應用信息化推進智慧黨校建設研究

●林維勇

全球信息化發展在不斷加快，信息化已深入到社會各行各業中，黨校作為我國黨委的重要部門，必須跟上形勢，加快信息化建設，打造新時代智慧黨校，更好地培養黨和國家的各級領導干部。中共中央于2019年10月25日發布《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》。新條例對黨校的職能作了進一步擴展，明確指出黨校在黨的建設和黨的事業發展中發揮重要的作用，占據不可替代的重要地位，并強調要以信息化建設為手段，加快智慧黨校建設，推動干部教育培訓現代化。可見，新條例對我國黨校未來的建設和發展指明了方向，必須重視信息化建設，要將新的信息技術進一步深入融合到黨校辦學過程中，構建新型智慧黨校，實現黨校教學、科研、決策咨詢、學員管理、機關黨建、行政后勤等各方面工作從傳統辦學模式到現代信息化辦學模式的轉變。

一、黨校信息化建設的重要性

（一）信息化發展帶來千載難逢機遇

新時代有新思想、有新理念、有新戰略、有新舉措。近年來，我國高度重視網絡安全和信息化工作，成立了中央網絡安全和信息化委員會來集中統一領導相關工作，習近平總書記在多次講話中強調信息化的重要性，對此構建了新的發展藍圖，為我國信息化發展指明了一條務實有效的特色發展之道。習近平總書記指出，信息化在經濟社會發展中具有引領作用，必須敏銳抓住它給中華民族帶來的千載難逢歷史機遇，要加強信息化核心技術突破，自主創新推動我國信息化快速發展，推進網絡強國建設，為實現中華民族偉大復興作出貢獻。習近平總書記站在人類歷史發展、黨和國家事業全局高度，科學分析了信息化對助推我國經濟社會發展具有的重要作用。

（二）干部教育培訓現代化需要信息化手段

隨著科技的不斷進步與發展，各種新的信息技術不斷產生并且逐漸融入到社會各個領域，傳統的干部教育培訓手段已經很難適應新時代發展的需要，實現干部教育培訓現代化需要與時俱進，需要不斷融合新的信息化手段。因此，進一步加強黨校信息化建設是全國各級黨校系統的一項重要任務。全國黨校系統信息化工作會議于2015年9月13日在中央黨校召開，強調了黨校信息化建設的迫切性和重要性，指明了黨校信息化建設的原則性和目的性。黨校的信息化建設，必須以堅持黨校姓黨、立足黨校職能定位、推進黨校改革和發展為原則，要以信息化助推黨校主業、科學研究、思想輿論管控、行政后勤管理和系統資源整合，發揮信息化在做強做實黨校理論教育和黨性教育、提高科學研究水平、鞏固意識形態陣地、改進服務水平、整合優勢等方面的重要作用。

二、黨校信息化發展現狀

（一）黨校信息化建設取得成效

在信息化發展浪潮下，全國各級黨校順應新形勢，加快黨校信息化建設，取得一定成績。借助校園網、手機客戶端、微信、微博等移動互聯網和新媒體技術，加強黨的思想理論宣傳和思想輿論引領力，拓展干部教育培訓渠道。黨校信息化基礎設施進一步完善，通過技術改造升級，網絡設施和應用系統得到改善，例如建立校園無線網、遠程教學網、虛擬專網等網絡，建立教務科研管理系統、教學評估系統等應用系統，促進黨校行政管理和服務的質量和效率的提高。黨校系統信息資源共建共享在不斷完善，各級黨校共建網絡信息資源庫，征集收錄優秀課程，豐富黨校在線學習平臺資源，各級黨校通過虛擬專網能夠共用共享。借助網絡、多媒體等技術手段，創新互動教學模式以及遠程教學培訓。黨校信息化管理體制機制在不斷完善，逐步建立和完善相應黨校網絡使用和管理制度規定，使信息化工作有規可循、有法可依。

（二）黨校信息化建設面臨問題

雖然全國黨校系統信息化建設總體上在不斷加快，但是，各級黨校在信息化建設過程中還存在發展不協調、不充分、不同步等問題，一些市縣兩級黨校信息化發展水平相對落后，軟硬件信息化基礎設施單薄，或者只配備電腦、投影儀等簡單的教學辦公基礎設備，沒有配備教學、科研、辦公等所需的軟件系統，存在重硬件輕軟件的問題，整體信息化程度跟不上時代發展要求；信息化機構不健全，有些黨校甚至沒有專門的信息技術部門或信息技術人員，缺乏系統開發、網絡安全、設備維護等技術保障；黨校教職工對信息化認識不夠，不習慣或不擅于使用電子設備或軟件系統辦公，甚至不愿意嘗試，導致信息化應用程度不高；黨校信息化建設缺乏統一標準或規范，共建共享程度不高，難以互聯互通，資源難以共享。因此黨校系統在信息化建設過程中還存在諸多問題和挑戰，需要采取可行的對策予以解決。

