疫情對脫貧攻堅的影響及對策建議

■馬 群

（南京財經大學經濟學院）

1 引 言

2020年本是脫貧攻堅戰勝利之年，但今年以來國內外嚴峻的形勢給脫貧攻堅戰乃至經濟發展都帶來了較大的壓力。雖然目前國內疫情已經基本控制，但疫情仍存在不確定性，對脫貧攻堅具有一定沖擊。

2020年是決勝全面建成小康社會以及決戰脫貧攻堅的關鍵節點，脫貧攻堅是必須要完成的硬任務，疫情給脫貧攻堅工作帶來了新的困難和挑戰。雖然疫情影響是短期和局部的，不會對完成今年的脫貧攻堅任務產生巨大的影響，但我們應該意識到部分貧困人口可能會受到較大影響。本文陳述了多方在疫情期間的脫貧攻堅舉措，探討了疫情期間脫貧攻堅工作存在的困難與挑戰，并對于當前及下一階段的脫貧攻堅工作提出相關的政策建議。

2 疫情對脫貧攻堅的影響

2.1 貧困群體的生產經營活動受到沖擊

疫情從兩個方面影響著貧困群體的日常生產經營活動，導致貧困群體的收入下降，影響脫貧攻堅的進程。一方面，貧困群體勞動力普遍就業于勞動密集型企業，主要收入來源于以非農就業形式獲取的工資性收入。而此次疫情波及各類群體、各種行業，許多企業被迫推遲復工，甚至一些企業面臨瀕危狀態。在這種背景下，以非農就業為主要生計的貧困群體的工資收入得不到保障，其整體收入水平可能會出現低于國家貧困線標準制定的水平，導致部分貧困群體無法實現脫貧目標。

另一方面，一些貧困群體利用國家的支持與扶持政策，進行自主創業或類似此種形式的經營性活動。例如，通過小額信貸等獲得起始資金，成立家庭農場或種植經營大棚蔬菜等，這部分貧困人口主要收入來源于經營性收入。然而，受疫情影響，導致部分經營者出現銷售難題，甚至處于滯銷的狀態，其收入水平也因此受到負面沖擊。因此一部分經營者的整體收入會低于脫貧標準。綜合來看，疫情通過影響貧困群體的收入，阻礙脫貧攻堅進程。

2.2 疫情提升因病致貧風險

老年人及有基礎性疾病者更易感染，由國務院扶貧辦統計的數據可知,我國已建檔立卡貧困人口中超過40%的人是“因病致貧”，且貧困人口中的老齡化比重較高，農村留守老人、城市貧困老人、因病致貧人口面臨較大風險。此外，農民自身缺乏對防疫知識的了解并且缺乏相應的防疫條件，因此貧困的農村可能會成為疫情防控的薄弱區域。農村公共衛生防疫體系不健全也增加了防護難度。并且，疫情發生以來口罩、84消毒液、一次性手套等防護用品十分緊俏，對于貧困戶來說獲得這些防護用品十分困難，由于缺乏這些防護用品貧困戶患感染的可能性會大幅增加。

2.3 部分項目進程延緩

由于疫情的突然性，部分脫貧攻堅項目未能按時開展，諸如飲水工程、道路建設、易地扶貧搬遷住房建設等。一方面這部分項目所需要的物資由于物流受阻而不能及時運送到位。另一方面，受到疫情影響參與這部分項目建設的工作人員不能及時返回工作崗位。

3 有關各方的相關舉措

3.1 實施掛牌督戰

截至2020年3月全國還有52個縣仍屬國家貧困縣序列，這52個縣分布于廣西、四川、貴州、云南、甘肅、寧夏、新疆七個省。為了保證今年年底之前按時完成脫貧攻堅目標，國務院扶貧辦對這52個國家貧困縣和1113個貧困戶聚集且深度貧困的村鎮進行掛牌督戰。確保當地政府及當地扶貧工作人員全身心投入扶貧事業，最小化疫情對脫貧攻堅的影響。

除此之外，各地還注重發揮扶貧領導干部的主觀能動性，甘肅省扶貧辦要求各地各部門都要一手抓疫情防控一手抓脫貧攻堅，兩手都要抓并且都要硬，此外還要切實服從中央各項部署，特別要完成好涉及決勝全面小康社會、決勝脫貧攻堅的重點任務，最重要的是做好疫情防控，在做好疫情防控的基礎上，發揮領導干部主觀能動性，努力把疫情對脫貧攻堅帶來的損失奪回來，堅決打贏脫貧攻堅戰。

3.2 優化扶貧專項資金撥發效率

我國的扶貧資金及人才輸送主要有兩條路徑，一條是由中央政府幫扶，一條是東部九省定點對標甘肅等省份的幫扶。在疫情期間，這兩部分援助一刻也沒有停滯，2020年東部九省計劃對甘肅等貧困省份劃撥資金228億人民幣，截至2020年3月21日發達省份扶貧資金已經到位99.08%，中央財政對貧困省份的專項扶貧資金已經到位1136億人民幣。國務院扶貧辦也在疫情期間出臺了相關政策加快各項扶貧專項資金的撥發效率，比如在2020年4月1日國務院扶貧開發領導小組下達了《2020年度中央財政專項扶貧資金計劃》的通知力圖優化資金撥發結構和提升撥發效率。

