民事案件網(wǎng)上審判方式之制度構(gòu)架研究

●陳 赟

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和深度應(yīng)用，百姓的生活方式和交易習(xí)慣發(fā)生了巨大變革，為適應(yīng)社會(huì)生活的快速發(fā)展，網(wǎng)上審判的呼聲越來越高。5G時(shí)代的到來，信息技術(shù)的再一次創(chuàng)新為法院系統(tǒng)的司法服務(wù)水平提檔升級(jí)帶來了機(jī)遇，為民事案件網(wǎng)上審判方式引入民眾身邊提供了便利。在今年年初新冠肺炎疫情肆虐的情況下，居家隔離成為遏制疫情蔓延的有效方式被廣泛應(yīng)用，更促使民事案件網(wǎng)上審判成為必要。

本文的民事案件網(wǎng)上審判，主要是人民法院通過網(wǎng)上審判方式辦理平等主體之間發(fā)生的人身關(guān)系和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的案件。它與線下審判相對(duì)應(yīng)，是法庭審理的一種全新方式。具體是指當(dāng)事人一方或多方不在管轄法院所在地，可通過互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)平臺(tái)將案件的相關(guān)信息進(jìn)行提交，人民法院通過訴訟服務(wù)平臺(tái)將相關(guān)法律事項(xiàng)予以告知，并通過該平臺(tái)查詢案件、立案、送達(dá)、提交證據(jù)材料、進(jìn)行法庭審理、調(diào)解、宣判等訴訟活動(dòng)。民事訴訟網(wǎng)上審判作為依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的審判模式延伸，不僅需要依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)作為基礎(chǔ)，更需要依靠配套制度建設(shè)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)行。

一、激勵(lì)與規(guī)制民事訴訟網(wǎng)絡(luò)審判的制度設(shè)計(jì)

（一）明確適用范圍及條件

是否所有的民事案件形式都可以適用網(wǎng)絡(luò)審判方式還有待進(jìn)一步探索。2018年9月7日，最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)法院審理案件若干問題的規(guī)定》，該規(guī)定顯示，通過電子商務(wù)平臺(tái)簽訂或者履行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同而產(chǎn)生的糾紛，簽訂、履行行為均在互聯(lián)網(wǎng)上完成的金融借款合同糾紛、小額借款合同糾紛等均在互聯(lián)網(wǎng)法院管轄范圍內(nèi)。民事訴訟網(wǎng)絡(luò)審判方式在這幾種規(guī)定的管轄范圍內(nèi)運(yùn)用就比較明顯，但是對(duì)于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和可能造成不良社會(huì)影響、后果的電子訴訟案件中就需要進(jìn)行嚴(yán)格限制范圍。

對(duì)于計(jì)算機(jī)水平相對(duì)較高的地區(qū)來說，網(wǎng)絡(luò)審判在民事訴訟中值得推廣，但要全部取代傳統(tǒng)的案件審判形式是不可取的。網(wǎng)絡(luò)審判具有一定的局限性，一旦出現(xiàn)重大網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)，網(wǎng)絡(luò)審判就需要嚴(yán)加控制。尤其是對(duì)于計(jì)算機(jī)水平不足的個(gè)人和技術(shù)相對(duì)落后的地區(qū)來說，網(wǎng)絡(luò)審判方式面臨的風(fēng)險(xiǎn)尤其大。另外，當(dāng)事人及代理人和承辦法官對(duì)于網(wǎng)絡(luò)審判方式的接受還需要時(shí)間檢驗(yàn)，只有相關(guān)應(yīng)急配套措施與其緊密結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)審判方式的便利性才能充分體現(xiàn)，否則，就是增加工作量，浪費(fèi)司法資源。就目前實(shí)踐情況來看，傳統(tǒng)的案件審判形式仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)審判方式大范圍推廣需要經(jīng)過經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)水平、使用者的文化程度及相關(guān)完善的應(yīng)急措施與之相結(jié)合才可以進(jìn)行。但總體上來說，應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)審判方式輔助傳統(tǒng)民事案件審判形式。