三、國內外智慧校園建設舉措和理念

（一）國外智慧校園建設舉措

21世紀以來，西方發達國家不斷重視運用信息化手段來助推國家教育的進一步提高和發展，逐步完善校園信息化軟硬件基礎設施，加強校園信息化建設，采取多種有效舉措實現智慧校園建設。一是運用社交媒介手段搭建校園服務平臺，營造交際性的學習環境，例如借助論壇、Facebook、郵箱等社交平臺，輔助學生社交活動和學習；二是運用云計算技術搭建校園考勤平臺，創建智能化的管理環境，例如日本的廣島大學使用云計算技術構建智能化考勤系統并實現信息共享；三是采用物聯網技術搭建校園安全平臺，實現可控性的安全環境，例如瑞士聯邦理工學院采用物聯網技術構建ETHOC系統，對校園進行全面的智能化監控，對異常情況實時智能預警；四是借助大數據技術搭建學習成效分析平臺，塑造有質量的教育環境，例如馬里斯特學院構建大數據分析平臺對學生學業情況和教育質量情況進行分析評估，根據大數據分析結果有針對性地輔助指導學生學習，有效提升學生學習成效。

（二）國內智慧校園建設理念

近年來我國也在不斷完善信息化基礎設施，加快校園信息化建設，創建智慧校園。例如浙江大學于2010年提出建設智慧校園，以便實現無處不在的網絡學習、融合創新的網絡科研、透明高效的校務治理、豐富多彩的校園文化、方便周到的校園生活，總體上實現一個安全、穩定、環保、節能的校園。隨著我國政府以及相關行業領域和專家對智慧校園的不斷深入探討和研究，2018年我國對智慧校園的建設形成了一個總體的標準和框架，即國家標準《智慧校園總體框架》（GB/T 36342-2018）。這個標準對智慧校園的整體框架進行了詳細描述，指出智慧校園是在數字校園基礎上進一步運用信息化手段，使得教育與信息化深度融合，培育出更高級形態的智慧教育，教育資源和服務的獲取能夠不受空間、時間和地理位置的限制，標準總體涵蓋教學環境、教學資源、校園管理、校園服務、校園信息安全體系等五大方面的智慧化結構框架。

其中智慧教學環境可建設為實體教學環境，也可構建為虛擬教學環境，或者使用虛實混合的教學環境。一般包含智慧感知、智慧控制、智慧管理、互動反饋、跨域拓展、環境條件監測與調節、虛擬現實與增強現實、分析決策等功能。智慧教學環境應用包括多媒體教室、智慧教室、創客實訓環境等應用單元。

智慧教學資源是智慧校園的重要功能單元，使用者可以通過多種接入方式訪問資源管理平臺，并搜索、瀏覽或下載所需資源。智慧教學資源應用包括資源制作、資源庫、資源訪問和在線學習等應用單元。

智慧校園管理是集學校行政管理、教學教務管理、科研管理、人力資源管理、資產設備管理、財務管理等于一體的協同辦公管理信息系統。智慧校園管理應用包括協同辦公系統、人力資源系統、教學管理系統、科研管理系統、資產管理系統、財務管理系統等應用單元。

智慧校園服務是以信息技術為手段，為教學提供基于互聯網的智慧化校園公共服務支撐體系。智慧校園服務應用包括數字圖書館、校園生活服務、校園安全服務、運維保障服務和虛擬校園服務等應用單元。

智慧校園信息安全體系是貫穿于智慧校園各個層面的安全保障系統，智慧校園安全體系不低于GB/T 22240-2008規定的三級要求。智慧校園信息安全體系由智慧校園安全管理體系、智慧校園安全技術防護體系、智慧校園安全運維體系等組成。其中安全技術防護體系又包括物理安全、網絡安全、主機安全、應用安全和數據安全等。

