提高工會幫扶資金使用績效之思考

■ 蔣宜辛

（永州市總工會）

工會幫扶資金用于各級工會組織困難職工幫扶中心開展各種幫扶活動。資金使用范圍包括：生活救助、醫(yī)療救助、金秋助學、就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、法律援助等。隨著黨和國家對工會工作的重視，政府對幫扶資金扶持的力度越來越大，工會獲取的幫扶資金也在逐年增多，因此，強化工會幫扶資金的管理，提高工會幫扶資金的使用效益，已成為工會自身職責的重要組成部分，也是工會服務大局，為全面建成小康社會目標發(fā)揮工會獨特作用的重要體現(xiàn)。

1 工會幫扶資金使用績效的現(xiàn)狀

1.1 黨和政府高度重視提高幫扶資金使用績效

中國工會十七大報告指出，要堅持職工需求導向，構(gòu)建以精準幫扶為重點的工會服務職工體系，提升困難職工幫扶中心綜合服務職工功能，做實各類職工幫扶保障服務項目。工會的困難幫扶工作作為職工社會保障的重要補充部分，通過多年的努力，已成為一項富有成效的特色工作，在各個不同歷史階段，擔負起困難職工抵御生活風險的一道防火墻，彰顯了工會在特殊時期的特殊擔當。工會的幫扶工作得到了黨和政府的高度認可。以永州市為例，工會的困難職工幫扶工作得到市委、市政府的充分肯定，將工會幫扶工作列入城市困難職工解困脫困的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動，形成了黨委重視、政府支持，工會主抓、其他單位積極配合、層層落實的工作格局。正是由于各級黨和政府對幫扶工作的重視程度日趨提高，各級財政配套的幫扶資金也不斷增多，幫扶的覆蓋面進一步擴展，幫扶的力度也進一步加大，從而促進了工會幫扶資金績效的顯著提高。

1.2 不斷完善的制度有效提高了幫扶資金使用績效

工會幫扶資金的使用，曾經(jīng)有過一些不規(guī)范的地方，例如：在使用中有跨年度使用的情況，幫扶對象不精準，甚至存在有個別打擦邊球做人情幫扶的現(xiàn)象。通過近幾年各項規(guī)章制度的建立和不斷完善，幫扶資金的使用“專款專用”意識不斷增強。各級工會對各項制度的執(zhí)行力也在不斷提高，做到了有章可依、有章必依、違章必糾。各級工會困難職工幫扶中心建立健全了各項工作制度，幫扶救助試行條例、法律援助幫扶制度、幫扶資金使用管理辦法、幫扶資金審計辦法和責任追究辦法等一系列制度出臺，對幫扶工作人員的行為起到了約束，工作程序得到了改進，幫扶工作的制度化、規(guī)范化水平不斷提高，工作質(zhì)量、工作效率都得到了提高。隨著工會經(jīng)費審計制度的不斷完善，上級工會的經(jīng)審機構(gòu)對幫扶資金的使用與管理做到了“下審一級”，本級工會的經(jīng)審機構(gòu)對幫扶資金的使用與管理“一年一審”，對幫扶資金使用績效的發(fā)揮起到保駕護航的作用。以永州市總工會為例，在2017年幫扶資金專項審計報告中提出了8個需整改的問題，但到2018年新制度的建立與完善后，幫扶資金專項審計報告中只提到了2個需整改的問題，與2017年相比，減少6個問題，減少了75%，由此可見制度的建立與完善使絕大部分問題都得到了有效的糾正，使用也越來越規(guī)范。

1.3 多舉措多形式有效提高幫扶資金使用績效

工會幫扶工作緊緊圍繞國家社會發(fā)展大局，經(jīng)歷了不斷發(fā)展、不斷提高的歷程，最初的送溫暖活動演變到送溫暖工程，從最初的生活幫扶擴大到就業(yè)幫扶。通過不斷總結(jié)經(jīng)驗、不斷探索創(chuàng)新，幫扶工作在內(nèi)容和形式上呈現(xiàn)出豐富性和多樣化，工作機制從幫扶的短效機制逐漸形成了“春送崗位、夏送清涼、金秋助學、冬送溫暖”的長效機制。幫扶內(nèi)容從單純的生活救助發(fā)展到大病救助、法律援助、就業(yè)培訓等職工權(quán)益維護的各個層面上，更切合困難職工的實際，更能解決職工所面臨的困難，幫扶措施真正做到了有的放矢、精準施策，滿足了不同困難職工的真正需求，成效更加突顯。如我市某企業(yè)有一名女職工的女兒考上了重點大學，學費、生活費一年下來上萬元，而該女職工的企業(yè)又改制面臨下崗失業(yè)，還是一個單親家庭，自己又患病在身，根本無錢送女兒上學，自已極為絕望，工會了解到這種情況后，金秋助學為他送上了五千元助學金，解決了交不起學費的困難，從而讓她女兒得以繼續(xù)完成學業(yè)。

