會公共利益，國家先后頒布實施了《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等法律法規，很好地約束了各級行政機關物資采購的管理工作。但從當前消防救援隊伍物資采購活動的實際開展情況看，受制于物資采購的種類、采購需求以及采購時間等因素的差異化影響，相關采購內控制度仍有待進一步健全完善。

（二）采購資金預算編制難度大

在消防救援隊伍的物資采購過程中，特別是一些應急物資和消防特種裝備，本身具有特殊性，加之市場信息不透明，價格波動幅度大，這就給隊伍各級物資采購資金的預算編制帶來了一定挑戰。如何有效結合采購業務實際，進一步提高資金預算編制管理效率，這也是今后各級消防救援隊伍物資采購業務開展所需要面對的一項重要課題。

（三）采購業務管理透明度不夠

提高物資采購業務管理工作的透明度，不僅是增加隊伍各級公信力的重要方式，同時也是維護隊伍內部穩定，杜絕腐敗滋生的有效方法。就當前消防救援隊伍物資采購的管理實際而言，其在工作透明度的把握上還存在有很多的不足，而造成這一現象的原因有很多，如現行管理制度不完善、缺乏足夠重視程度及管理流程有待優化等。這些問題的存在，不僅會限制物資采購業務的透明度，還會影響到采購業務的實際管理效果，因此，結合物資采購業務的開展實際，不斷提升采購業務管理工作的透明度，也是隊伍各級相關的采購管理工作開展的重要方向。

三、新時期消防救援隊伍物資采購業務的優化路徑

作為新時期消防救援隊伍物資采購業務規范程度的重要體現，物資采購業務控制體系的建設與完善，是提高隊伍各級物資采購實效性的重要前提，也是業務升級與優化的重要選擇。

（一）采購業務流程優化

1.科學編制預算，重視預算執行。組成預算管理領導小組，利用多種分析方法，將接收到的信息和資料進行分析、整合，針對一些具備風險的行為分析原因、進行矯正，并將異常情況實時反饋，切實加強在采購預算方面的管理力度。而在整個的采購預算管理機制中，相關部門要針對預算編制，使其具備“五有”特點，即有目標、有監督、有評價、有反饋、有應用。

2.優化體制機制，提高運行質量。一方面，要樹立優質化、精細化管理理念，充分利用先進的管理理念、管理模式對采購業務進行分解、落實、細化以及考核。而在引入資產管理模式的過程中，還要結合現代信息技術，全面構建綜合資產管理體系，確保內部資產的安全性、完整性及有效性；另一方面，要強化購置管理，實現配置公平。制定各部門物資采購配置標準的過程是很繁瑣的，執行過程中要綜合考慮自身及內部各部門的特征，對各部門的采購需求進行差異化對待。總的來說，就是要本著“合理可行、因地制宜”的原則，按“先同后異、先點后面”的次序進行。

（二）完善采購業務風險評估及應對機制

就目前而言，個別物資采購管理人員對于風險管控的理解是相對片面的，且實踐性不強，導致在物資采購風險應對機制及風險防控上存在很大的漏洞。對此，筆者認為，在崗位制度上，可以制定一個互不相容的分離制度，加大對于物資采購管理人員風險意識等方面的培訓力度，同時建立與風險相關的控制機制，切實提升風險管理能力。明確風險評估制度的前提就是要深刻地理解政府職能轉變的重要性，對此，各級消防救援隊伍要重點關注和構建一個結合自身實際業務的風險評估制度體系，并將履職風險作為這套體系的切入點。政府職能的轉變會影響到部門間的職權交叉，有可能會出現新的管控風險。對此，物資采購管理部門及工作人員要明確本單位的價值觀，嚴格遵守“流程簡單化、辦事高效化”的規定，以實際需求為重點，有針對性地提升工作效率。同時，要重點關注物資采購反饋機制、程序的規范性以及工作人員之間權力的相互制約，以便進一步降低權力集中而產生的廉政風險。在此基礎上，要積極進行教育培訓，構建全面的考評機制，進一步預防物資采購管控風險的發生。

