分析國土空間規劃中自然保護地規劃之定位

晏廷界

摘? 要：隨著經濟的快速發展，對國土空間規劃提出的要求越來越高，同時還要意識到自然保護地規劃在其中的重要性，兩者缺一不可。當前不僅國土空間規劃正處于改革的重要時期，自然保護地規劃也必須要進行一定的創新和優化才能夠在實踐中占據有利位置，發揮一定的作用和價值。文章針對國土空間規劃當中的自然保護地規劃定位進行分析，為我國生態環境保護體系的制定和落實打下良好基礎。

關鍵詞：國土空間;空間規劃;自然保護;規劃定位

中圖分類號：TU981? ? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：2095-2945（2020）07-0066-02

Abstract： With the rapid development of economy， the demand for land space planning is getting higher and higher， and at the same time， we should also be aware of the importance of nature reserve planning， both of which are indispensable. At present， not only the land space planning is in an important period of reform， but also the nature reserve planning must be innovated and optimized in order to occupy a favorable position in practice and play a certain role and value. This paper analyzes the planning and orientation of nature reserves in land spatial planning， which lays a good foundation for the formulation and implementation of eco-environmental protection system in our country.

Keywords： land and space; spatial planning; nature conservation; planning orientation

2019年5月9日，黨中央、國務院的《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》（簡稱《意見》）中明確規定，自然保護地規劃是國土空間專項規劃。在技術標準、體制創新等方面也提出了更高的要求。上述《意見》對自然保護地的定位，標志著國土空間規劃體系頂層設計以及“四梁八柱”的形成，并且成為指導國土空間規劃編制以及實施管理的重要綱領性文件。自此，全面范圍內啟動了國土空間規劃的編制工作，并且實現了多規合一，新時代背景下的國土空間規劃已經啟動。

1 國土空間規劃中自然保護地規劃的功能定位

當前我國社會經濟的不斷快速發展，對我國很多領域的發展而言，既是一種機遇同時也是一種挑戰。尤其是現階段在我國國土空間規劃中，要想保證規劃的科學性和合理性，就必須要意識到自然保護地規劃在其中的重要地位。我國當前的土地利用規劃、主體功能規劃等，在實踐中都具有非常重要的要素，其根本目的都是為了如何在最基本的角度出發，實現對現有資源合理的利用，在保證資源利用率有所提升的基礎上，可以盡可能避免出現資源過度消耗的情況[1]。同時，還要在實踐中通過有針對性的措施，保證自然資源的整個承載力可以實現有效利用，這樣可以實現對開發利用的整個強度進行合理的判斷和分析。這種邏輯的提出以及在實踐中的有效落實，通常情況下可以提供更多符合實際要求的生態系統服務，同時其自身可以體現出的自然保護價值也非常高。所以，在對土地資源進行利用的時候，比較看重的就是開發和保護的這兩個過程。在實踐中，還要注意的一點就是要保證主體功能區域范圍內的規劃要落實到實處，同時還要對其中的開發區劃定進行有針對性的控制。

在實踐中可以將自然保護作為出發點，在其中最為重要的一點就是要意識到如何可以滿足大自然提出的基本要求。要想在實踐中滿足這一要求，并不在于從人的需求角度出發就可以實現對國土空間科學合理的開發和利用，而是要在實踐中積極采取有針對性的措施，保證可以為國土空間留下最真實的空間。因此，應當準確定位自然保護地規劃功能，“以自然保護為首要目標的專項規劃”，全面提高自然保護的規模量以及空間布局和管制要求，為國土空間規劃建設過程中的人與自然和諧相處增添砝碼。以自然保護為目標進行專項規劃定位，并且在技術路徑上以自然保護為目標對最需保護的國土空間進行合理劃分。要想實現以自然保護為首要目標的專項規劃定位，要從技術路徑的角度出發，積極采取有針對性的措施，在保證可以滿足最基本要求的基礎上，可以將自然保護作為目標在規劃和具體落實時的基礎，這樣不僅可以保證國土空間也可以實現有針對性的保護，而且還可以將其看作是自然保護體系當中非常重要的一部分。

從現階段的研究結果可以看出，在實踐中，主要可以從以下幾個角度出發來實現。

首先，要對現有的自然保護體系建設范圍內的公園、保護區域等進行有針對性的整合和利用，其中還會涉及到一些世界地質公園等。但是這種方式在實際應用過程中，也會存在一定的弊端和問題，那就是可能會存在一些漏洞問題，這些漏洞很多可能會存在被保護的領域范圍內。