2 工會幫扶資金使用過程中存在的問題與困難

各級工會在提高困難職工幫扶資金的使用績效上做了大量積極有效的工作，但仍然還面臨著一些問題和困難。

2.1 幫扶工作存在畏難情緒，主動性不高

考評機制的缺乏淡化了幫扶人員的責任心和主動性，幫扶工作人員使命感不強、嚴謹性不夠，主要表現(xiàn)在：對幫扶對象是否符合建檔立卡的條件把關(guān)不嚴，未入戶調(diào)查或調(diào)查不詳細；職工困難程度鑒定不客觀、不準確，幫扶資金發(fā)放不精準；幫扶資金使用相關(guān)信息未及時進行公示等。

2.2 對幫扶資金使用績效缺乏持續(xù)跟蹤

幫扶資金發(fā)放到位后，一幫了之，對受助對象的幫扶效果很少跟蹤，是否脫困解困，情況不明確。例如，在金秋助學行動中，有的家庭獲得幾千元的幫扶款后，解決了上學讀書臨時困難，但此后家庭貧困狀況如何？小孩讀書成績怎么樣？畢業(yè)后是否找到合適的工作？以后是否再需要幫扶？這都沒能繼續(xù)跟蹤。再比如，幫扶工作中的“大病救助幫扶”，一次性給予了困難職工一萬元的救助，但救助這一萬元后，其家庭脫貧狀況如何？是否需要繼續(xù)救助？都缺少跟蹤界定。這種救助后缺少跟蹤界定的幫扶，影響了資金的使用績效。

2.3 政策局限性對提高幫扶資金使用績效有影響

工會如何做到幫扶對象的精準識別、困難程度的準確界定和救助費用的精準計算，有時確實存在一定的難度，不可避免地會出現(xiàn)工作人員在操作時帶有一定的主觀性，因此需要一套數(shù)量化的科學的計算指標、計算標準和計算方法予以明確，但目前我們的制度在這些方面雖有所改進還存在一些盲區(qū)，需進一步完善。例如，某企業(yè)一職工身患白血病，因治病花費近80萬元，目前是家徒四壁生活十分貧寒，但他家里有二套60多平米的舊家屬房，按照現(xiàn)有工會幫扶政策，名下有兩套房或小轎車者均不可以建檔幫扶，但實際上他兩套房子很破舊且一下子不能變現(xiàn)，小轎車又是二手車，車況差，難以出手。這種現(xiàn)實情況急需幫，但在政策規(guī)定上又不能幫的現(xiàn)象，在現(xiàn)實工作中經(jīng)常遇到。

3 提高工會幫扶資金使用績效的思考

2020年是全國脫貧攻堅實現(xiàn)全民小康社會完勝的一年，工會作為黨聯(lián)系職工橋梁和紐帶，在這場具有偉大歷史意義的偉大戰(zhàn)役中，應當怎樣發(fā)揮出自己的作用呢，應該說，扶貧脫困并不是工會的主戰(zhàn)場，在這個主戰(zhàn)場上工會只是拾遺補闕的作用。幫扶工作是一件復雜的系統(tǒng)工程，它涉及政策制度相關(guān)部門的協(xié)調(diào)和相關(guān)人員責任擔當意識等各個方面，更何況工會幫扶的拾遺補闕作用在國家不斷健全和完善的社會保障體系中得到精準的發(fā)揮，讓工會有限的幫扶資金解決職工群眾實際困難，切實維護職工群眾的根本利益，推動社會和諧發(fā)展發(fā)揮獨特作用。必須做到幫扶對象的精準、幫扶資金的精準，幫扶結(jié)果和績效精準，使工會幫扶資金使用恰到好處，好鋼用到刀刃上。要把工會拾遺補闕的幫扶做到讓黨和政府放心，讓職工感到滿意，發(fā)揮幫扶資金的最大社會效益。

