淺談高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的安保及應(yīng)急管理

■ 于海松

（中海油石化工程有限公司）

1 高風(fēng)險(xiǎn)國家EPC項(xiàng)目的安保及應(yīng)急管理

1.1 風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與國家有關(guān)部門外派公司的有關(guān)要求

1.1.1 高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的識(shí)別方法

被國際組織（例如聯(lián)合國、FATF等）制裁、或被確認(rèn)存在洗錢、生產(chǎn)毒品等的國家或地區(qū)。可以以國際SOS組織會(huì)定期發(fā)布有關(guān)國家或地區(qū)的危險(xiǎn)等級作為參考識(shí)別哪些國家或地區(qū)為高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)。

1.1.2 國家有關(guān)部門對高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的有關(guān)要求

依據(jù)國家有關(guān)部門共同頒布的《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》：要求境內(nèi)企業(yè)要加強(qiáng)對派出人員的行前教育、培訓(xùn)和考核。有關(guān)商（協(xié)）會(huì)應(yīng)幫助企業(yè)開展出國人員培訓(xùn)。規(guī)定還要求對高風(fēng)險(xiǎn)國家實(shí)施投資的公司應(yīng)對外派人員實(shí)施當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)、語言及其它培訓(xùn)并對外派人員的安全及應(yīng)急管理負(fù)責(zé)，規(guī)定對外投資公司應(yīng)對項(xiàng)目所在地實(shí)施安保評價(jià)。遇到異常安全情況下應(yīng)立即向當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館匯報(bào)，并在使領(lǐng)館指導(dǎo)下妥善處置[1]。

1.2 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的安保及應(yīng)急管理

高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)項(xiàng)目現(xiàn)場必須按有關(guān)要求實(shí)施第三方安全評估。在第三方安全評估的基礎(chǔ)上建立項(xiàng)目的培訓(xùn)需求及安保和應(yīng)急方案，同時(shí)，確定項(xiàng)目的安保及應(yīng)急投入并上報(bào)國家商務(wù)部同意的條件下國家才允許在此投標(biāo)及投資。第三方安保評估報(bào)告應(yīng)就投資項(xiàng)目或投標(biāo)項(xiàng)目所在地的政治、經(jīng)濟(jì)、宗教、交通安全、社會(huì)環(huán)境、營地安全、恐怖襲擊等實(shí)施綜合安全評估并給出相應(yīng)的安保及應(yīng)急管理建議。

在第三方評估的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目人員、營地及交通旅行的安保及應(yīng)急安全管理措施如下：

1.2.1 交通旅行安保及應(yīng)急安全管理要求

首先，經(jīng)過招標(biāo)選用合格的第三方私人安保公司，這些私人安保公司必須滿足當(dāng)?shù)匾晾藝沂凸镜奶厥庖螅此袠?biāo)的私人安保公司必須在其批準(zhǔn)的私人安保公司名單內(nèi)選取。要求配備一定防護(hù)等級的防彈車輛及持槍安保人員保障在外人員在伊拉克境內(nèi)的交通安全，其所有車輛應(yīng)有GPS定位系統(tǒng)及車速記錄要求，所派出的保衛(wèi)人員除了有響應(yīng)的車輛駕駛、安保技能外還要求能使用英語并有人員急救技能。同時(shí)，建立現(xiàn)場人員交通旅行安全管理規(guī)定，要求凡是進(jìn)出伊拉克的人員必須實(shí)施項(xiàng)目人員接送機(jī)審批制并熟知項(xiàng)目緊急情況聯(lián)系人。

1.2.2 營地的安保及應(yīng)急安全管理要求

項(xiàng)目現(xiàn)場營地四周必須設(shè)置實(shí)體圍墻和壕溝，壕溝內(nèi)側(cè)設(shè)置鐵絲網(wǎng)及警衛(wèi)室和CCTV監(jiān)控系統(tǒng)。營地內(nèi)門口設(shè)置警衛(wèi)室及營地內(nèi)CCTV監(jiān)控設(shè)備，營地四周設(shè)置磚砌圍墻且警衛(wèi)24小時(shí)巡邏機(jī)制。

在營地內(nèi)設(shè)置醫(yī)務(wù)室，應(yīng)急物資存放處及人員應(yīng)急躲避處（安全屋），要求最少存儲(chǔ)1周的食品及飲用水，專人管理。配備個(gè)人應(yīng)急包，包內(nèi)應(yīng)急手電、毛毯、指南針等配備齊全。

1.3 建立現(xiàn)場緊急撤離預(yù)警機(jī)制

根據(jù)伊拉克項(xiàng)目現(xiàn)場實(shí)際情況，現(xiàn)場建立了2級預(yù)警機(jī)制：

①黃色預(yù)警：啟動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)急撤離緊急預(yù)案，項(xiàng)目普通人員撤離現(xiàn)場；準(zhǔn)備及應(yīng)急物資的監(jiān)督檢查。

