農村合作社發展的建議與對策

■ 高小妹

（和平鎮人民政府）

引 言

在十九大報告中，習近平主席首次提出鄉村振興戰略，為“三農”事業發展提供新路徑。截至2019年，農村合作社得到快速發展，在新農村建設與經濟發展中做出重大貢獻，但在成長過程中仍然存在些許問題，應積極探索新路徑，促進農村合作社的健康高效發展。

1 農村合作社運營現狀

在新農村建設背景下，國家對農村合作社的重視程度不斷提升，但由于各個地區經濟基礎、人員素質、業務水平等方面存在區別，部分地區的合作社發展現狀不容樂觀，從整體來看，主要體現在以下幾個方面。

1.1 法律法規不健全

現階段，合作社相關的法律法規不健全，對合作社運營發展帶來極大的不良影響，主要體現在兩個方面，一方面，合作社法中規定的準入準出制度具有“來去自由”的特點，雖然方便農民自由選擇進出，但也對工作質量造成不良影響，缺少法律層面的保障；另一方面，在合作社法中對合作社的成立提供統一標準，但由于各個地區對該法的理解存在差異，部分存在鉆法律空子的情況，導致一些合作社的成立與標準不符。

1.2 辦社質量待提升

在長期發展之下，我國農村合作社的數量不斷增加，給予大量的資金與政策扶持，使其規模不斷擴展，產業也不斷融合發展。但與國外相比，由于我國合作社的起步較晚，目前仍處于初級階段，在辦社質量方面有待完善，部分領辦人素質較低，在經營、管理、領導方面與當前市場需求不相符合，不利于朝著產業化、規模化的方向轉變。長期以來，農村合作社始終是先成立、再管理，走邊發展、邊完善的道路，截至目前，我國仍有部分地區的農業社處于松散混亂的狀態，在組織、紀律等方面具有極大的提升空間[1]。

1.3 存在貸款風險

由于農村人口眾多、住戶之間較為緊密、交通網絡規模小、農戶對貸款的需求較少，無法滿足金融機構的持續盈利目標，因此對進軍農村市場持觀望態度，導致農村金融機構類型單一、服務不全面，與當前農村日益多樣的金融需求不相符合，存在誠信評估體系缺失、信貸手續不全等情況，誘發貸款風險。由于以往我國一味追求合作社興辦數量，忽視質量，導致部分合作社設立的動機不純，例如，為了套取相關政策優惠、補貼、貸款等，由于此種投機行為的存在，導致貸款風險隨之擴大。

1.4 信息水平較低

由于農村地區交通網絡稀疏、較為閉塞，合作社的信息來源與傳遞主要依靠當地政府與農業部門的力量，缺乏先進的信息傳輸技術，一些偏遠地區沒有聯網，甚至只能依靠電話和報紙了解信息，信息反饋速度較慢，使產品交易時效性受到嚴重影響。對于一些經濟水平相對較好的農村，能夠構建網絡平臺，但涉農信息的開發利用不夠深入，農業數據庫建設滯后，尤其是當前農業服務急需的新技術、新產品等供求數據，未在數據庫中正式建立起來。此外，信息加工與分析能力較弱，無法根據現有信息準確預測未來農業發展趨勢，在整體工作中沒有使信息資源得到科學有序的開發和利用。

2 農村合作社的發展路徑

新時期背景下，為了加快農村合作社的發展步伐，提高各項工作效率，應重視經營過程中存在的各種缺陷與不足，提出針對性的解決措施。在網絡技術發展之下，以信息基礎為抓手，不斷探索合作社發展新路徑。

2.1 完善合作社相關法律法規

為了提高合作社經營的科學性、有序性，應從法律層面對其進行規范和約束。通過制定“寬進嚴出”的標準，對社員自由出入行為進行約束，入社門檻不應過高，否則將會抑制農民的參與欲望，不利于合作社人才引進，成為社員之后，全體社員的責權利均相同。但是，任何社員均不可損害他人利益。此外，站在長遠發展的角度規范合作社的成立標準，應與當地地域情況、辦社理念相適應。農民作為社員主體，以農產品經營為主，在不同農戶、鄉鎮中有所不同，因此設立標準不應過高，否則會將部分農民阻擋在外，還應明確設立目標，即農民在確保辦社動機正確的情況下，共同參與到市場競爭中，達到增加收益的目標。

2.2 提高辦社質量

在合作社經營過程中，應將質量、效益放在首位，緊緊圍繞著發展目標提高辦社質量。首先，注重合作社人才培養，重點培養具有發展潛力的領辦人，加強與當地高校間的合作，促進領辦人知識素養、教育水平、業務能力等方面的提升，加強財務、管理、經營等方面的培訓，使合作社的辦社能力得到顯著提升，獲得良好的經營前景；其次，規范運作體系，結合社內實際情況，由領辦人員牽頭，與廣大社員共同討論制定計劃和方案，嚴格按照相關法律規定，明確合作社的運作體系，從源頭處拒絕松散，使辦社質量得到極大提升[2]。

2.3 健全合作社貸款體系

以往貸款損失案例眾多，農村中小企業應從中吸取經驗，在響應國家幫扶政策的同時，也應采取多樣化措施，有效預防和避免貸款風險產生，可采取以下措施包括兩個方面：一方面，做好貸款前的調查工作。重點檢驗合作社成立的合法性，是否嚴格按照法律要求運行、發展前景如何、是否存在違約失信情況，制定貸前調查報告，以免將貸款撥給無發展前景、違法經營的合作社，嚴謹為“空殼社”發放貸款；另一方面，建立農民征信評級體系，對合作社資產盈利、負債、償債與成員信用情況進行評估測試。對于信用等級較高的合作社，可適當提高貸款額度，給予更多的利率優惠，為供給側改革打下堅實基礎，將此類合作社當作重點扶持對象；對于信用等級低，存在違約記錄的合作社，則可降低貸款額度，提高貸款利率，嚴重的可將其列入黑明單，拒絕為其提供貸款。

2.4 提高信息技術水平

在網絡時代背景下，合作社與信息技術的融合應更加緊密，使信息技術水平得到提升，以此獲得持續發展力。對此，可采取以下措施。

（1）加快涉農信息數據庫建設。重視相關系統開發，對各類信息資源進行獲取，構建資源數據庫，立足于當地農業發展實際情況，堅持因地制宜的原則，構建農作物生產、銷售的系統，為農村經濟決策提供強有力的支持；

（2）投放網站廣告，打造品牌。合作社在經營過程中，可通過門戶網站將農產品信息以廣告的形式投放，對新產品上市時間、價格、產量等信息公布于眾，也可將產品照片發布到網上，使客戶能夠充分了解產品信息，直觀了解產品特征，激發購買欲望，同時也使產品知名度提升，樹立品牌，打開市場；

（3）實施遠程教育。在農業信息平臺建設后，社員在生產中遇到的問題都可以在網上向專家問詢，例如，通過實地拍照、病情描述等方式，與專家交流后及時找到問題的解決方法，也可在網上迅速獲取新技術、新品種的相關信息，借助農村信息直通車等平臺，開展農業技術的遠程教育，請專家傳授生產知識，與社員交流，使生產中遇到的問題得到有效解決[3]。

結 論

綜上所述，新時期背景下，為了提高農村合作社工作效率，達到農業增效、農民增收的目標，應積極探索新的發展路徑，通過完善合作社相關法律法規、健全合作社貸款體系、構建信息數據庫等方式，提高辦社質量與信息技術水平，獲得健康長久的發展。