新時代地方國有企業改革探索研究

■劉凡華 董秀義

（1.南京市宏觀經濟研究中心；2.南京市建鄴區江濱國有資產經營有限公司）

習近平總書記指出，“要胸懷兩個大局，一個是中華民族偉大復興的戰略全局，一個是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發點。”[1]國有企業改革發展經歷40多年，探索新時期全面深化國有企業改革也必須從“兩個大局”的基本出發點來謀劃，整體、系統和協同地實質推進國有企業改革深化，進一步完善社會主義基本經濟制度。

國家國資委召開視頻會議，對中央企業改革三年行動工作進行動員部署，強調要在形成更加成熟、更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制，推動國有經濟布局優化和結構調整、提高國有企業活力和效率等方面取得明顯成效，切實增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力[2]。

1 他山之石

長沙市通過產權轉讓，“置換”企業的國有性質，通過一次性補償，“置換”職工的全民身份，讓職工走向市場。這次改革突破在于它確立的產權“界定”原則。長沙市所說的“置換”就是把國有企業真正地賣出去。按當年年期末會計報表，三家企業剔除土地資產和非經營性資產后的賬面凈資產均超過1億元，如果將這些凈資產全部界定為國有資產，“置換”當然就極其之難。長沙市繞過這個難題的辦法是政府出臺的規定，國有企業產權“改革”的原則是“誰投資誰所有，誰積累誰所有”[3]。

上海家化作為國內化妝品行業首家上市企業，擁有六神、美加凈、佰草集等眾多國人知名的日化品牌，被稱為是國內日化行業中少有的能與跨國公司開展全方位競爭的本土企業。通過兩次進行股權激勵，員工覆蓋面達到40%左右。即通過股權制度的改革，建立真正意義上的市場化企業，進而能夠制定符合市場規則的薪酬體系、股權激勵機制和公司發展戰略，最終使上海家化成為一家綜合時尚產業集團[4]。

古井集團40%股權性質上完成國有到民營的轉變，引入戰略投資者-浦創投資，邁出其改制的關鍵一步，為今后實現國退民進，管理層、技術骨干、投資伙伴和經銷商持股打下基礎。公司已于去年實現職工身份轉變-工齡買斷，管理層通過集團公開招聘，內部選拔，充分激發了職工工作的積極性和創造性[5]。

昆山首家黃酒主題酒莊——萬三酒莊試營業，成為周莊旅游的網紅打卡地。自此，海內外游客來到周莊，不僅能感受水鄉古鎮的怡人美景，還能品嘗地道的萬三黃酒，了解悠久的黃酒文化，聆聽酒莊的前世今生。本次周莊酒廠改造工程是由昆山國企——昆山文商旅集團以“酒香、稻香、家鄉”為理念，延續黃酒釀造技藝，歷經三年精心打磨，將原來的釀酒小作坊，升級轉型為融黃酒釀造、旅游休閑、文創體驗于一體的綜合旅游景點，完成老酒廠的成功轉型。一直以來，昆山文商旅集團貫徹落實新發展理念，以品牌引領建設，以創新驅動轉型，以文創深化體驗，推動企業高質量發展。“研學游”展新亮點。將空間功能整合重組，突出黃酒新體驗，注入黃酒新活力。設立如手工黃酒皂、皮具、木作、陶藝及青par黃酒特調等體驗區，結合視覺、嗅覺和聽覺多種感官體驗。與景德鎮陶藝工作室合作，將文化理念融入日常用具，成就尋味江南新特色[6]。與長三角城市旅游企業協作，通過“旅游+教育”的模式，打造“研學游”特殊色產品，共謀文旅產業高質量發展。

2 成功案例

2.1 改革背景

中冶建工集團有限公司是中國五礦中冶集團屬下全資子公司，是集工程總承包、產品制造、房地產開發于一體的大型綜合性企業集團。中冶建工作為重慶地區現唯一一家“三特五甲”企業，擁有建筑工程、市政公用工程和冶金工程三個施工總承包特級資質，擁有建筑設計、人防設計、冶金行業設計、市政行業設計“四甲”資質和地質勘查甲級資質；擁有公路工程、機電工程施工等多項總承包一級資質[7]。20世紀90年代中后期，隨著我國市場經濟思維逐步確立，建筑行業競爭日益激烈，由于當時企業干部職工觀念意識落后，加之管理失控，十個項目九個虧，導致企業連年虧損。

2.2 改革實踐

（1）強化黨的領導，發揮黨的政治優勢。加強二級單位的黨組織建設，把黨支部建在項目上，強化黨委工作目標考核。

（2）深化體制機制改革，推進企業發展。建立集團化運行機制，以集中統一高效管理為目標，著力強化集團管控，進一步完善公司總部、分部（各二級單位）和項目部的職能定位，全面構建總部戰略管控、分部執行管控、項目部精細管理的三級管理組織管理架構，推動企業運作和管理效率的提高；改革經營體制機制，提升經營質量，實行授權經營、獨立核算，市場、現場、成本一起管，實現了市場開拓數量與質量的有機統一[8]。

