城市軌道交通招標要點及注意事項

吳燁

摘? 要：隨著城市現代化的日益推進，城市軌道交通發展迅速，各個地方都在積極新建、籌建，其招標標準也在逐漸改進，因為招標工作的順利進行對城市軌道交通的建設具有非常重要的作用和影響。城市軌道交通建設包括地鐵、輕軌以及現代有軌電車等諸多領域，規模之大，時間之長，是一項艱巨的工程項目。因此，文章主要闡述了城市軌道交通招標的要點以及注意事項，希望對城市軌道交通工程建設的順利進行有一定的幫助。

關鍵詞：軌道交通;招標;要點;注意事項

中圖分類號：U45 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）00-0185-02

Abstract： With the increasing advance of urban modernization， urban rail transit is developing rapidly， every place is actively building and preparing for construction， and its bidding standard is also gradually improving. because the smooth progress of the bidding work has a very important role and impact on the construction of urban rail transit. Urban rail transit construction includes subway， light rail， modern tram and many other fields， the scale is large， the time is long， it is an arduous project. Therefore， this paper mainly expounds the key points and matters needing attention of urban rail transit bidding， so as to be helpful to the smooth construction of urban rail transit project.

Keywords： rail transit; bidding; key points; matters needing attention

引言

為了解決交通擁堵問題，便利居民出行，各個城市大力發展城市軌道交通，但其具有影響因素復雜、周圍環境多樣、涉及不同地質以及線路長等特點，其涉及的招標面廣，時間長，投資規模大，技術要求較高，難度系數之大。因此，熟知城市軌道交通工程招標的要點和注意事項，能讓招標人和投標人更好地了解項目需求，對相關招標、投標活動的規范開展具有推動作用，以保證城市軌道交通工程的質量安全，下面就從以下幾方面進行詳細論述。

1 城市軌道交通工程招標特點

（1）廣泛性。軌道交通工程建設項目之大，具有耗資大、時間長、專業多、設計面廣等特點，必須制定嚴格的招標標準，而招標特點之一就是其范圍廣，可借鑒一下海外交通類項目的實施模式，從中吸取一些經驗。同時也要求招標主體對各種標的情況都了解，這樣才能保證招標范圍全面。

（2）系統性。由于招標工作繁雜，所以需要系統的籌劃安排。明確招標任務，合理配置資源，制定招標制度，完善各規章章程。實施時務必遵照規定，嚴格執行。

（3）選擇性。我國的《招投標法》明確指出，招標方式主要有公開招標和邀請招標兩種方式。在交通軌道工程建設中，除了車輛、少量的設備系統項目等采用邀請招標方式外，其他基本采用公開招標方式。

（4）嚴密性。說到嚴密性，主要針對的是招標文件。以往，由于有些招標人不熟悉業務，導致招標文件邏輯不嚴密，錯誤較多，甚至出現較大漏洞，對此有兩點建議：一是選擇相關專業畢業的人員，尤其是有招投標經驗的人員在招標文件發布前進行審查，最好能建立長久的審查機制;二是由具有相關資質的機構進行編制，并將準確率和錯誤率納入考核范圍。

（5）靈活性。在招標工作的具體實施過程中，肯定會突然出現一些意想不到的這樣那樣的問題，這時就要權衡利弊，從大局著手，做好決策，這就涉及到城市軌道工程招標的最后一個特點——靈活性。

2 做好城市軌道交通招標工作六要點

2.1 組建招標工作隊伍

從某種角度上來說，招標工作并不簡單，而是一項非常嚴謹的工作，為了達到招標的最佳效果，需要制定嚴格的招標制度流程，要求相關招標工作人員具有相關領域的專業知識和經驗，通過比較各投標單位的綜合能力進行優選。其中有三類人在城市軌道交通工程投標中應合理安排：一類是既懂管理又懂技術的負責人;一類是責任心強，愛崗敬業，具有較高業務素質的專業技術人員;三類是熟悉國內及國外工程運行的管理人才。所以，要想城市軌道交通工程順利進行，做好招標工作非常重要。因此，負責人最好是具有較好技術能力的專業人員，并有管理崗位經驗，抽調組建招標專項機構（或小組），建立標準化招標制度流程，靈活應對不同招標作業，實施招標工作項目的參與管理、監督和綜合評審等工作內容，保障招標工作的公開、公平、公正性，實現招標結果的最優化。

