政府會計制度改革對地勘事業單位財務管理的影響探究

■ 張明娟

（湖南省有色地質勘查研究院）

1 引 言

長久以來，財務管理在地勘事業單位中處于被邊緣化的地位。而政府會計制度改革工作的開展，為地勘單位財務管理轉型帶來了挑戰和機遇，要求單位采取措施應對制度改革影響，從而確保新時期的財務管理工作能夠有效開展。

2 政府會計制度改革對地勘事業單位財務管理的影響

2.1 對財務預算的影響

按照政府會計制度要求，財務管理還應同時兼顧財務會計和預算會計的職能，通過平行記賬利用不同核算方法完成同筆業務的處理，做好現金收支中預算收入、預算支出等內容的區分。對于地勘事業單位財務管理人員來講，由于單位屬于公益二類，較少涉及預算管理內容，造成人員對預算會計較為陌生。在地勘單位強化預算職能時，人員需要嘗試按照個人理解完成預算結轉結余表、預算收入支出表等決算報告內容編制，將遭遇區分費用和預算支出等內容的難題。在執行雙核算要求的過程中，人員將承擔較大的工作量，合理進行單位財務報表結構調整。而在單位會計信息系統相對落后的情況下，人員難以對預算結轉、財政撥款預算支出等指標展開有效分析，造成單位財務指標無法得到清晰反映，最終無法為財務管理決策的制定提供有力支持。預算功能薄弱，將造成地勘單位在會計制度銜接過程中難以實現收付實現制調整，導致實際執行過程中出現歧義。

2.2 對會計核算的影響

原本在地勘事業單位的會計制度中，包含負債、凈資產、成本類、地勘撥款與支出、損益類和資產六種要素，決定了會計科目劃分方法。而推行政府會計制度，需要將財務會計劃分為費用、資產、負債、凈資產和收入五要素，意味著會計科目也將隨之改變，需要重新進行地勘單位損益類科目劃分，取消地勘撥款與支出等科目。實際對于地勘單位來講，盡管可以完成新科目的設置，但行業本身無科目帶有成本核算功能，因此在會計實務中容易出現無法適應的問題。針對“內部往來”等特殊科目，按照制度要求還要按照經濟業務實質納入“應收賬款”等科目中，同時需要按照計提辦法、資產分類等規定完成固定資產科目轉換[1]。在地勘單位業務較為復雜的情況下，人員不愿意配合科目劃分與核算，將給制度銜接帶來較大困難，最終影響會計核算的準確性。

2.3 對財務數據的影響

在財務會計執行過程中，人員未能做到全面理解政府會計制度將造成制度銜接困難，從而容易造成財務數據信息出現失真問題。如在存貨初始計量方面，人員按照政府會計制度要求需要將地質成果納入庫存物品中進行核算，造成存貨連同流動資產增加，一經確認則難以核銷。而地質成果價值受市場、技術影響會產生較大波動，容易造成存貨及資產數據失真。實際地勘單位礦業權在多年內不會變動，按照庫存物品核算成果將造成賬面存貨周轉率下降[2]。在年底盤貨階段，容易出現賬實不符問題，造成單位承擔相應風險。在會計核算執行的過程中，長期受事業單位和企業混合運行模式影響，容易造成財政專項成本核算遭到忽略，導致權責發生制會計核算原則難以落實。實行政府會計制度，將造成財務管理工作內容發生較大變化，人員未能快速適應將造成單位在新制度執行中出現較大問題，不利于單位會計轉型工作的開展。

3 地勘事業單位應對政府會計制度改革的財務管理對策

3.1 推進預算體系建設

在政府會計制度銜接方面，地勘事業單位還應加快預算體系建設，明確單位預算管理功能，并根據預算會計執行要求建立預算管理制度，保證相關工作能夠得到貫徹落實。在單位預算編制方面，還要加快推進資金管理制度、專項資金管理制度等各項制度的落實，能夠確保預算信息得到完整披露，促使各類資金得到科學分配與管理。在預算報表編制方面，還要建立相應的制度規范，督促人員結合制度要求和單位實際情況建立明細科目，提供可靠會計信息。與此同時，需要加快財務信息系統建設，為財務人員落實雙核算制度提供信息技術支撐。地勘單位通過對會計信息系統進行及時更新升級，能夠為人員開展工作提供數據分析、會計記賬等各種功能，使人員工作量得到減少，繼而為預算工作的落實提供保障。在預算執行管理方面，考慮地勘單位沒有年末活動，需要完成跨年項目設置和清算，從而形成強有力的監督。

3.2 重視科目核算銜接

在政府會計制度改革背景下，地勘單位想要在初期順利開展財務管理工作，還要重視會計核算科目銜接，按照財政部規定完成關聯科目轉換，并根據單位年報數據明確科目余額，完成轉換對照表的編制，確保轉換得到的數據真實、可靠。在加強財政資金和非財政資金區分的基礎上，地勘單位需要將包含“地勘發展基金”等在內的單位凈資產科目歸集到“累計盈余”中加強核算，并設立“專用基金”科目完成“職工獎勵基金”等原始科目的歸集與核算，確保行業特殊科目能夠得到盡快銜接處置[3]。針對固定資產，還應結合行業要求完成次月計提折舊等科目的設置，結合新制度完成房屋、文物等類型的劃分，實現資產的合理核算。為明確科目核算內容，可以按規定進行列舉，保證單位能夠順利實現復雜業務處理。在日常管理中，還應加強資產核實，將單位資產全部納入核算范圍內，督促人員配合盤點工作的開展，繼而通過加強內控管理提高資產使用效益。

3.3 提高財務人員執行水平

為加強會計制度銜接，地勘單位還應對財務數據進行合理轉化，確保單位資產狀況得到真實反映。想要達成這一目標，還要加強財務人員專業技能培訓，促使財務人員業務水平能夠提高。通過積極探索新知識和實現工作方法創新，財務人員可以準確落實新制度，保證工作有序開展。如針對地質成果進行轉化，財務人員還應加強對政府會計制度相關科目學習，認識新舊制度差異，將成果納入無形資產科目中實現財務核算內容轉化，避免資產賬面因地質成果特殊性受到影響。結合地勘單位業務特點和制度要求，財務人員才能實現業務活動范圍合理界定，對核算內容進行熟練區分，繼而使單位經營資產狀況得到準確反映。在日常管理工作中，還應將業務培訓納入財務人員考核工作中，將考核結果與績效掛鉤，督促財務人員主動學習新的會計準則。對表現優異的財務管理人員給與獎勵，能夠使財務人員在了解新工作內容的基礎上積極落實政府會計制度。

結 論

綜上所述，地勘事業單位在財務管理方面，需要重視政府會計制度給會計預算、會計核算和財務數據等各方面帶來的影響，通過積極采取改革措施實現制度銜接，推動單位的轉型發展。在實踐操作中，還應加快預算體系建設，確保科目核算得到順利銜接，同時提高財務人員執行能力，繼而使單位財務管理工作能夠得到規范開展。