（二）規(guī)范網(wǎng)上審判流程

如何合理有效地運(yùn)用網(wǎng)上審判方式，需要有嚴(yán)格完善的網(wǎng)上審判流程與之相對(duì)應(yīng)。嚴(yán)格完善的網(wǎng)上審判流程是做到程序正當(dāng)?shù)木唧w要求，只有網(wǎng)上審判流程做到嚴(yán)格完善，才能充分有效地保證當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人及代理人利用通過瀏覽網(wǎng)上審判流程信息及預(yù)設(shè)問題，充分了解網(wǎng)上審判的渠道、網(wǎng)上審判的內(nèi)容、網(wǎng)上審判的庭審過程以及相關(guān)部門的職責(zé)分工等。網(wǎng)上審判方式是貫徹“公開為原則、不公開為例外”的指導(dǎo)思想的重要體現(xiàn)，網(wǎng)上審判方式借據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，公開范圍更強(qiáng)，但越是公開就越是要求嚴(yán)格完善。而且，網(wǎng)絡(luò)只是平臺(tái)，網(wǎng)上審判方式需要專人技術(shù)更新維護(hù)，嚴(yán)格完善的網(wǎng)上審判流程有助于提高這種審判方式的利用率，同時(shí)也避免了網(wǎng)上審判方式成為擺設(shè)的問題。目前網(wǎng)上審判方式主要是借用計(jì)算機(jī)，對(duì)于后期能否集成手機(jī)短信、電話語(yǔ)音系統(tǒng)、電子觸摸屏、移動(dòng)APP、微信等載體，打造了全方位、立體式信息技術(shù)平臺(tái)還需要積極探索，相應(yīng)的網(wǎng)上審判方式流程也會(huì)因?yàn)閭鞑ッ浇榈牟煌兴町悺?/p>

（三）完善網(wǎng)上證人、鑒定人出庭作證的證據(jù)規(guī)則

《刑事訴訟法》規(guī)定，證人證言必須在法庭上經(jīng)過公訴人、被告人、辯護(hù)人雙方質(zhì)證，并且查實(shí)以后，才能作為定案的根據(jù)。在法庭上出庭作證，當(dāng)庭質(zhì)證有利于查明案件事實(shí)，真實(shí)性也更有保障，體現(xiàn)庭審的當(dāng)場(chǎng)性、直接性。雖然民事訴訟法沒有明確要求證人必須出庭，但在當(dāng)前民事訴訟過程中，證人出庭率不高也是一直存在的難題。證人出庭作證顧慮過多，一方面出于時(shí)間、距離等成本原因考慮，另一方面由于保障措施不完善導(dǎo)致。利用網(wǎng)絡(luò)使證人、鑒定人網(wǎng)上參加庭審，將有助于解決由于時(shí)間、距離等成本原因?qū)е碌某鐾ヂ什桓叩膯栴}。當(dāng)然，證人、鑒定人網(wǎng)上出庭作證，如何參加質(zhì)證，如何有效保存證人證言，都需要技術(shù)手段加以支持。完善網(wǎng)上證人、鑒定人出庭作證的規(guī)范流程，證據(jù)規(guī)則，對(duì)于有效開展民事訴訟網(wǎng)絡(luò)審判，提高民事訴訟網(wǎng)絡(luò)審判利用率將有很大幫助。

二、推進(jìn)民事訴訟網(wǎng)絡(luò)審判的政策保障

網(wǎng)上審判方式和審理機(jī)制的建立推廣，光靠法官的參與是不夠的，專業(yè)的技術(shù)人才、平臺(tái)設(shè)計(jì)和民眾的參與等多因素的聯(lián)動(dòng)，才能讓該機(jī)制煥發(fā)出新的活力和持久的動(dòng)力。

