編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告問題及對策

■陳婷婷

（懷寧縣財(cái)政局）

在我國城市的不斷發(fā)展下，國家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)政府采用的會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)時存在較多的缺陷，而這些存在的缺陷阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，進(jìn)而對國家整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，在黨的十八屆三中全會中已經(jīng)針對政府財(cái)務(wù)部門提出了改革要求，將傳統(tǒng)的會計(jì)收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制。國家采取的措施屬于我國歷史上第一次在政府工作報(bào)告中將編制財(cái)務(wù)報(bào)告融入在內(nèi)，標(biāo)志著我國政府預(yù)算的改革是從政府編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告開始，并成為推動當(dāng)?shù)卣l(fā)展的重要措施。

1 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)概述

1.1 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的概念

財(cái)務(wù)不只是各企業(yè)中含有的部門，也是各地政府中的重要部門。在我國頒布的《預(yù)算法》中已經(jīng)明確要求各級政府的財(cái)務(wù)部門在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為編制的基礎(chǔ)，并且還要保證編制的結(jié)果能夠正確反映出政府在此年度中真實(shí)的財(cái)務(wù)狀況及運(yùn)行狀態(tài)，特別是要體現(xiàn)出政府財(cái)務(wù)是否具備中長期可持續(xù)性發(fā)展的要求，還要向本級人民代表大會提供財(cái)務(wù)信息達(dá)到備案的要求。政府編制的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告是將當(dāng)?shù)卣荒陜?nèi)的經(jīng)營管理情況進(jìn)行真實(shí)的編制，而在編制時需要以權(quán)責(zé)發(fā)生制作為編制的核心，根據(jù)會計(jì)要素對各類報(bào)表進(jìn)行有效的編制，還要在編制完成后進(jìn)行有效核對與分析，如果編制的結(jié)果未達(dá)到全面性及不能正確反映實(shí)際現(xiàn)象要做好信息補(bǔ)充工作，最終形成的綜合報(bào)告要達(dá)到正確反映政府運(yùn)行過程的效果，然后將編制的結(jié)果以報(bào)告的方式創(chuàng)建出完整的報(bào)告體系。

1.2 政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的特征

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制已經(jīng)提出要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，因此政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的特征主要包含以下幾個方面：第一，具有綜合性的特征。政府財(cái)務(wù)部門編制財(cái)務(wù)報(bào)告的目的是滿足上級部門的需求，在政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r提出建設(shè)要求時可以為決策提供準(zhǔn)確的依據(jù)。目前，我國針對權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求已經(jīng)頒布了《試編辦法》，要求各級政府財(cái)務(wù)部門在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時要保證反映的信息內(nèi)容不只是要達(dá)到問責(zé)上級政府部門的目的，還應(yīng)保證數(shù)據(jù)信息能夠向社會大眾公布，通過向大眾公布實(shí)現(xiàn)大眾對政府行為進(jìn)行有效的監(jiān)督，能夠督促政府行為規(guī)范化，進(jìn)而充分發(fā)揮出政府的職能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二，具有多樣性的特征。分析政府財(cái)務(wù)報(bào)告核算的主體可知含有多樣主體，包括基金活動核算、組織活動核算等，這主要是站在主體性質(zhì)的角度對政府財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行劃分，而站在問責(zé)角度劃分，政府財(cái)務(wù)報(bào)告可分為政府整體問責(zé)、各部門問責(zé)、相關(guān)單位問責(zé)等主體。第三，具有綜合性的特征。在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時所涉及的內(nèi)容較多，在編制時還要將側(cè)重點(diǎn)放置于體現(xiàn)出政府綜合財(cái)務(wù)的實(shí)際情況及具備的財(cái)政管理能力。我國以往應(yīng)用的體制采用的是決算報(bào)告體制，在應(yīng)用過程中經(jīng)常會發(fā)生業(yè)務(wù)處理內(nèi)容出現(xiàn)不一致的問題。因此，國家頒布了《試編辦法》，要求財(cái)務(wù)人員在編制報(bào)告時應(yīng)調(diào)整原有的已經(jīng)編入至預(yù)算會計(jì)報(bào)告中經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)，能夠保證財(cái)務(wù)報(bào)告口徑達(dá)到一致性，要在原有的報(bào)表中加入投資環(huán)節(jié)產(chǎn)生的收益、擁有的資產(chǎn)具體的折舊費(fèi)用、財(cái)務(wù)產(chǎn)生的詳細(xì)費(fèi)用等，從而通過擴(kuò)展的方式準(zhǔn)確界定出報(bào)告中的合并事項(xiàng)范圍。第四，具有科學(xué)性的特征。我國長期以來收取的政府年度財(cái)務(wù)報(bào)告單是以收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行編制，主要目的是反映出政府財(cái)務(wù)具體的收支情況，而在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生簡單性、片面化地核算政府日常運(yùn)營中產(chǎn)生的盈余，而政府財(cái)務(wù)實(shí)際存在的大量問題卻無法顯現(xiàn)。因此，國家針對此問題進(jìn)行了改革，通過應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制編制報(bào)告能夠在反映政府日常收支盈余的同時可以在資產(chǎn)負(fù)債及預(yù)算差額等方面對政府實(shí)際的預(yù)算控制與運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行綜合性的反映，進(jìn)而達(dá)到全面性、科學(xué)性地反映財(cái)務(wù)信息的目的。通過全面、科學(xué)的反映，能夠幫助當(dāng)?shù)卣袛嘭?cái)務(wù)實(shí)際狀態(tài)并在制定決策時能夠規(guī)避存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)卣爱?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)良好發(fā)展。第五，具有優(yōu)化制度規(guī)范性的特征。

