淺談肥東縣新型職業農民培育工作中存在的問題和建議

梁英波

摘 要：培育新型職業農民是當前三農工作的重要工作，是穩定現代農業生產經營者隊伍的重要途徑。該文分析了肥東縣新型職業農民培育中存在的問題，并提出了新型職業農民培訓的建議。

關鍵詞：農民;培育;問題;建議

中圖分類號 G725文獻標識碼 A文章編號 1007-7731（2020）01-0003-03

新型職業農民培育是在我國三農發展進入新時代的發展需求，更是農民自身發展的迫切愿望，是解決農業發展后繼有人問題的出發點，具有深遠的歷史意義和重大的現實意義。同時，培育新型職業農民不僅為農業技術推廣人員帶來機遇和挑戰，也為實施新型職業農民培育工作提供了有力的人才支撐。新型職業農民與傳統農民有較大差別，他們是以農業為職業、以農業收入為家庭主要經濟來源，且愛農業、懂經營、善管理，具有較高水平的專業素質和專業技能的新農民。

1 肥東縣新型職業農民培訓工作的現狀

肥東縣是安徽省會合肥的東大門，全縣面積2181.6km2，人口105.3萬，轄18個鄉鎮2個園區，是農業大縣和全國糧食生產先進縣。2014年7月，肥東縣正式開始實施新型職業農民培訓工作，6年來，共培育新型職業農民1536人，其中生產經營型職業農民1171人，通過認定的有1123人。肥東縣的新型職業農民培育工作主要由縣農業農村局主管，由農業農村局下屬單位農技推廣服務中心和農業廣播學校承擔，將培訓納入民生工程管理，實行一班一案、班主任負責制、簽到制、第一堂課制度、臺賬制度、滿意度調查和跟蹤指導服務等制度，將理論和現場教學相結合，突出現場教學、小班教學、分段實施，培訓過程中培訓機構對累計缺課2d以上的學員取消培訓資格，培訓結束時對優秀學員進行評比表彰，經考試考核后，組織專家對成績合格的學員進行認定，認定是否為新型職業農民，將取得職業農民資格作為申報農業有關項目的前提條件，每2年對職業農民進行1次年審等，加強對新型職業農民的動態管理和服務，積極認真開展這項民生工程。

2 肥東縣新型職業農民培訓工作中存在的問題

2.1 思想認識程度有待提高 農村中的青壯年大多都選擇外出務工，這些人多為受教育程度較高或是適齡勞動人員，而留在農村的勞動力呈現出老齡化和文化水平偏低的特點。隨著時代的發展，農村文化程度正在隨之提高，但是提升速度依然緩慢，其發展速度遠不能與發展需求相匹配。當前勞動力的受教育程度偏低，受高等教育的人所占比例較低，以2019年我校承擔的新型職業農民培訓蔬菜班為例，全班55人中，大專及以上的有6人，占10.9%，高中的有11人，占20%，初中及以下的有38人，占69%，文化程度偏低，培訓對象不能理解培育的真正含義，更不能理解國家開展職業農民培育的重大歷史意義和現實意義。同時，農戶思想觀念較為落后，在農業生產方面的決策依然停留在以前的實踐經驗上，按以往的農事經驗進行操作，無法保證生產的科學性，更無法認識到培訓新型職業農民的重要性。

2.2 培訓資金投入過少，培訓資源整合力度有待加強 這幾年各級政府把新型職業農民培訓納入民生工程，但財政的資金投入仍顯不足。職業農民的培訓資金基本是政府財政投入，其他主體考慮到經濟效益、社會效益、工作困難程度等原因，參與的積極性較低，因此投資力度較小，總量仍顯不足。2014年我縣實施以來，生產經營型職業農民的培訓經費一直是3000元/人的標準，培訓時間是15d以上，每人每天人均費用200元，包括聘請教師的講課費、培訓場所的場租費、組織學員現場教學的交通費、食宿費、教材資料等費用?，F階段，我國在“三農”方面的支出較低，其中最為突出的問題就是農民的教育培訓費用太低，因此培育力度弱、見效慢。同時，由于新型職業農民培育涉及到鄉鎮、財政、商務、金融、組織、科技、科協、農業、林業以及畜牧等多個領域和部門，需要這些部門合作完成工作，離不開各個部門間的通力合作，但在日常中這些部門的工作已相當繁重，他們都需要承擔著自己的任務，完成各部門的工作，因此部門之間聯系較少，溝通不夠，因此要在農業系統內將農技推廣、農廣校、農機校、畜牧、水產等培訓資源進行有效整合，形成培訓合力。