（一）培訓(xùn)先行：提高法官電子信息化水平

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)訴訟服務(wù)平臺(tái)，將參與訴訟的多方當(dāng)事人聚集在同一網(wǎng)上平臺(tái)上進(jìn)行案件審理，這種新的審理方式對(duì)審判人員的電子化操作水平提出了更高的要求。隨著“智慧法院”建設(shè)的逐步完善，法院的信息化水平也明顯提升，電子信息化已經(jīng)深入到日常的行政辦公、訴訟服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。目前各基層法院已經(jīng)初步具備了庭審直播、錄音錄像、文書上網(wǎng)等基本職能，但電子信息化操作主要依賴于法院配備的少數(shù)信息技術(shù)人才進(jìn)行。網(wǎng)上審判一旦正式運(yùn)行，則需要更多的技術(shù)人才進(jìn)行調(diào)控，這顯然無法與司法審判實(shí)踐相適應(yīng)。這就需要培養(yǎng)法官，使其具備一定程度的信息技術(shù)操控能力。首先是針對(duì)法院在網(wǎng)上審判時(shí)需要掌握的電子信息技術(shù)運(yùn)用實(shí)際進(jìn)行專題調(diào)研，在掌握各地基本情況后舉辦專題講座就共性問題和特別問題進(jìn)行指導(dǎo)。其次，組織部分法官參觀現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)法院，就互聯(lián)網(wǎng)法院的運(yùn)行模式學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。最后，建立后臺(tái)運(yùn)行人員指導(dǎo)機(jī)制。將各法院負(fù)責(zé)信息技術(shù)后臺(tái)運(yùn)行的人員定期組織培訓(xùn)，讓其能夠與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)掌握相關(guān)信息技術(shù)。同時(shí)，由其適時(shí)對(duì)法院新進(jìn)入人員進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，確保法院干警能夠在不影響工作的同時(shí)及時(shí)掌握相應(yīng)技術(shù)。

（二）資金支持：利用新型科技解決技術(shù)難題

2018年4月，最高人民法院發(fā)布的評(píng)價(jià)報(bào)告和第三方評(píng)價(jià)報(bào)告均顯示，全國(guó)“智慧法院”已初步形成。但目前還存在東部發(fā)達(dá)地區(qū)投入建設(shè)多，設(shè)備完善，人員配備相對(duì)較足，而中西部地區(qū)的投入相對(duì)不足。例如某區(qū)人民法院共有37名員額法官，平均每位法官每年審理案件260余件。該院法庭配置有13個(gè)審判庭，其中4個(gè)刑事審判庭，9個(gè)民事審判庭，其中能夠進(jìn)行庭審直播的法庭共有6個(gè)。在司法辦案中法官很容易出現(xiàn)法官預(yù)定不上法庭的情況，導(dǎo)致庭審?fù)笱永m(xù)，一定程度上拖延了訴訟實(shí)效，不利于案件的快速審理。開通網(wǎng)上審判，需要投入大量的資金，先行建立起硬件設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立更加快速的網(wǎng)絡(luò)傳輸軟件。可以利用全面建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)的大好時(shí)機(jī)，協(xié)助互聯(lián)網(wǎng)庭審的開展。5G網(wǎng)絡(luò)是指下一代無線網(wǎng)絡(luò)，是4G網(wǎng)絡(luò)的真正升級(jí)版，意味著超快的數(shù)據(jù)傳輸速度，并能夠靈活地支持各種不同的設(shè)備。2017年11月15日，工信部發(fā)布《關(guān)于第五代移動(dòng)通信系統(tǒng)使用3300-3600MHz和4800-5000MHz頻段相關(guān)事宜的通知》，確定5G中頻頻譜。5G時(shí)代即將來臨，未來網(wǎng)上審判的實(shí)時(shí)直播將更進(jìn)一步換檔升級(jí)。在新技術(shù)上線時(shí)，要緊跟時(shí)代的潮流，積極投入資金保障，將法院設(shè)備配置到位，運(yùn)用新型科技解決現(xiàn)在的技術(shù)難題，及時(shí)適應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的新型需求。