（3）精細項目管理，提高項目管控水平。項目終結考核公開通報獎懲治”等為核心內容的“一體五制”構建以成本管理為核心的綜合項目管理，實現項目管理原理和現代管理手段的融合，管理要求和管理流程的融合，管理目標和管理過程監控的融合。

（4）夯實安全基礎，促進風險快速化解。實行資金集中管理，集中調配，提高資金使用效率，保障資金鏈安全；集中項目風險管控。按照“重點管控、分級管理”的原則，由總部負責集中統一研究部署各類重點項目風險總體推進解決方案，指導、督辦方案的推進落實，促進風險盡快化解；集中項目審計考核。由總部統一對所有項目的全過程經營活動進行審計監督和評價，并根據審計結果，集中考核通報，進行獎懲兌現，形成項目目標責任書的“下達—執行—管控—考核—通報獎懲”的管理閉環；落實安全生產主體責任，加強安全意識；制定誠信評價實施方案，注重建筑施工企業綜合誠信考評工作，以更好地體現社會信譽、促進現場管理、支持市場開拓。

2.3 改革成效

企業競爭力和整合社會資源的能力顯著增強，實施全公司集中招標、集中采購，綜合采購成本低于市場平均采購水平約3%左右，體現了企業的成本領先戰略，增強了企業的競爭力，建立了“工廠—工地”點對點的無縫對接物流供應模式，企業保障能力顯著增強。項目管理水平全面提高，精品工程不斷涌現。

3 現實意義

在未來一段時間，實現制度創新突破、提高國有企業活力和效率的仍是國有企業改革的關鍵任務。

（1）強化黨的領導。在完善中國特色現代企業制度方面，要通過制度設計真正實現黨的領導融入公司治理，增強黨在公司治理中的統領作用，注重三重一大事項的管理，加強廉政建設，預防內部腐敗。在黨的領導下深化改革是企業發展的內生動力，提高項目管理水平是提高企業效益和競爭能力的關鍵，堅持加強黨的領導是國有企業改革發展的根本保證[9]。推進國有企業運行機制從行政管理機制轉向市場化經營機制，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，使企業按照市場經濟規律運行。打造企業自身的文化品牌，樹立核心價值觀，通過管理制度的引導，凝集企業的向心力和競爭力。

（2）形成管資本的體系。在形成以管資本為主的國有資產管理監管體制方面，形成科學系統、精簡高效的以管資本為主的國資監管制度體系，形成國有資本投資、運營公司以及產業集團公司功能鮮明、分工明確、協調發展的政府出資企業格局，實現國有企業信息公開全覆蓋等。要通過一系列改革行動，在形成更加成熟更加定型的中國特色現代企業制度和以管資本為主的國資監管體制上取得顯著成效，這將對新時代國企改革的深化具有標志性意義。

（3）繼續產權結構改革。從國有獨資轉向股權多元化和混合所有制企業，形成現代公司制企業，這不僅僅是現代企業效率的制度基礎，也是堅持“兩個毫不動搖”、探索公有制多種實現形式、發展混合所有制經濟的基本途徑，還是堅持和完善社會主義基本經濟制度的根本要求。

（4）開展信用體系建設。國家提出構建以信用為基礎的新型監管機制，充分發揮地方國有企業在生產經營活動中誠實守信的引領示范作用，要建立完善內部信用管理制度，依法依規對企業重點涉信人群的信用信息進行記錄，建立健全信用檔案，加強信用監管，完善信用公示、警示制度，推動企業誠信經營、個人守信自律。開展信用承諾活動加強日常信用管理，建立完善守信踐諾機制。履行國有企業責任，不再增加拖欠農民工資產和民營企業、中小微企業欠款。加強資金風控管理。快速地適應市場經濟體制,減少財務風險、收預付款項逾期等問題。降低當前國際經濟形勢不確定帶來的沖擊。

（5）融入新技術發展。科技進步是企業發展變革的重要力量。5G、區塊鏈、大數據、物聯網等新技術發展，打破了知識儲備應用的界限，合理的應用新技術，依靠信息化數字化帶來的技術紅利，加強企業創新，贏得市場中的競爭優勢。

深化地方國有企業改革，黨的核心領導是基礎，變管資產為管資本，形成高效地運轉體系，發展新型產權結構，為地方資產運營類國有企業改革探索經驗。國企改革不僅是國有企業自身的問題，同時會影響到民營企業的發展，形成新的產業鏈條，從而推動整個經濟的向好發展。

結 語

從幾家國有企業改革的得失情況來看，處理好人與組織、人與人之間的關系是關鍵，首先是出資人與資產管理人的關系，這也決定了產權結構改革的方向，堅持黨的領導，并不意味著所有的事項都有黨組織統一決策，只有在影響經濟社會發展和人民群眾、企業職工重大利益的方面形成黨的決策，在公司業務發展、渠道拓展等方面仍然是董事會下經理負責制。真正做好政府提供服務，市場化的機制來引領企業發展。企業改革，既要摒棄歷史包袱輕裝上陣，激發企業活力，讓企業擁有更多的創新的自主權，也要注意紅線意識，在安全生產、環境保護等方面加大投入，強化管理。在融合新技術發展上，要未雨綢繆，在新技術基礎設施上加大投入，在新一輪數字化變革中跟上時代步伐。