（三）暢通內部交流機制

隨著時代的發展，各級消防救援隊伍也要適時變革，切實增強內部的溝通協作，提高使用先進科學技術的能力。在構建物資采購內部控制制度時，要具備完善性，保證物資采購運轉流程在每一個環節都具有可追溯性；要統一采購信息的流通機制，明確流程審批及相關人員的權力與職責。我們知道，一個組織的管理效率的高低取決于該組織是否有著良好、有效的溝通，而這也正是消防救援隊伍各級實現高效率管理的基礎，有利于內部物資采購信息的流動和共享，在提升物資采購工作效率的同事，也有助于提升隊伍的民主管理。此外，各級消防救援隊伍要在信息管理部門的指導下，使各部門工作人員都能熟練掌握辦公軟件，同時要保證部門間在信息交流層面的暢通性，定期進行部門間的溝通、交流與反饋活動，以便于充分整合單位的實際需求信息，使物資采購業務更加科學、合理，這樣既有利于全局的物資采購協調工作，也有利于進一步調動各級工作人員的主觀能動性和工作積極性。因此，消防救援隊伍各級各部門都要將自身的物資采購工作目標進行細化，對于采購周期要及時確認，這樣才能有力掌控采購過程面臨的問題與風險，進而助力單位資源的整體的調度與配置，減少物資的浪費，提升國家財政資金的利用效率。

（四）發揮內部監督作用

要組織一批具備相關知識及素質的內部監督人員建立監督崗位。監督人員的任務主要是針對相關的物資采購業務活動展開全方位監督，保證物資采購的工作質量與采購效率。要注重內部控制制度的制定與落實情況，如果發現執行過程中存在不足之處，要及時向有關領導進行匯報并提出相應的整改方案。為進一步確保內部監控制度的有效性，一方面，單位領導要主動學習物資采購內部控制的相關流程、政策以及方針，在思想上充分認識物資采購內部監控制度的具體價值；另一方面，要針對相關人員定期開展培訓交流活動，提升各部門工作人員的物資采購管理意識。①此外，還要制定考評體系，明確責任追究制度。相關管理部門要對單位內部的會計核算、預算管理、物資采購管理等所執行的程序與方法采取持續的、重點的關注，在處理違規事件時，既要整治與修正違規行為，更要對造成嚴重后果的當事人進行嚴厲追責，確保將責任落實到個人。

（五）優化采購業務外部影響因素

一方面，要建立供應商準入及考核制度，供應商需滿足一些最基本的物資采購管理要求。就供應商的選擇而言，主要由以往合作過的優質供應商、相關供應商平臺中的供應商、有實力聲譽好的供應商等構成。對此，要由相關的業務專家組成評議小組，就供應商的資質以及財務狀況、產品質量等進行詳細評級，并從中篩選出更為優質的供應商。同時，還要建立起與本單位采購業務相契合的供應商數據庫，便于根據不同種類的物資需求科學選擇最為合適的供應商。此外，對于供應商數據庫要進行動態管理，就其供應物資的質量、價格及供貨周期等因素進行定期考核；另一方面，要建立物資價格決策機制，就所采購商品的價格進行有效監控，這也是提高消防救援隊伍物資采購效率的重要保證。在已經搭建的選購平臺中，可借鑒電商銷售模式設計內部比價工具，在選取具體的物資和型號后，根據價格及商家的綜合信息等進行查詢，最終選擇出最優的供應方案，用大數據技術代替人力做出價格決策，這也是有效控制人為因素對于價格決策影響的重要手段。

四、結語

我國經濟社會的發展日新月異，這是參與這一發展進程的社會每一分子共同努力的結果。行政機關是引領我國經濟社會發展與進步的重要力量，各級消防救援隊伍作為國家行政機關的組成部分，也要隨著時代的發展而不斷完善自身的組織結構與工作方式。內部控制作為行政機關實現自我管理的一種強有力手段，其對于政府職能的規范與優化有著重要的現實意義，筆者由此出發，就消防救援隊伍物資采購活動中現存問題及改進策略展開分析，提出了優化采購業務流程、完善采購風險管控機制、暢通內部交流機制、發揮內部監督及優化供應商選擇等物資采購優化策略，希望能夠為消防救援隊伍各級物資采購層面的內部控制工作的有序開展提供有效幫助。

注釋：

①王麗平，高耀明.新加坡“技能創前程”計劃及啟示[J].職業發展研究，2020（01）：77-85