2.3 培育師資力量有待充實提高 雄厚的師資力量是各類教育培訓事業的關鍵保障，而新型職業農民培育師資既要能夠向農民傳授農業技術和相關農業科技知識，又要能夠指導農業生產實踐，解決農民實際的生產、銷售、加工等領域的實際問題，僅有學歷是不能滿足需求的。農業活動本身就是一項生產實踐活動，需要培訓教師能夠擁有足夠的實踐經驗，可以深入基層親自帶領農民開展生產實踐活動，又具有較高的理論和專業知識指導農民進行科學生產、加工、銷售，有的行業還是跨學科、跨領域的教學實踐活動，如稻蝦共養技術，既要懂得水稻種植技術，還要懂龍蝦養殖技術，既要懂植物學方面的知識，還要懂動物學方面的知識，既要有理論，更要有指導實踐的真本事。當前肥東的農技中心、畜牧中心、水產站、農廣校等農業技術推廣和培訓的專門機構，都缺少這樣的復合型人才和“雙師型”教師，因而培訓能力沒有較快提升。農技人員都需要不斷地更新知識和提升能力，才能適應科技日新月異發展的需要，才能適應新型職業農民培訓對師資力量的需求。據了解，我市職業農民培訓現場教學環節中，基本都是由實訓基地和培訓機構的人員擔任現場教學的指導老師，而現場教學是培訓的重要環節，對現場的案例能夠進行深入的分析和解剖，能夠事半功倍，實際的現場教學中培訓機構往往會忽略解剖案例、分析案例，同時也有教師缺乏案例分析、深入解剖案例這方面的指導能力。

2.4 新型職業農民隊伍人員流失 根據我縣的《新型職業農民認定管理辦法》，縣農業農村局委托縣農廣校承擔了全縣新型職業農民的年審具體工作，根據《辦法》，農廣校主要通過微信、短信、電話聯系等方式，通知需要年審的新型職業農民學員參加年審前的培訓、填寫申請表等，然后組織專家評審、公示，最后確定2018年、2019年通過年審的學員分別是274人和156人，應該參加年審的分別是407人、197人，2018年有133人、2019年有41人未參加年審，分別達32.6%、20.8%。肥東縣規定：沒有參加年審的將不再保留新型職業農民資格。據了解，沒有參加年審的主要是外地人員在肥東縣從事農業的人員回到原籍，另一部分是因為肥東縣的新型職業農民再次外出創業或不再從事農業工作，從而出現了人員流失現象，究其原因是多方面的，但收入不太理想應是主要原因，新型職業農民隊伍的不穩定，不利于“三農”的穩定和發展，更不利于鄉村振興戰略的全面實施，應引起各級領導的關注。

3 做好新型職業農民培訓工作的對策和建議

3.1 提高新型職業農民培育的經費投入 農民職業教育培訓被劃分到社會公共產品當中，因此要提供相應的財政專項資金支持。在經費投入方面，國家和地方應采取分別承擔的方式，對于中央財政，要在財政收入中劃分出一小部分資金用于支持新型職業農民的教育培訓工作;地方上可以從城市教育附加中的農業職業教育經費適當支出作為新型職業農民培育經費，也可在當地的企業中募集資金，作為民間資本投入到農民職業教育和新型職業農民培育中，進一步拓寬地方資金的籌集渠道，使職業農民培育得到相對充足的資金支持，如培訓后期仍安排3年的跟蹤指導服務工作，也安排了農技人員的跟蹤指導服務費用，但對新型職業農民的發展壯大情況，沒有資金支持和鼓勵措施，可以用地方籌措的資金加以扶持支持。

3.2 擇優選擇培育對象，提高培訓效率 建立有效的培育機制，需要做好培訓資源整合，將各類培訓機構統一協調，建立多元化的培育機制，并形成日趨完善的考核機制。遴選培育對象的重點是迫切需要提升素質和生產技能的農村種植、養殖大戶、能夠帶動農民致富的帶頭人、回鄉務農創業的大中專畢業生、返鄉農民工、退役軍人，這些人員有一定的知識儲備，學習效率高，能夠快速培養出一支創業創新能力強、技能水平高且具有較大帶動能力的新型職業農民隊伍，他們能帶領群眾共同致富。

進一步提升職業農民資格證書的含金量，制定省級職業農民具體的傾斜扶持政策，包括項目申報、資金、融資、土地流轉等方面給與支持，并進行動態管理，實行年審制度，嚴格新型職業農民資格的認定和管理，形成較為完善的新型職業農民制度，從而激發農民參加培育的積極性，讓更多農民從培育工作中切實感受到培育工作的重要性和有效性。

3.3 建立健全專業的職業農民培訓體系 構建新型職業農民教育培訓體系需要進一步完善好培訓主體，加快培訓模式創新變革，政府的職責是要切實做好各種教育資源的整合工作，在需要時能夠用得上，不斷引進優秀人才，組建成熟且優質的教師隊伍，從而促進培訓主體不斷完善，培訓模式不斷創新。培訓體系和內容需要依據當地的農時特征、農民的基本情況進行不斷調整。在教育培訓過程中，要充分滿足農民的個性需求;在選擇培訓場所方面，可以使用閑置學校的校舍，利用農技推廣體系點多面廣的優勢等。在開展培育時更加注重培訓方式的靈活，在農村可以組織農民到職業學校參加培訓，從而實現就近培養。培訓機構需要及時制定符合農民自身需求的培訓計劃，確定相應的培訓內容，在制定培訓方案時需要按照當地的實際特點和發展需求，與當地的地方特色產業結合，保障農民學習的內容能夠在實際生產中應用。在健全培訓體系的基礎上要適當強化對培訓機構的監督和評價工作，這對檢查督促培訓機構認真開展培訓具有重要作用。