2 政府財(cái)務(wù)編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的問題

2.1 報(bào)告編報(bào)范圍未達(dá)到全面性覆蓋的要求

政府財(cái)務(wù)在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時主要針對的是政府日常收支內(nèi)容，未達(dá)到編報(bào)范圍全面性覆蓋的要求，主要表現(xiàn)在公益性企業(yè)運(yùn)營過程所需要的資金都是由政府提供，也應(yīng)將公益性企業(yè)運(yùn)營各項(xiàng)活動資金往來等內(nèi)容詳細(xì)的列入綜合財(cái)務(wù)報(bào)告中。在綜合財(cái)務(wù)報(bào)告未達(dá)到全面性覆蓋的影響下，國家通過綜合財(cái)務(wù)報(bào)告不能準(zhǔn)確掌握當(dāng)?shù)卣l(fā)展情況及頒布的決策也不能達(dá)到合理性。因此，在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時應(yīng)達(dá)到全面性覆蓋的要求。

2.2 編制的報(bào)表口徑不一致

在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時涉及的內(nèi)容較多，編制人員在編制時需要保證各種業(yè)務(wù)報(bào)表達(dá)到口徑一致的要求。由于我國政府財(cái)務(wù)人員編制的財(cái)務(wù)報(bào)告采用的是決算報(bào)告體制，在實(shí)際編制過程中經(jīng)常會發(fā)生業(yè)務(wù)處理口徑不一致的問題，導(dǎo)致編制的報(bào)表不能為政府提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息不利于政府的發(fā)展。

2.3 固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

政府固定資產(chǎn)屬于國家的資產(chǎn)，需要當(dāng)?shù)卣谡叟f固定資產(chǎn)時要準(zhǔn)確評估出固定資產(chǎn)的價值進(jìn)而保證固定資產(chǎn)不會發(fā)生資產(chǎn)流失問題。而在實(shí)際中卻因?yàn)樵u估不準(zhǔn)確或者是相關(guān)人員為了從中得利而導(dǎo)致固定資產(chǎn)折舊計(jì)算缺乏準(zhǔn)確性，造成當(dāng)?shù)卣慕?jīng)濟(jì)損失，進(jìn)而損害國家經(jīng)濟(jì)利益。

2.4 公共基礎(chǔ)設(shè)施核算缺乏準(zhǔn)確性

公共基礎(chǔ)設(shè)施是城市建設(shè)中的必需品，而公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需要的資金是由政府提供。由于較多公共基礎(chǔ)設(shè)施未存在歷史成本，不能為財(cái)務(wù)部門編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，進(jìn)而不能讓編制的報(bào)表達(dá)到完整性的要求，進(jìn)一步影響財(cái)務(wù)報(bào)告編制的準(zhǔn)確性，不能準(zhǔn)確地反映政府財(cái)務(wù)信息。

2.5 財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平較低

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制的質(zhì)量是由財(cái)務(wù)人員素質(zhì)水平?jīng)Q定的，而政府實(shí)際聘用的財(cái)務(wù)人員卻存在著專業(yè)水平較低的問題，主要表現(xiàn)在編制報(bào)告時不能從獲取的各種財(cái)務(wù)報(bào)表中發(fā)現(xiàn)存在的問題并及時解決問題；責(zé)任心不足，存在著以完成任務(wù)為工作目標(biāo)，不能通過獲取的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，研究出每一年政府財(cái)務(wù)的走向并做出相應(yīng)的記錄為政府決策提供有效的數(shù)據(jù)支持。