3.1 完善考評機制提高幫扶資金使用績效

當前，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是全面建成小康社會目標的重大任務，對工會來說，關(guān)鍵就是要實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工的解困脫困。在這樣一個大背景之下，工會幫扶工作內(nèi)容趨向多樣化和復雜化，責任更趨向重大，工作的力度更強大。如何確保此項工作順利實現(xiàn)目標，實踐證明，完善工會幫扶資金使用績效考評機制是十分必要的，是工會幫扶資金使用管理中行之有效的方法。工會幫扶工作看起來很簡單，就是把幫扶資金發(fā)放出去，但是真正地運行起來卻需要一個完整的連接鏈，這里不僅有一個“幫扶誰”、“誰來幫”、“怎么幫”的問題，而且需要幫扶人員有責任感和主動意識。工會的幫扶要做到精準的解決“幫扶誰”、“誰來幫”、“怎么幫”的問題，把幫扶資金的使用發(fā)揮最大的效益，工會幫扶人員不能被動去應對，而應該做好發(fā)揮幫扶資金使用的長期工作，如精準的調(diào)查，精準的考證，精確的分析，精準的結(jié)論，精準的方案，做好這些工作，必須有量化、指標化的評價機制，防止過程好壞一個樣、效果好壞一個樣。因此，完善工會幫扶資金使用績效考評機制是解決幫扶工作見成效和幫扶資金使用提高效益的重要途徑和方法。完善工會幫扶資金使用績效考評機制，應著重突出幫扶工作全過程予以具體量化指標，直觀、可操作性，防止績效考核機制流于形式。全面完善幫扶資金使用績效考評機制，重點做好四個掛鉤，一是績效考評與調(diào)查考證、核實的結(jié)論掛鉤，確保幫扶第一手資料真實精準；二是績效考評與幫扶方案的可行性掛鉤，精準解決“怎么幫”的問題；三是績效考評與幫扶資金使用的成效掛鉤，提高幫扶資金使用效益的最大化；四是績效考評與被幫扶職工的滿意度及脫困結(jié)果掛鉤，加大工會幫扶工作的社會影響力。要通過幫扶資金使用績效考評機制，讓工會全體幫扶人員做到腦子里永遠有職工、肩膀上永遠有責任、行動上永遠有動力，為提高幫扶資金使用績效提供一個良好的環(huán)境。

3.2 探索創(chuàng)新幫扶模式提高幫扶資金使用績效

工會的幫扶在工會保障體系中發(fā)揮了拾遺補闕的獨特作用，為困難職工生活立起一道防火墻，那么在全國實現(xiàn)全面小康之后，工會幫扶的拾遺補闕作用會更加重要，因為在現(xiàn)實中盡管全面小康水平的實現(xiàn)，還會存在個別雖享受了國家政策的恩惠，但實際生活還達不到小康水平的情況被遺漏，如前述的農(nóng)民工的例子，還有個別的因政策某方面的缺失及限制，其實際生活達不到其正的小康水平的情況，再如前面所提到那位企業(yè)職工的例子，也可能還會有個別因天災人禍導致家庭重陷困難的狀況出現(xiàn)。因此，工會幫扶的拾遺補闕將會有著更廣闊的前景和獨特作用。如何精準地發(fā)揮拾遺補闕作用，提高工會幫扶資金使用績效？一是要敢破敢立，創(chuàng)新工會幫扶模式，對那些雖享受了國家政策恩惠，又實際達不到小康水平的個例，敢于大膽列入工會幫扶對象；二是要對那些因政策的缺失實際生活達不到小康水平的個例敢于大膽探索，列入工會幫扶之列；再次，對那些因天災人禍而有可能重陷生活困局的個例做好深入扎實的調(diào)查形成可信的結(jié)論，避免新的困難職工形成，那也是功不可沒的；最后，要針對不同困難群體的困難特點，采取相應的幫扶方式，精準施策，注重長遠效果。總之，立足職工、立足重點，精準拾遺補闕的幫扶，是時代對工會職責所在，是黨和國家對工會所望，是職工對工會所愿，是提高工會幫扶資金使用績效所需。