2.2 把握好招標文件質量關

大家都知道，一份好的招標文件可讓整個工程順利進行，可有效避免各種投標、費標和違規等行為。招標文件的質量直接影響招標的結果，所以要把控好招標文件的關鍵項目，下面為大家推薦決定招標文件質量的關鍵六點，詳情如下：（1）資格條件設置的要求。招標文件禁止在資格條件設置上人為的抬高、降低資質條件或以不合理條件限制、排斥潛在投標人參加投標。（2）具體項目內容需要量化標明。根據相關規定，招標文件中應明確規定具體項目內容的量化標準，如果沒有量化標準會造成招標文件要求含糊不清，無法準確衡量投標單位的基礎能力，而影響最終評定結果。所以，對于文件中的具體項目內容要求必須量化，經過招標機構（小組）審核決定后最終確定，成為招標文件的重要組成部分。（3）技術規格及需求要嚴謹。招標文件中技術規格及需求一旦出現問題，工程就難以如期進行。因此，對招標文件中的技術規格及需求，一定要堅持公平、公正原則，嚴格按照制度審核，確保技術規格及需求的準確性。（4）評標辦法要公正合理。招標機構（小組）根據不同類型的招標項目，因地制宜的設計不同的評標辦法，從評標的針對性、評分因素的影響性、評分分值設置的科學性等多個角度綜合考慮評標辦法的設計，這樣既體現了招標文件的專業，又為評標過程的合理性提供依據。（5）針對性的熟悉采購對象。為了合理制定具體工作項目內容的量化標準，首先需要了解采購對象所在行業的國家法規和行業習慣，作為設計具體工作項目內容量化標準的依據。如果國家對于采購對象有專項要求，則要求招標文件中作為特殊要求標明，列入具體工作項目內容量化標準。（6）不能因小失大，注重細節。招標文件的整體內容完成后，其細節的審核編訂成為重中之重，這適用于各項招標文件編訂。首先要核查招標文件中文字表述的嚴謹性，各要求標準之間是否有矛盾，招標文件內容是否完整全面，避免一切模糊和無處理原則的條款。

2.3 加強各部門間的溝通與協作

各部門之間的配合默契與否，直接關系到城市軌道交通工程能否順利完成。加強部門之間的溝通與協作，應成為每一個管理者的工作重點。重視細節、重視實踐、勇于創新、科學管理應成為日常工作的主題。

由于城市軌道工程涉及范圍廣泛、規模大、周期長、技術復雜、專業性強，要圓滿完成一項招標工作，單靠某一部門的努力是很難完成的，應增加溝通途徑，徹底解決問題，對于各部門提出的問題，要提出相應的解決方案。但有些復雜性問題，必須通盤考慮，避免做無用功，通過解決一個問題啟發另一個問題的解決思路。同時完善崗位職責和管理制度。制定崗位職責和管理制度的目的是規范工作流程，提高工作效率。發生人員變動時，能夠通過規范的流程避免不必要的損失，使日常工作能夠有條不紊地進行。

2.4 招標風險管理做在前面

想要城市軌道交通工程建設單位在工作中占有主動權，就要把風險管理做在前面。因為城市軌道交通工程由于招標文件編制不嚴密、周圍的復雜地質情況、地面交通情況以及不可預見的各種情況等多方面因素的影響，有時候會引起工期耽誤、質量或安全事故、設計變更、社會矛盾等問題，特別是施工噪聲等容易引起附近居民的投訴，不讓施工，從而導致工期延誤而索賠。另外，因為施工導致地面交通封閉或擁堵，尤其是時間較長，引起市民的嚴重不滿。所以在招標文件的編制時，對可控風險和不可控風險列舉出來，分清具體責任人，如哪些原因引起的風險損失是由甲方獨自承擔，哪些是由承包方獨自承擔，哪些是按條款共同承擔，哪些是由保險公司承擔，哪些是市民因軌道施工必須承擔的責任。

2.5 妥善保管招標文件

招標人或其邀請的招標代理機構應當妥善保管招標過程中的文件資料，存檔備查。作為招標過程的最后一個重要環節，做好招標文件的保管也不能掉以輕心，應著重做好以下兩點。

一是招標文件需要專人保管，存放有序，查找方便，具體信息最好能錄入電腦，這樣每當需要時，通過電腦檢索主要關鍵字就能知道具體存放位置，更加便捷。

二是招標檔案實行集中統一保管，根據檔案的具體內容，分類分期保存。

2.6 加強學習總結經驗

城市軌道交通工程作為國家重點項目之一，其招標工作就我國目前發展情況來說，起步不是很早，尤其是在北方，加之氣候寒冷，并沒有形成較好的模式。所以應根據我國地質情況，做好勘測工作，從網絡或者多種渠道了解城市軌道交通工程的工作，同時要加強學習，比如發達國家有比較成型和成熟的城市軌道交通招標工作實例，可以根據我國各地區的實際情況，借鑒其招標方案的策劃、切實可行的管理辦法以及一些先進獨到的技術，不斷總結經驗，不斷進行完善，成功的經驗要總結，失敗的教訓更不能放過，總結的目的是發揮或發揚優點或有利條件，克服或回避缺點或不利條件，等以后形式好了再作戰，對于如今競爭日益激烈的軌道交通工程，只有創新思維、高標準、高質量、高效率的完成投標文件，才能立于不敗之地。此外，各部門工作人員也要不斷提高自身的業務水平，加強綜合素質，當在工作中突然出現一些問題時，能夠及時應對，快速提出解決辦法，為我國未來城市軌道交通招標工作的順利開展奠定堅實的基礎。

3 結束語

總而言之，隨著國民經濟的快速發展，軌道交通工程作為如今城市現代化建設一項尤其重要的內容，影響招標標準的原因有很多，如何把各種危險因素降到最低，將招標工作做好是工程建設的重中之重。文章對城市軌道交通工程招標工作隊伍、編制文件以及風險管理等進行了詳細介紹，只有熟知并理解了這些內容才能保證招標工作的順利開展，保證軌道交通工程的順利完成。

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