四、智慧黨校信息化建設對策

目前智慧黨校并無比較完整統一的標準概念，結合智慧校園的概念以及黨校的辦學特點，可將智慧黨校認為是基于智慧校園模式，綜合運用移動互聯網、大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能等為代表的新一代信息技術與干部教育培訓深度融合，實現黨校教學、科研、咨詢、行政等工作和黨校生活智慧化服務和管理，進一步提升干部教育培訓實效。

智慧黨校要在堅持黨校姓黨的原則和立足黨校的職能定位上綜合運用先進的信息化技術手段來進行建設，實現黨校培訓能力現代化、智慧化。

（一）加強頂層設計，構建智慧黨校總體框架

黨校信息化建設首先要重視頂層設計，總體規劃，分階段推進，避免出現盲目建設，導致系統集成性、擴展性差，不兼容的問題，甚至造成信息孤島。黨校系統要成立專門的建設領導小組機構統一指揮，組建專家組加強智慧黨校信息化建設頂層設計，配合制定詳細具體可行的設計方案，根據黨校自身辦學特點，結合國家標準《智慧校園總體框架》（GB/T 36342-2018）設計智慧黨校總體框架，并統一智慧黨校建設標準和規范，以便各黨校信息化建設能夠在總體框架的統一指導進行開展，做到信息互聯互通、資源共建共享、不重復建設開發。根據黨校（行政學院）新條例定位黨校作用的原則，智慧黨校總體框架設計既要包含教學環境、資源、管理、服務、信息安全體系等方面的智慧化元素，也要融入干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢等四方面主要內容。干部培訓智慧化體現在學員的智能調訓、報到、學習生活管理、考核鑒定、學籍檔案管理等培訓過程。思想引領、理論建設、決策咨詢貫穿于黨校的智慧教學、智慧科研、智慧決策過程中。智慧黨校整體設計和信息化建設總體框架要兼顧黨校系統全局以及各地黨校自身特殊性，可兼容可擴展。黨校系統在統一的信息化設計和建設框架下，能夠節約建設成本，避免重復開發和資金浪費。

（二）加大資金投入，完善智慧黨校信息化基礎設施

信息化基礎設施支撐著整個智慧黨校，是智慧黨校運行的基礎保障，要不斷地更新、升級和完善。支撐智慧黨校運行的信息化基礎設施包含通信網絡基礎設施、數據庫與服務器、感知系統等。網絡基礎設施涵蓋無線網、有線網、校園內網、政務網、互聯網、虛擬專網、物聯網等。數據庫與服務器涵蓋管理數據庫、用戶數據庫、媒體數據庫、備份數據庫、應用服務器、文件服務器、資源服務器、備份服務器等。感知系統涵蓋射頻識別技術、信息傳感器、紅外感應器、激光掃描器、全球定位系統等各種技術與裝置設備。一系列的信息化基礎設施建設需要充足的資金投入，黨校必須申請專項資金予以保障。特別是黨校網絡中心機房的建設，需要按照國家的現行標準規范進行設計和部署，機房的裝修、電力系統的安裝、消防系統的部署、空調系統的裝配、UPS系統的配置等等，需要投入大量的資金購置。黨校網絡中心機房相當于黨校整體信息化的大腦和中樞，需要特別管理和維護，每年都需要投入相應的資金進行檢測、升級和維護，特別重要的機房甚至需要購買第三方服務進行實時保障。

（三）建立信息系統，發揮智慧黨校培訓工作效能

完備的軟件系統是推動智慧黨校各項工作高效開展的助力器，為提高工作效率和培訓質效，適應黨校現代化要求，黨校必須結合自身辦學特點和工作模式建立和完善的相應的信息平臺系統。根據黨校整體工作實際，智慧黨校信息平臺系統應包含智慧教學環境管理系統、教學資源管理系統、協同辦公系統、人事管理系統、教學教務管理系統、學員管理系統、科研管理系統、服務保障系統等。

智慧教學環境管理系統。實現智慧多媒體互動教室的預約、設備控制、設備檔案管理、教學環境日志、服務評價等功能。

智慧教學資源管理系統。實現教學素材、教學課件、教學視頻等教學資源的下載、制作、存儲、共享和應用等功能。

智慧協同辦公系統。實現收發文管理、會議管理、日志管理、校園通訊錄管理、個人郵箱等功能，并集成導航教務管理、學員管理、科研管理、人事管理、資產管理、財務管理、機關黨建工作等系統模塊。

