政府會計制度改革對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的影響探究

■ 張明娟

（湖南省有色地質(zhì)勘查研究院）

1 引 言

長久以來，財務(wù)管理在地勘事業(yè)單位中處于被邊緣化的地位。而政府會計制度改革工作的開展，為地勘單位財務(wù)管理轉(zhuǎn)型帶來了挑戰(zhàn)和機(jī)遇，要求單位采取措施應(yīng)對制度改革影響，從而確保新時期的財務(wù)管理工作能夠有效開展。

2 政府會計制度改革對地勘事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

2.1 對財務(wù)預(yù)算的影響

按照政府會計制度要求，財務(wù)管理還應(yīng)同時兼顧財務(wù)會計和預(yù)算會計的職能，通過平行記賬利用不同核算方法完成同筆業(yè)務(wù)的處理，做好現(xiàn)金收支中預(yù)算收入、預(yù)算支出等內(nèi)容的區(qū)分。對于地勘事業(yè)單位財務(wù)管理人員來講，由于單位屬于公益二類，較少涉及預(yù)算管理內(nèi)容，造成人員對預(yù)算會計較為陌生。在地勘單位強(qiáng)化預(yù)算職能時，人員需要嘗試按照個人理解完成預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表、預(yù)算收入支出表等決算報告內(nèi)容編制，將遭遇區(qū)分費(fèi)用和預(yù)算支出等內(nèi)容的難題。在執(zhí)行雙核算要求的過程中，人員將承擔(dān)較大的工作量，合理進(jìn)行單位財務(wù)報表結(jié)構(gòu)調(diào)整。而在單位會計信息系統(tǒng)相對落后的情況下，人員難以對預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、財政撥款預(yù)算支出等指標(biāo)展開有效分析，造成單位財務(wù)指標(biāo)無法得到清晰反映，最終無法為財務(wù)管理決策的制定提供有力支持。預(yù)算功能薄弱，將造成地勘單位在會計制度銜接過程中難以實(shí)現(xiàn)收付實(shí)現(xiàn)制調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過程中出現(xiàn)歧義。

2.2 對會計核算的影響

原本在地勘事業(yè)單位的會計制度中，包含負(fù)債、凈資產(chǎn)、成本類、地勘撥款與支出、損益類和資產(chǎn)六種要素，決定了會計科目劃分方法。而推行政府會計制度，需要將財務(wù)會計劃分為費(fèi)用、資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)和收入五要素，意味著會計科目也將隨之改變，需要重新進(jìn)行地勘單位損益類科目劃分，取消地勘撥款與支出等科目。實(shí)際對于地勘單位來講，盡管可以完成新科目的設(shè)置，但行業(yè)本身無科目帶有成本核算功能，因此在會計實(shí)務(wù)中容易出現(xiàn)無法適應(yīng)的問題。針對“內(nèi)部往來”等特殊科目，按照制度要求還要按照經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)納入“應(yīng)收賬款”等科目中，同時需要按照計提辦法、資產(chǎn)分類等規(guī)定完成固定資產(chǎn)科目轉(zhuǎn)換[1]。在地勘單位業(yè)務(wù)較為復(fù)雜的情況下，人員不愿意配合科目劃分與核算，將給制度銜接帶來較大困難，最終影響會計核算的準(zhǔn)確性。

2.3 對財務(wù)數(shù)據(jù)的影響

在財務(wù)會計執(zhí)行過程中，人員未能做到全面理解政府會計制度將造成制度銜接困難，從而容易造成財務(wù)數(shù)據(jù)信息出現(xiàn)失真問題。如在存貨初始計量方面，人員按照政府會計制度要求需要將地質(zhì)成果納入庫存物品中進(jìn)行核算，造成存貨連同流動資產(chǎn)增加，一經(jīng)確認(rèn)則難以核銷。而地質(zhì)成果價值受市場、技術(shù)影響會產(chǎn)生較大波動，容易造成存貨及資產(chǎn)數(shù)據(jù)失真。實(shí)際地勘單位礦業(yè)權(quán)在多年內(nèi)不會變動，按照庫存物品核算成果將造成賬面存貨周轉(zhuǎn)率下降[2]。在年底盤貨階段，容易出現(xiàn)賬實(shí)不符問題，造成單位承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險。在會計核算執(zhí)行的過程中，長期受事業(yè)單位和企業(yè)混合運(yùn)行模式影響，容易造成財政專項(xiàng)成本核算遭到忽略，導(dǎo)致權(quán)責(zé)發(fā)生制會計核算原則難以落實(shí)。實(shí)行政府會計制度，將造成財務(wù)管理工作內(nèi)容發(fā)生較大變化，人員未能快速適應(yīng)將造成單位在新制度執(zhí)行中出現(xiàn)較大問題，不利于單位會計轉(zhuǎn)型工作的開展。

3 地勘事業(yè)單位應(yīng)對政府會計制度改革的財務(wù)管理對策

3.1 推進(jìn)預(yù)算體系建設(shè)