3.4 堅持培訓內容和方式的多樣化 針對不同區域新型職業農民培訓的內容要實現多樣化，對于我縣白龍現代農業示范區和正在創建的民族現代農業示范區，需要將高效農業和可持續發展作為核心目標，要開展四位一體生態系統模式以及水肥一體、土壤酸化改良和有機質提升等技術培訓工作。以民族鄉為主的設施蔬菜生產區需要將蔬菜的優質、安全生產作為主要目標，開展土壤改良、有機質提升、無土栽培技術、創新栽培模式作為主要內容，納入培訓當中去，逐漸豐富教育培訓內容。如專業化組織發展趨勢良好的馬湖鄉，需要將加強農民合作組織、家庭農場經營與管理的相關法律法規納入培訓。對于培訓班，宜將培訓班學員按不同產業劃分成若干小組開展現場教學活動，如我們將今年的職業農民培訓班分成稻蝦組、設施蔬菜組、休閑農業組分別開展現場教學和實訓研討，效果較好，深受學員好評。通過教育培訓內容的多樣化，職業農民培訓更加符合實際需求，提高培育工作的實用性和有效性，積極吸引學員參與到培訓當中。此外，還要根據不同職業農民開展不同內容和方式的培訓，生產經營型、專業技能型和社會服務型不同的職業農民，教育培訓的側重點不同，對于生產經營型職業農民需要強調專業技術、溝通技巧以及素質品質方面的培育工作，而專業技能型的職業農民需要注重農業生產技術和農業生產經營管理方面的培訓，利用農閑和學習相融合的方式完成教學，只有做到因地制宜，因材施教，才能不斷提高培育效果。

3.5 加大培訓后的跟蹤指導服務工作力度 新型職業農民培育的整個過程分教育培訓階段、認定管理和后期跟蹤指導服務階段。跟蹤指導服務分三年時間進行，主要是由農技人員根據自己在專業特長、政策、信息、項目申報、法律等方面的優勢，定向服務一定的職業農民。我們縣規定：每名農技人員最多聯系不超過10名職業農民，農技人員為職業農民在培訓后的生產過程、加工、銷售農產品中提供產前、產中、產后的技術服務和支持。從培訓來說，跟蹤指導服務是培訓后的一個環節，同樣需認真對待。但實際工作中，由于這一段工作上級具體要求少，可操作性也不強，各地都忽略了這段工作。從經費支出比例來看，此段經費支出占資金總額達10%，我縣按每人每年100元，計每人300元標準支出跟蹤指導服務費，工作中各級應制定具體的可操作性強的工作要求和目標，進一步加大力度，使這階段工作扎實開展而不被忽略。

3.6 堅持新型職業農民融合發展 首先要堅持新型農業經營主體和新型職業農民培育相結合。新型農業經營主體是適應現代農業發展的新的生產組織形式，主要是指家庭農場、農民專業合作社、專業大戶、農業企業。新型職業農民是新型農業經營主體的創辦者、領辦者、參與者或主要成員。從實現路徑上看，兩者要切實堅持一體化發展，將新型農業經營主體的領辦者都培養成新型職業農民，讓新型職業農民都去申辦家庭農場、成立農民專業合作社、成為專業大戶、領辦農業企業來發展現代農業。其次，要堅持農業產業發展與美麗鄉村建設工作融合發展。新型職業農民是現代農業產業發展的主力軍，培育新型職業農民不僅要將產業發展起來，同時也要兼顧美麗鄉村建設的需要，在現代農業產業發展的同時與美麗鄉村建設緊密結合。再次，要堅持新型職業農民培育的短期培訓與農業職業教育的中長期教育培訓相融合。新型職業農民培育要符合人才金字塔規律，需要能夠在短期內開展有更高層次的職業教育，做到農業人才上升通道暢通。2019年，國家暢通了農民專業合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等生產經營主體中農業技術人員的職稱申報評審渠道，我們要將職業農民培育與農民職業教育和農民職稱申報評審結合起來。目前我國農業人才資源仍然短缺，利用職業教育來培育新型職業農民依然是主要途徑和手段。當前有部分地區的農民職業教育仍然滯后，需要在制度和政策兩方面都給予較大的支持，從而實現短期的職業農民培訓與中長期的農業職業教育相銜接，分層次培養短期的新型職業農民和開展中長期的農民職業教育，真正實現新型職業農民培育工作符合現代農業的發展需求，并順利完成農業轉型發展。新型職業農民培育工作還需要進一步完善政策機制，推出激勵機制，對于貢獻突出的新型職業農民，政府要給予物質和精神鼓勵，從而擴大影響，鼓勵更多的傳統農民轉變為新型職業農民。

（責編：張 麗）