②橙色預(yù)警：封存現(xiàn)場營地、工地并委派安保公司看護(hù)，項(xiàng)目部人員撤離現(xiàn)場。

1.4 緊急撤離前的準(zhǔn)備工作

①確定項(xiàng)目普通人員（例如：商務(wù)、文控、行政人員等）、基本人員、關(guān)鍵人員。黃色預(yù)警發(fā)布后，項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人組織項(xiàng)目普通人員撤離現(xiàn)場。

②橙色預(yù)警發(fā)布后：通知現(xiàn)場所有人員包括承包商人員隨身24小時(shí)攜帶好護(hù)照，通知項(xiàng)目所有人員的應(yīng)急集合地點(diǎn)，組織撤離。

③確定衛(wèi)星電話及現(xiàn)場其他所有人的其他聯(lián)絡(luò)手段是否暢通（最少兩種：全球通、伊拉克當(dāng)?shù)厥謾C(jī)電話）。

④告知駐伊拉克大使館經(jīng)商處或領(lǐng)保處并通知緊急撤離轉(zhuǎn)運(yùn)公司。

⑤營地。營地除警衛(wèi)室外應(yīng)上鎖封存，所有物資應(yīng)清點(diǎn)并與當(dāng)?shù)毓蛦T雙方簽字確認(rèn)。

⑥現(xiàn)場物資的處置。現(xiàn)場物資應(yīng)專人清點(diǎn)，在業(yè)主方人員不簽字確認(rèn)的情況下應(yīng)交給項(xiàng)目部伊拉克當(dāng)?shù)厝丝垂懿㈦p方簽字確認(rèn)。

1.5 應(yīng)急資源的選擇

①第三方緊急撤離公司或緊急醫(yī)療公司。簽約第三方緊急撤離公司或緊急醫(yī)療公司，第三方緊急撤離公司或醫(yī)療公司應(yīng)是國際上有經(jīng)驗(yàn)的公司承擔(dān)此業(yè)務(wù)，可以通過國際保險(xiǎn)公司經(jīng)紀(jì)人與這些公司簽約。這些國際撤離公司或緊急醫(yī)療公司有著廣泛的信息及各種資源，必要條件下，可以利用并且非常必要。

②私人安保公司。私人安保應(yīng)是當(dāng)?shù)鼐C合實(shí)力處于上游的公司承擔(dān)，其職責(zé)在于接到緊急撤離通知后能在最短的時(shí)間或提前到達(dá)項(xiàng)目營地將人員安全的運(yùn)送至指定位置或機(jī)場。

③大使館。不管是通過何種渠道，將信息（主要是將要撤離人員的聯(lián)系方式、護(hù)照號(hào)、簽證、數(shù)量、位置及當(dāng)?shù)鼐謩莸龋┩ㄟ^專人及時(shí)有效傳遞給當(dāng)?shù)卮笫桂^。

2 高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外派人員的安保及應(yīng)急管理需求

在項(xiàng)目HSE管理上有策劃、實(shí)施、檢查、整改和持續(xù)改進(jìn)，是正常也是正確的HSE管理模式。但安全管理工作中總會(huì)存在疏漏（也有因?yàn)楸旧韺I(yè)知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)的缺乏會(huì)導(dǎo)致部分風(fēng)險(xiǎn)沒有識(shí)別出來）的可能。這部分沒有識(shí)別出來的風(fēng)險(xiǎn)或疏于管制的風(fēng)險(xiǎn)，在一定的條件下就有可能轉(zhuǎn)化成事故。任何人都不希望有事故發(fā)生，但是事故發(fā)生后我們?nèi)绾螒?yīng)對，如何降低事故的影響是項(xiàng)目HSE管理中需要重點(diǎn)考慮的因素，人是項(xiàng)目安全的決定性因素，國外項(xiàng)目尤其如此。

安全管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不僅僅局限在制度建設(shè)、現(xiàn)場管理，國外項(xiàng)目安保及應(yīng)急管理也是安全管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。降低事故損失、預(yù)防人員傷害的技防、物防措施有很多。人員安保及急救應(yīng)急技能的培訓(xùn)，以前大部分就是消防滅火器使用、人員集中、如何報(bào)警等簡單的內(nèi)容，目前已經(jīng)滿足不了項(xiàng)目現(xiàn)場安保及應(yīng)急安全管理的需要了。因此高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)人員安保及急救知識(shí)及急救技能培訓(xùn)必不可少。

2.1 境外公共安全培訓(xùn)