在政府會計制度銜接方面，地勘事業(yè)單位還應(yīng)加快預(yù)算體系建設(shè)，明確單位預(yù)算管理功能，并根據(jù)預(yù)算會計執(zhí)行要求建立預(yù)算管理制度，保證相關(guān)工作能夠得到貫徹落實(shí)。在單位預(yù)算編制方面，還要加快推進(jìn)資金管理制度、專項(xiàng)資金管理制度等各項(xiàng)制度的落實(shí)，能夠確保預(yù)算信息得到完整披露，促使各類資金得到科學(xué)分配與管理。在預(yù)算報表編制方面，還要建立相應(yīng)的制度規(guī)范，督促人員結(jié)合制度要求和單位實(shí)際情況建立明細(xì)科目，提供可靠會計信息。與此同時，需要加快財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，為財務(wù)人員落實(shí)雙核算制度提供信息技術(shù)支撐。地勘單位通過對會計信息系統(tǒng)進(jìn)行及時更新升級，能夠?yàn)槿藛T開展工作提供數(shù)據(jù)分析、會計記賬等各種功能，使人員工作量得到減少，繼而為預(yù)算工作的落實(shí)提供保障。在預(yù)算執(zhí)行管理方面，考慮地勘單位沒有年末活動，需要完成跨年項(xiàng)目設(shè)置和清算，從而形成強(qiáng)有力的監(jiān)督。

3.2 重視科目核算銜接

在政府會計制度改革背景下，地勘單位想要在初期順利開展財務(wù)管理工作，還要重視會計核算科目銜接，按照財政部規(guī)定完成關(guān)聯(lián)科目轉(zhuǎn)換，并根據(jù)單位年報數(shù)據(jù)明確科目余額，完成轉(zhuǎn)換對照表的編制，確保轉(zhuǎn)換得到的數(shù)據(jù)真實(shí)、可靠。在加強(qiáng)財政資金和非財政資金區(qū)分的基礎(chǔ)上，地勘單位需要將包含“地勘發(fā)展基金”等在內(nèi)的單位凈資產(chǎn)科目歸集到“累計盈余”中加強(qiáng)核算，并設(shè)立“專用基金”科目完成“職工獎勵基金”等原始科目的歸集與核算，確保行業(yè)特殊科目能夠得到盡快銜接處置[3]。針對固定資產(chǎn)，還應(yīng)結(jié)合行業(yè)要求完成次月計提折舊等科目的設(shè)置，結(jié)合新制度完成房屋、文物等類型的劃分，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理核算。為明確科目核算內(nèi)容，可以按規(guī)定進(jìn)行列舉，保證單位能夠順利實(shí)現(xiàn)復(fù)雜業(yè)務(wù)處理。在日常管理中，還應(yīng)加強(qiáng)資產(chǎn)核實(shí)，將單位資產(chǎn)全部納入核算范圍內(nèi)，督促人員配合盤點(diǎn)工作的開展，繼而通過加強(qiáng)內(nèi)控管理提高資產(chǎn)使用效益。

3.3 提高財務(wù)人員執(zhí)行水平

為加強(qiáng)會計制度銜接，地勘單位還應(yīng)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，確保單位資產(chǎn)狀況得到真實(shí)反映。想要達(dá)成這一目標(biāo)，還要加強(qiáng)財務(wù)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，促使財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平能夠提高。通過積極探索新知識和實(shí)現(xiàn)工作方法創(chuàng)新，財務(wù)人員可以準(zhǔn)確落實(shí)新制度，保證工作有序開展。如針對地質(zhì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，財務(wù)人員還應(yīng)加強(qiáng)對政府會計制度相關(guān)科目學(xué)習(xí)，認(rèn)識新舊制度差異，將成果納入無形資產(chǎn)科目中實(shí)現(xiàn)財務(wù)核算內(nèi)容轉(zhuǎn)化，避免資產(chǎn)賬面因地質(zhì)成果特殊性受到影響。結(jié)合地勘單位業(yè)務(wù)特點(diǎn)和制度要求，財務(wù)人員才能實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)活動范圍合理界定，對核算內(nèi)容進(jìn)行熟練區(qū)分，繼而使單位經(jīng)營資產(chǎn)狀況得到準(zhǔn)確反映。在日常管理工作中，還應(yīng)將業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入財務(wù)人員考核工作中，將考核結(jié)果與績效掛鉤，督促財務(wù)人員主動學(xué)習(xí)新的會計準(zhǔn)則。對表現(xiàn)優(yōu)異的財務(wù)管理人員給與獎勵，能夠使財務(wù)人員在了解新工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上積極落實(shí)政府會計制度。

結(jié) 論

綜上所述，地勘事業(yè)單位在財務(wù)管理方面，需要重視政府會計制度給會計預(yù)算、會計核算和財務(wù)數(shù)據(jù)等各方面帶來的影響，通過積極采取改革措施實(shí)現(xiàn)制度銜接，推動單位的轉(zhuǎn)型發(fā)展。在實(shí)踐操作中，還應(yīng)加快預(yù)算體系建設(shè)，確保科目核算得到順利銜接，同時提高財務(wù)人員執(zhí)行能力，繼而使單位財務(wù)管理工作能夠得到規(guī)范開展。