（三）宣傳同步：提高群眾參與網(wǎng)上訴訟的能力

隨著法治理念的深入人心，越來越多的人民群眾選擇運(yùn)用法律武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，相伴而來的是法院訴訟壓力的增加。為了更加司法便民利民，法院要積極推進(jìn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上審判、網(wǎng)上送達(dá)，這也需要群眾基礎(chǔ)，需要群眾的積極參與和配合。轉(zhuǎn)變思維理念，不能靠等，靠人民群眾自行認(rèn)知轉(zhuǎn)變，宣傳必不可少。法院的宣傳部門在進(jìn)行司法宣傳時(shí)，要將網(wǎng)上審判的好處、典型案例進(jìn)行正面宣傳。同時(shí)，法院干警在司法審判時(shí)，應(yīng)積極主動(dòng)向當(dāng)事人介紹宣傳，改變民眾對(duì)新機(jī)制的誤解，引導(dǎo)民眾相信新機(jī)制，使用新機(jī)制。

三、加強(qiáng)與傳統(tǒng)訴訟方式及機(jī)制的銜接

網(wǎng)絡(luò)審判的運(yùn)行并不能孤立于傳統(tǒng)訴訟，而應(yīng)當(dāng)作為傳統(tǒng)訴訟方式、機(jī)制在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代向網(wǎng)絡(luò)的延伸，也就是“互聯(lián)網(wǎng)+審判”的革新。這種革新的開展離不開傳統(tǒng)方式、機(jī)制，故也需要與傳統(tǒng)的銜接，而這種銜接需要在立案、審判和執(zhí)行三個(gè)方面構(gòu)建新的橋梁。

（一）架橋設(shè)梁：網(wǎng)上立案與傳統(tǒng)立案的銜接

網(wǎng)上立案可以將傳統(tǒng)立案方式中材料遞交、審核、繳費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)全部數(shù)字化后呈現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于傳統(tǒng)立案過程中需要當(dāng)事人或代理人現(xiàn)場(chǎng)填寫并簽字捺印的材料，以及需要向當(dāng)事人送達(dá)的材料等情況分別做相應(yīng)改變。

對(duì)于需要當(dāng)事人或代理人填寫并簽字捺印的送達(dá)地址確認(rèn)書等材料在立案系統(tǒng)內(nèi)根據(jù)當(dāng)事人填寫信息進(jìn)行生成、打印，再進(jìn)行簽字捺印后于可以根據(jù)案件適用程序的類型選擇掃描上傳或在指定時(shí)間內(nèi)交給立案庭進(jìn)行實(shí)體材料補(bǔ)充。立案庭在收到實(shí)體材料后，通過電子卷宗系統(tǒng)進(jìn)行掃描上傳。

對(duì)于原來需要通過立案現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)的告知書、監(jiān)督卡等文書，改為網(wǎng)上立案填寫信息時(shí)固定顯示時(shí)間進(jìn)行送達(dá)并同時(shí)通過原告在立案系統(tǒng)上預(yù)留的電子信息送達(dá)相應(yīng)的文書材料。

對(duì)于立案繳費(fèi)環(huán)節(jié)，則引入網(wǎng)絡(luò)繳費(fèi)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)銀聯(lián)、微信、支付寶的全覆蓋，利用系統(tǒng)生成立案流水號(hào)等“數(shù)字印記”以實(shí)現(xiàn)一案一賬號(hào)，方便對(duì)繳費(fèi)情況的查詢（以上利用已有平臺(tái)可以輕松實(shí)現(xiàn)）。同時(shí)依舊保留傳統(tǒng)線下轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)方式，在立案系統(tǒng)中增加線下轉(zhuǎn)賬繳費(fèi)信息核驗(yàn)，讓當(dāng)事人可以在線上完成立案繳費(fèi)，也可以在線下轉(zhuǎn)賬后通過線上線下完成立案繳費(fèi)。