所有外派人員應(yīng)按要求實(shí)施相關(guān)安全知識(shí)培訓(xùn)。這些安全知識(shí)統(tǒng)稱境外公共安全知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括不限于項(xiàng)目所在國政治、宗教、經(jīng)濟(jì)，當(dāng)?shù)匕脖Ｐ蝿荨⒎揽旨寄堋€(gè)人緊急醫(yī)療知識(shí)及技能培訓(xùn)等等。

防恐技能的培訓(xùn)在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)必不可少，包括必要的格斗、搏擊等技巧技能。中東及伊斯蘭國家的宗教知識(shí)培訓(xùn)非常重要，各種派別、禮節(jié)、節(jié)假日、注意事項(xiàng)等都是培訓(xùn)的內(nèi)容。伊拉克地區(qū)自機(jī)場到項(xiàng)目所在地要經(jīng)過很多檢查站，這些檢查站是禁止攝像或照相的，培訓(xùn)的時(shí)候一定要涉及。

2.2 個(gè)人緊急醫(yī)療及技能培訓(xùn)

西方發(fā)達(dá)國家在急救技能上的培訓(xùn)非常普遍，急救知識(shí)及技能的普及率已經(jīng)達(dá)到10%⑵。由于我國急救知識(shí)培訓(xùn)起步較晚，大部分是在2008年北京奧運(yùn)會(huì)之后才開始且宣傳不足導(dǎo)致持證急救人員及比例非常低、會(huì)急救技能的人員數(shù)量也非常少。

對于在高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，特別是資源缺乏地區(qū)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目開始前實(shí)施急救知識(shí)及技能培訓(xùn)就顯得非常必要。急救技能的培訓(xùn)不僅僅局限于心肺復(fù)蘇，還有骨折綁扎、止血、受傷人員正確的搬運(yùn)保護(hù)、食道堵塞、給醉酒人員防噎死、老年人及兒童食物堵住呼吸道急救技能等。掌握這些急救技能不是在保護(hù)自己，是救別人，但若是項(xiàng)目現(xiàn)場上會(huì)的人多了就會(huì)相互互救，對整個(gè)項(xiàng)目的安全應(yīng)急管理會(huì)有很大的資源保障。

2.3 個(gè)人安保知識(shí)及技能

高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)外派人員除了參加公司組織的境外公共安全基本知識(shí)及技能培訓(xùn)外，還應(yīng)熟悉包括但不限于以下幾個(gè)注意事項(xiàng)。

①遵守項(xiàng)目所在地HSE管理要求。

②不參與項(xiàng)目所在地宗教活動(dòng)或討論有關(guān)政治話題。③發(fā)現(xiàn)可疑分子要第一時(shí)間上報(bào)項(xiàng)目部。

④路途中遇到當(dāng)?shù)厝藬r截或其它事項(xiàng)應(yīng)立即返回營地并上報(bào)項(xiàng)目部，不得與當(dāng)?shù)厝税l(fā)生沖突或當(dāng)面溝通。

⑤接送機(jī)路途應(yīng)聽從私人安保公司的指揮或行動(dòng)。

3 重視項(xiàng)目應(yīng)急演練及應(yīng)急方案培訓(xùn)

應(yīng)急演練作為項(xiàng)目應(yīng)急安全管理的重要一環(huán)必不可少。通過演練可發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目應(yīng)急方案的缺陷、應(yīng)急物資或資源的不足及其它等問題。且要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的要求及需要不間斷地實(shí)施各種形式的演練，使得現(xiàn)場所有人員都參與其中。

應(yīng)急演練可分為桌面演練或?qū)崙?zhàn)演練。主要目的就是讓現(xiàn)場人員熟悉緊急集合點(diǎn)、撤離過程及需要的材料、過程中的注意事項(xiàng)特別是與相關(guān)方的溝通與協(xié)調(diào)。

演練前的應(yīng)急方案培訓(xùn)是整個(gè)演練或真正實(shí)施應(yīng)急措施時(shí)是否成功的前提條件之一，通過培訓(xùn)可以讓項(xiàng)目所有人員知曉整個(gè)應(yīng)急程序及主要步驟。

4 總 結(jié)

總之，高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)的安保及應(yīng)急安全管理需要專人專部門負(fù)責(zé)。既要符合國家有關(guān)規(guī)定的要求，特別是第三方安全評估的要求和應(yīng)急管理及培訓(xùn)的安全要求，也是對公司及外派人員的內(nèi)在需求和負(fù)責(zé)任態(tài)度。加強(qiáng)項(xiàng)目外派人員防恐及應(yīng)急技能的培訓(xùn)，這些要求及措施對已經(jīng)在高風(fēng)險(xiǎn)國家或地區(qū)實(shí)施投資的或?qū)⒁獙?shí)施在高風(fēng)險(xiǎn)國家投資的中資公司非常重要。