3 提升編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告全面性與科學(xué)性的措施

3.1 規(guī)范報(bào)表合并范圍保證完整性

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告合并范圍是否規(guī)范化決定著報(bào)告內(nèi)容是否能夠達(dá)到廣度要求，對政府決策者與監(jiān)督者的信息需求范圍也產(chǎn)生較大影響，特別是影響政府管理需求與財(cái)政資金使用需求。報(bào)表合并范圍應(yīng)用的合并標(biāo)準(zhǔn)決定著報(bào)告中被合并方信息的準(zhǔn)確性與全面性，對合并范圍與財(cái)務(wù)報(bào)告信息質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。以往政府會計(jì)準(zhǔn)則中并未對合并報(bào)表范圍進(jìn)行嚴(yán)格化的界定，導(dǎo)致各部門與各單位在編制合并報(bào)表時缺乏合理性依據(jù)影響編制結(jié)果。因此，需要針對以往應(yīng)用的會計(jì)準(zhǔn)則進(jìn)行完善化，將合并范圍達(dá)到明確化要求。首先，借鑒國外研究成果。應(yīng)借鑒國外研究成果并與我國政府實(shí)際會計(jì)合并情況進(jìn)行整合，確定出合理化的框架達(dá)到目的性與客觀性要求。其次，應(yīng)用控制概念判斷經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系。由于我國政府在資產(chǎn)確認(rèn)范圍方面較大，為避免發(fā)生遺漏的問題應(yīng)采用控制概念判斷政府下級各單位與政府財(cái)政之間是否存在經(jīng)費(fèi)繳撥行為。

3.2 不斷引入先進(jìn)的會計(jì)信息系統(tǒng)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制工作中會涉及大量數(shù)據(jù)及轉(zhuǎn)換與合并的過程，在信息技術(shù)快速發(fā)展下已經(jīng)在編制過程中應(yīng)用了計(jì)算機(jī)技術(shù)，而信息技術(shù)并非停滯不前，正在以快速發(fā)展的狀態(tài)中向前發(fā)展。因此，政府財(cái)務(wù)部門應(yīng)實(shí)時掌握會計(jì)信息系統(tǒng)技術(shù)前沿，將創(chuàng)新的、先進(jìn)的會計(jì)信息系統(tǒng)不斷引入綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中去，進(jìn)而達(dá)到不斷提高編制質(zhì)量與效率的目的。

3.3 通過培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制中所涉及的數(shù)據(jù)信息較多且來源于各基層單位，需要財(cái)務(wù)會計(jì)人員具備較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)，才能保證編制結(jié)果的全面性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性，特別是政府會計(jì)改革的不斷推進(jìn)需要會計(jì)人員應(yīng)用專業(yè)知識推動改革良好進(jìn)行，進(jìn)而保證編制過程及結(jié)果能夠滿足政府會計(jì)準(zhǔn)則核算要求及為政府決策提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。因此，應(yīng)采取培訓(xùn)的方式不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)而提高編制的質(zhì)量。

3.4 推進(jìn)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告公開工作

政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制是為公眾提供準(zhǔn)確的政府財(cái)務(wù)信息，滿足公眾知情需求，還可以充分發(fā)揮出公眾對政府財(cái)務(wù)信息的監(jiān)督作用，提高政府職能水平及為人民服務(wù)的水平。因此，在編制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時要保證編制結(jié)果準(zhǔn)確性與真實(shí)性，具體為：第一，全面性評估。對試編應(yīng)用的方法、采取的流程、編制結(jié)果的質(zhì)量進(jìn)行全面性評估，達(dá)到科學(xué)性與準(zhǔn)確性要求后確定出公開的流程。第二，構(gòu)建審計(jì)制度。通過審計(jì)制度的構(gòu)建能夠全面性、客觀性地對報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審計(jì)，保證報(bào)告的內(nèi)容達(dá)到真實(shí)性與準(zhǔn)確性。第三，建立公開制度。通過公開制度的建立能夠?qū)崿F(xiàn)政府對財(cái)務(wù)部門的有序管理，還要創(chuàng)建出常態(tài)化公開機(jī)制促進(jìn)有序發(fā)展。

結(jié) 語

綜上所述，在編制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告時應(yīng)保證編制結(jié)果的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性，在編制時要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為編制基礎(chǔ)。編制的效果與財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)，應(yīng)通過培訓(xùn)的方式不斷提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)保證編制質(zhì)量。