通過以上幾個(gè)方面真正打通線上線下立案服務(wù)，實(shí)現(xiàn)立案服務(wù)的每個(gè)環(huán)節(jié)均可在網(wǎng)上辦理也可在立案服務(wù)窗口辦理。

（二）連接天塹：網(wǎng)上審判與傳統(tǒng)審判的銜接

傳統(tǒng)審判模式中，庭審前視審理程序和案件情況，會(huì)有選擇的進(jìn)行庭前證據(jù)交換和庭前會(huì)議，但是除非案情復(fù)雜或是雙方當(dāng)事人均積極配合，一般很少分別組織庭前證據(jù)交換和庭前會(huì)議。但如果采用網(wǎng)上審判模式，在庭前證據(jù)交換中可以在舉證期限內(nèi)在雙方均上傳證據(jù)后開放給法官和當(dāng)事人查閱，超過舉證期限而未能申請(qǐng)延長(zhǎng)舉證期限或裁定不允許延長(zhǎng)舉證期限后，當(dāng)事人不能再向法庭提交證據(jù)，用信息手段助推程序正義實(shí)現(xiàn)。舉證期限屆滿，可以通過系統(tǒng)自動(dòng)安排質(zhì)證或由主審法官安排網(wǎng)上質(zhì)證。同樣，對(duì)需要組織庭前會(huì)議的案件，可視案情安排雙方當(dāng)事人在線進(jìn)行庭前會(huì)議，可通過遠(yuǎn)程視頻、語(yǔ)音或圖文等在線方式進(jìn)行證據(jù)交換，固定雙方無爭(zhēng)議事實(shí)，提前確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在法院主持下進(jìn)行在線調(diào)解。這兩個(gè)方面是可以節(jié)省當(dāng)事人、法官大量時(shí)間，提高審判效率的直接途徑，而且，通過前述方式，即使是不適宜通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行庭審的案件，也可以通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)庭前準(zhǔn)備，最大程度節(jié)省時(shí)間成本。

最后，如果經(jīng)過網(wǎng)上庭審達(dá)成調(diào)解協(xié)議，在各方當(dāng)事人同意的情況下，當(dāng)事人可通過法官、書記員上傳至訴訟平臺(tái)的調(diào)解協(xié)議文本，以在線確認(rèn)調(diào)解協(xié)議內(nèi)容，調(diào)解協(xié)議自點(diǎn)擊確認(rèn)之時(shí)即產(chǎn)生法律效力。

（三）打通服務(wù)“最后一公里”：網(wǎng)上申請(qǐng)執(zhí)行與傳統(tǒng)申請(qǐng)執(zhí)行的銜接

傳統(tǒng)判決或調(diào)解書生效后，當(dāng)事人如需申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行判決（調(diào)解書）內(nèi)容，往往需要從主審法官出開具文書生效證明（或其他證明文書），才可以申請(qǐng)執(zhí)行立案。而實(shí)現(xiàn)全面網(wǎng)上審判模式后，只需在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)注文書送達(dá)時(shí)間，到達(dá)生效日期系統(tǒng)自動(dòng)通知當(dāng)事人，超過履行期限系統(tǒng)自動(dòng)提示當(dāng)事人如果對(duì)方未履行可以直接申請(qǐng)執(zhí)行立案，而且可以實(shí)現(xiàn)一鍵申請(qǐng)執(zhí)行立案。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，5G時(shí)代的來臨，人民法院要進(jìn)一步利用互聯(lián)網(wǎng)的拓展功能，積極推進(jìn)民事案件的網(wǎng)上審判工作。網(wǎng)上審判不僅需要關(guān)注技術(shù)難題，更要做好制度構(gòu)架工作，在司法實(shí)踐、司法理論等各個(gè)層面展開新的研究，提出新的課題，指導(dǎo)新的實(shí)踐。