3.3 積極推動復工復產

疫情期間國家致力于鼓勵重點企業優先錄用貧困勞動力、鼓勵貧困勞動力就近就業、在返崗過程中政府有序的控制、按時發放失業參保農戶的補助金、開展勞動技能線上培訓工作。

鼎力支持和組織推進生產性企業的復工復產，用好援企穩崗政策工具箱，保障企業復產復工。在保證疫情可控的前提下，有序恢復涉農產品正常交易。加快物流企業復工步伐，維持鄉村物流暢通，保障各類生活必需品足質足量配送，促進農產品進入城內市場買賣，減輕貧困地區農戶因疫情帶來的損失。全力做好各類農副產品生產供應，對運送生產生活必需品的車輛開通綠色通道，保障貧困戶日常所需，確保足質足量且價格維持在穩定水平。加大對扶貧龍頭企業、合作社的金融支持力度，力爭其有足夠資金進行下一步的生產與發展。

3.4 有效鞏固扶貧成果

幫助貧困戶脫離貧困只是第一步，更重要的是確保已經脫貧的貧困戶不返貧，國務院扶貧辦4月17日聯合財政部就預防返貧問題發布了《關于建立防止返貧監測和幫扶機制的指導意見》的通知。除此之外，為了進一步鞏固扶貧成果，國務院扶貧辦進一步加大駐村幫扶力度并注重黨組織在農村基層的建設，讓黨旗高高飄揚在扶貧一線。

貴州省對此積極呼應：一是按照原定安排舉行全省決戰決勝脫貧攻堅誓師大會,向貧困發起最后的沖鋒；二是,對報告的疑似病例等五類重點人員實施核酸檢測,在全國率先開展篩查工作，對傳染源進行及時管控；三是,取消省內各地之間關卡”,恢復省內正常交通秩序。貴州省政府也呼吁全省干部群眾凝心聚力，在黨的領導下早日取得疫情防控戰勝利并按照原定計劃完成脫貧攻堅任務。

4 針對疫情期間脫貧攻堅舉措的政策建議

4.1 多措并舉促進貧困戶就業

疫情期間，所有行業的運營都受到了影響，可能有些行業不能再吸納和以前一樣多的勞動力了。因此此時需要政府積極有為，主要舉措可以如下：

第一，對于積極吸納貧困戶就業的企業，政府可以通過減免稅收、提供補貼等手段降低其運營成本并為其生產經營提供便利。

第二，對于實在無法回到工作崗位的貧困戶。一方面根據未來市場需求走勢提升相應培訓，此舉將大幅提升貧困戶勞動力的人力資本質量，不僅能使其在疫情結束后更易找到工作業還能使其收入水平在未來上一個臺階。另一方面各村鎮的扶貧車間盡量采用讓貧困戶居家工作的方式火速恢復生產，最小化疫情的負面影響。此外，提高公益性崗位的數量，就近提供更多人員松散性的工作機會。

第三，積極號召全體黨員干部，嚴格落實疫情防控安排，不放松疫情防控工作，復工生產穩步推進，不因疫情導致國民經濟停擺，積極推動企業有序恢復生產，充分發揮黨員干部主觀能動性。

第四，可以向有關企業派駐由黨員干部組成的駐企服務隊，幫助企業落實疫情防控工作、解決復工存在的困難。復工企業的管理要做實做細，確保防疫工作的規范，駐企服務隊應協助被幫扶的企業建立在崗員工身體狀態檔案、企業保證書、職工保證書等資料，最小化疫情的影響。設置開工企業防控措施落實情況完成表、外來務工人員身體狀況登記表、外來務工人員隔離期間記錄表等表格。

4.2 切實推動春耕

2月12日，中共中央政治局常委會召開會議，中央應對疫情工作領導小組在會上分析了當前疫情發展態勢，研究疫情防控工作部署。習近平總書記主持會議并發表重要講話。會議強調，當前正值春耕備耕關鍵時節，各地要抓緊組織好種子、化肥、飼料等農資供應，落實好春管春種措施，夯實農業生產基礎。

各地應該保證春耕按時有序開展，各金融機構對缺乏資金的貧困戶可以發放專項貸款，同時應該暢通物流運輸，使各類春耕需要使用的機械、化肥等用具能按時運送至需求地，同時在春耕過程中也要切實做好疫情防控工作。

4.3 提升貧困戶抵御力

通過互聯網、信息互聯等技術手段，根據疫情防控需要對全部貧困戶、駐村干部、扶貧干部進行疫情檢測，尤其是要加強對受到疫情影響的農村未脫貧人口和收入水平在貧困線附近農戶的關注，一旦患病應盡量負責其救治費用。針對因疫情而有一定可能返貧的已脫貧人口、存在致貧風險的非貧低收入人口、難以脫貧的貧困人口，找準癥結，因戶因人幫扶。

4.4 提升貧困戶互聯網運用水平為發展互聯網經濟做支撐

疫情期間居家在一定程度上也是機遇。目前我國農村地區的ICT設施建設已經較為完善，基本上不存在以缺乏相應設備為主要特點的一級數字鴻溝。但是農村中許多人有了設備卻不能很好的利用，這就是所謂的二級數字鴻溝?？梢葬槍θ栽诩抑械呢毨糸_展關于互聯網應用的掃盲行動。畢竟，數字鴻溝的新特點就是使用互聯網的方式不同造成的紅利差異。因此，如果運用好這段時間可以大大提升貧困戶的互聯網運用水平，使信息紅利對于貧困戶而言更易得。