智慧人事管理系統：實現黨校教職工入職、在校、退休（離職）等全過程信息管理。

智慧教學教務管理系統：實現班次管理、師資管理、教學設計、教學計劃、排課、教學評估管理、教學獎勵管理、教務檔案管理等功能。

智慧學員管理系統：實現學員的調訓、報到、學習生活管理、考核鑒定、學籍檔案管理等功能。

智慧科研管理系統：實現科研人員的信息管理、科研項目管理（申報、評審、立項、結項）、科研成果管理、科研成果轉化（轉化為教學、決策咨詢）以及科研獎勵管理等功能。

智慧服務保障系統：包含資產管理、財務管理、數字圖書館、校園一卡通、校園監控、網絡運維保障等系統。

（四）重視信息安全，加強智慧黨校網絡安全保障

沒有網絡安全，智慧黨校安全就得不到保障，干部培訓就難以順利開展。黨校要成立專門的網絡安全領導機構，例如黨校網絡安全和信息化領導小組，統籌黨校網絡安全管理工作，制定完備的網絡安全保障制度體系；要成立專門的日常網絡安全保障機構，建立信息基礎設施網絡安全技術防護體系和運維體系，維護和保障黨校日常網絡設備安全運行；健全校園網絡安全監測預警機制，做到事前及時有效控制，防止網絡安全事件發生；制定黨校網絡安全突發事件應急預案，提高校園網絡安全各種突發事件綜合應對和處置能力，減輕和消除網絡安全危害和損失，保障校園網絡數據安全和穩定運行。

（五）加強人才支撐，建設智慧黨校信息化人才隊伍

新時代黨校信息化能否正常運轉在一定程度上影響著黨校的辦學質量。黨校的信息化平臺建設開發、信息系統的管理和維護、校園網絡安全的日常保障等信息技術方面的工作都離不開信息技術人員的參與。因此，智慧黨校信息化建設必須同時建立和加強黨校自己的信息人才隊伍，保障黨校信息化工作正常運轉。一是要制定相關政策通過招聘或引進方式適量地吸收信息化管理人才，這些人才應當具備較高的綜合素質，特別是具有過硬的政治素養；二是要建立適合黨校信息化管理人才的綜合考核評價體系，在職稱評審、薪酬待遇、職務聘任等方面建立有效的考核和激勵機制，利于這些人才發展和留住人才；三是要注重培養和提升信息管理人才的綜合業務能力，要讓信息技術人才熟悉和了解黨校辦學和培訓的特點，掌握黨校培訓的工作流程和業務知識，更好地讓信息技術融入到黨校行政管理和整個培訓過程中，發揮出更大的效能。

（六）整合信息資源，共享智慧黨校信息化成果

傳統的信息化建設基本立足自身特點和需要，系統重復開發，造成資源浪費。甚至建立的應用系統僅適合自己使用，互不兼容，搭建的網絡平臺無法直接互聯互通，好的資源難以共享。特別是基層黨校，因人力、物力、財力所限，無法搭建先進的信息化系統和硬件基礎設施。因此，全國黨校系統應從大局出發，長遠考慮，整合信息資源，共建共享共用信息系統平臺。一是中央黨校可以建立統一的全國黨校網絡學習平臺，收集全國黨校優秀教學資源，向全國各地黨校分配獨立賬號，便于全國各地黨校共享網絡培訓資源。建立直播平臺，向全國黨校直播中央黨校課程，共享優秀師資，開拓基層黨校學員學習視野；二是省級黨校可以建立統一的信息管理平臺，市縣區黨校能夠在同一套平臺上操作和使用，從省一級統一黨校工作流程和培訓模式，形成標準，共同發展。并且市縣區黨校能夠根據本地黨校實際需要在統一平臺上做二次開發，建立個性化的功能，兼顧當地黨校特色教學；三是各地黨校要根據統一標準規范搭建信息化基礎設施和建立數據，合理使用統一平臺，特別是要保護好分配的賬號，保密系統平臺數據和教學資源，并配合上級黨校做好教學資源的審核和上傳。

五、結語

信息化的發展對黨校的發展既是機遇也是挑戰。沒有信息化就沒有現代化，信息化建設是新時代發展的必然趨勢。黨校要順應時代發展要求，積極開展黨校信息化建設，打造新時代智慧黨校，轉變傳統管理工作方式和干部教育培訓模式，借助最先進的信息化技術創新工作方式和干部教育培訓模式，進一步提升黨校工作實效和干部教育培訓成效，充分發揮黨校的干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用。