其次，可以結合實際要求，開展荒野研究。在對“荒野”進行定義的時候，其主要是指在某種程度上可以與“自然保護目標”進行有效結合，但是從自然本身的角度出發，可以將其在實踐中的主導作用和地位充分發揮出來，并且應當受到一定的保護[2]。現階段，在對這一環節問題進行分析和研究的時候，已經可以從中初步顯示出要將自然保護作為其中的主要目標，這樣可以實現空間的合理分布。但是這種方式在實際應用過程中，具有難度的部分就是需要對生物的多樣性進行綜合分析和考慮。另外，還可以從保護生物學的角度出發對其進行分析和研究。從這一角度出發進行研究的時候，要結合實際情況，對動植物的適宜棲息空間等進行分析，這樣可以從中規劃出符合實際要求，同時又可以受到保護的國土空間。

最后，當前已經可以確定的物種適合居住的棲息地或者是一些具有關鍵性特征的廊道，在實踐中并沒有得到有針對性的保護。這些國土空間在實際應用過程中，最有可能是在“資源環境承載力”評價當中，實現對適合空間的規劃和建設，同時還要結合實際要求，針對已經需要實現生態修復的空間進行分析，并且將這些空間也一并納入到自然保護體系當中。但是需要注意的一點就是，這種方式在實際應用過程中，很有可能會從總體的角度出發，對數據的整個可獲取性造成嚴重的阻礙影響。

2 國土空間規劃中自然保護地規劃的層次定位

現階段如果是單純從國家的層面出發，那么在其中會將國家的公園空間布局以及自然保護地的體系規劃納入到其中的整個操作體系和范圍當中。在與實際情況進行結合分析的時候，不難看出在實踐中，要想采取有針對性的措施，就必須要保證國家公園空間布局的合理性和科學性，同時還要實現嚴謹的論證，這樣才能夠提出符合我國實際情況的空間布局方案。所以在這種形勢下，要采取有針對性的措施，直接將國家公園空間的布局整體全部都納入到整個國土空間規劃當中，將其看作是具有戰略性的指導依據。自然保護地體系在構建以及具體應用過程中，要積極采取有針對性的措施，同時還要將自然保護作為其中的首要項目，這樣才能夠實現對國土空間科學合理的規劃和落實[3]。實踐中應當對現有生態系統合理的保護和控制，這樣不僅可以根據實際要求，實現對現有生態環境的修復和保護，而且還可以最大限度的保證生態系統本身具有一定的完整性。

從省域的層次角度出發，結合實際要求，編制和落實符合實際情況的“以國家公園為主體的自然保護地體系規劃”。由于各個省市地區的環境不同，所提出的基本要求也具有非常明顯的差異性，所以要積極采取有針對性的措施，實現對自然保護地規模總量的有效落實，如圖1所示。

如圖1所示，自然保護地規劃與國土空間規劃之間相輔相成，二者在空間劃分以及用途管制等層面應當保持一致。通過這種方式，不僅可以對自然保護地單元的空間邊界等進行有針對性的分析和最終確定，而且還可以從中對各種不同類型的自然保護地用途等進行確定，甚至還可以從中明確提出用地的基本指標要求。另外，如果是從市縣的層次角度出發，那么要結合實際要求，保證協調好自然保護地與周邊農田等場地的關系，這樣才能夠實現協調發展。

3 結束語

國土空間規劃體系的構建和落實，提出了全新的要求，由于受到當前大環境的影響，促使多個學科在實踐中會實現更加深入的整合。無論是國土或者是城鄉，都必須要開展有針對性的環境保護措施，在保證實現人與自然和諧共存的基礎上，還要推動我國生態文明的建設和發展。

參考文獻：

[1]宣曉偉.中國空間規劃體系的構建和完善——以中央與地方關系為視角[J].區域經濟評論，2019（02）：15-31.

[2]樊杰.我國空間治理體系現代化在“十九大”后的新態勢[J].中國科學院院刊，2017，32（04）：396-404.

[3]陶岸君，王興平.市縣空間規劃“多規合一”中的國土空間功能分區實踐研究——以江蘇省如東縣為例[J].現代城市研究，2016（09）：17-25.