3.3 發(fā)揮財務參謀作用提高幫扶資金使用績效

工會幫扶資金使用財務數(shù)據(jù)分析，在領(lǐng)導決策中具有重要的參謀作用，因為幫扶資金使用的財務數(shù)據(jù)方向、額度，結(jié)果有著完整的記錄，使財務數(shù)據(jù)的變化中可以知曉幫扶工作的結(jié)果和績效，可評判幫扶工作各項目的優(yōu)劣，從而在評判中作出新的部署和選擇新的幫扶方式。在這方面，我們過去曾做了一些工作，并有了收獲，要想在為領(lǐng)導決策提供更為有效和精準的參謀作用，在幫扶資金使用的財務數(shù)據(jù)分析報告上，堅持做到三個結(jié)合，即：一是幫扶資金財務數(shù)據(jù)分析要與幫扶資金使用效益相互結(jié)合。強化幫扶資金投入的目標準確性，工會幫扶工作雖然與政府相比，其力度、資金大小，都小得多，雖然只是一種拾遺補闕，但是，在全面實現(xiàn)小康社會的現(xiàn)今，黨和政府對幫扶工作要求更嚴、更精準，工會幫扶資金的走向要求更高，只有在各類幫扶資金的使用效益作出財務數(shù)據(jù)的比較分析，才能為領(lǐng)導幫扶的決策提供準確依據(jù)。二是幫扶資金財務數(shù)據(jù)分析要與其它相關(guān)各部門同類幫扶項目相結(jié)合，在幫扶資金的使用上作出比較性的分析，有比較才知優(yōu)劣，有比較才能發(fā)現(xiàn)優(yōu)劣，有發(fā)現(xiàn)才能取長補短，才能不斷改進創(chuàng)新和提高。三是幫扶資金使用的數(shù)據(jù)分析與幫扶對象相結(jié)合，通過對幫扶對象的幫扶效果分析比較來確定幫扶方式的精準。工會幫扶對象的困難情況千變?nèi)f化，各不相同，幫扶形式也是各種各樣，誰更適應“輸血”與“造血”，只有從幫扶過程中各種數(shù)據(jù)變化的分析，為困難職工的幫扶提供更多的“造血”功能，更好地發(fā)揮工會幫扶資金使用效益。

3.4 加強審計監(jiān)督提高幫扶資金使用績效

工會幫扶資金使用的實踐證明，通過全過程和全方位的審計監(jiān)督是提高幫扶金使用績效最直接、最有效的方式。工會幫扶資金使用觀念和意識要做到一年比一年進步，績效一年比一年提高。首先要繼續(xù)加大接受政府審計部門的審計，因為他們的審計監(jiān)督都有專業(yè)性、權(quán)威性，更有監(jiān)督效果。其次，發(fā)揮工會經(jīng)費審查機構(gòu)的作用，開展幫扶資金的自查和監(jiān)督。工會經(jīng)審機構(gòu)每年可與幫扶資金使用績效考評相結(jié)合，進行自查。自查嚴格按照幫扶資金的政策要求，嚴格依照幫扶資金財務列支程序，嚴格審計程序，促進了幫扶資金使用的自查自糾，其績效也是有目共睹。再次，要在繼續(xù)發(fā)揮這些審計監(jiān)督的基礎(chǔ)上，我們不能忽視來自職工群眾對幫扶資金使用的監(jiān)督。因為職工群眾的監(jiān)督作用能拓寬幫扶資金的監(jiān)督渠道。職工群眾對基層困難職工困難情況最了解、最清楚。對幫扶資金的使用去向，在適當范圍內(nèi)進行公開，并張榜公示，賦予職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)，增加了它的透明性，保證它的公正和公平。多一份“公開”就少一份失誤，多一份透明就增加一份制約。應該說專業(yè)的審計、自查自糾、群眾對知情權(quán)的參與都是對工會幫扶資金使用的監(jiān)督和制約，對提高幫扶資金使用績效起到保證作用；另一方面，審計監(jiān)督要履行審計監(jiān)督職責上，也對提高幫扶資金使用績效發(fā)揮它的保駕護航，對幫扶方方式有創(chuàng)新又有實效的肯定和支持，成為推動幫扶發(fā)展的正能量，我們要探索績效審計在幫扶資金審計中的應用，建立幫扶資金績效審計評價體系。

4 結(jié) 語

根據(jù)全國總工會的要求，各級工會都制定了城鎮(zhèn)困難職工解困脫困規(guī)劃，各級政府和工會都投入了大量幫扶資金用以實現(xiàn)脫困，從實際效果來看，幫扶資金在解決困難職工脫困方面確實發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。全國總工會明確提出，在全國人民奔小康的路上，絕不讓一個困難職工掉隊，實現(xiàn)城鎮(zhèn)困難職工解困脫困，是全面建成小康社會非常關(guān)鍵的一環(huán)，要求切實提高幫扶資金使用效果。本人希望提出的一些問題和建議能對工會在進一步提高幫扶資金績效方面發(fā)揮一些作用，也希望更多學者能參與探討如何提高幫扶資金績效，獻計獻策，在實現(xiàn)幫扶資金效益最大化方面發(fā)揮作用。本文如有不當之處，懇請各位學者、專家批評指正。