鐵路工程建設項目招投標監督法制化的困境與突破

盛露瑤

摘? 要：伴隨著我國社會經濟的穩固發展以及科技水平的顯著提高，鐵路工程建設事業逐漸取得了較為顯著的成果，而在鐵路工程建設項目招投標環節中，對招投標雙方進行法制監督始終尤為重要。但是，從目前來看，我國鐵路工程建設項目招投標監督法制化仍面臨較大發展困境，進而不僅嚴重影響了招投標監督的具體效果，同時也很容易阻礙項目建設的正常進行。對此，文章基于當前我國鐵路工程建設項目招投標監督現狀，詳細分析了具體存在的問題和對應的解決方法，旨在給予招投標監督部門一定的幫助，并以此確保鐵路工程建設事業的蓬勃發展。

關鍵詞：鐵路工程建設;項目招投標;監督管理;法制化建設;困境與突破

引言：

對于鐵路工程建設工作來說，由于其往往具有周期長、投資大、收益慢等特點，因此借助系統的招投標監督制度能夠有效確保工程招投標公平、公正、有序進行，不僅是保障工程建設質量的關鍵前提，同時也直接關系到建設企業的切實利益。但是，于當前我國鐵路工程建設項目招投標監督情況不難看出，雖然現有針對招投標工作所推出的法規已經基本完善，但包括監督問責制度、協同監督制度在內的多方面制度內容仍具有較大漏洞。因此，對鐵路工程建設項目招投標監督法制化路徑進行探索，符合我國鐵路工程建設事業的發展需求，值得我們給予足夠重視。

一、進行鐵路工程建設項目招投標監督的具體路徑

1.行政監管

針對行政監管，其主要指的是在《招投標法實施條例》要求下由國家鐵道行政主管部門所進行的監管，其中，以國家法律法規為基礎來進行招投標監督，這是行政監督的主要特點，因此，行政監督往往具有較強的法制性，且監督能效相對較高。

2.監察機關監管

圍繞《監察法》，以監察機關為核心來進行招投標監督，這是監察機關監管的主要特點，其中，與行政監督不同，監察機關監管所負責的監察范圍更加傾向于招投標過程中的職務違法問題和職務犯罪問題，是確保鐵路工程廉政建設有序進行的關鍵前提。

3.司法監督

針對鐵路工程建設項目招投標過程中發生的各種民事糾紛、行政爭議及刑事案件，可根據《民事訴訟法》等法規進行司法監督，其中，司法監督的主要負責部門為法院，多具有較強的公平性和公正性。

4.社會監督

除上述外，社會監督在招投標監督中所發揮的作用同樣十分明顯，其中，社會監督不僅包括社會部門監督和社會公眾監督，還涵蓋輿論監督和媒體監督，多具有較強的廣泛性特點，能夠通過構建健全的舉報機制有效確保社會公眾的監督參與能效。

二、當前所存在的問題分析

1.監督法律體系不完善

于現有鐵路工程建設項目招投標監督法律體系來看，雖然《鐵路法》已經明確規定了工程招投標的相關事宜，但對于招投標的監督主體和監督權限仍相對模糊，這使得包括司法監督、行政監督在內的招投標監督往往效果較差，并不足以滿足工程建設的具體需求。

2.監督協同制度不完善

在實際鐵路工程建設項目招投標監督過程之中，由于監督工作涉及國家鐵路、鐵路監管機關、地區政府等多個機構，因此構建完善的監督協同制度往往是確保監督能效的關鍵前提。但是，從目前來看，監察機關監管、行政監管、司法監察、社會監督作為四種截然不同的監督形式，其相互間協同關系仍未構成，這使得各種監督模式的優勢很難發揮，且很容易互相影響。

3.監督問責機制不完善

針對招投標監督過程，包括《鐵路建設工程招投標監督暫行辦法》在內的政策規定均未明確行政監管機關的監管責任，這使得監管過程很容易出現違法監督或職務犯罪等腐敗問題，進而造成工程建設企業的利益損失。

4.社會參與機制不完善

于社會監督層面，雖然借助政府舉報平臺能夠給予社會公眾較多的監督參與機會，但在實際舉報過程中卻存有較大局限，尤其是對于工程招投標信息的不明確，使得社會監督的整體能效相對較差，并不能對招投標監督工作起到實質性的作用和幫助。

三、解決當前問題的合理措施

1.完善監督法律體系

于法律層面，應在《鐵路法》基礎上進一步就招投標監督法律體系進行健全，通過不斷明確招投標監督主體和監督權限有效保障招投標監督工作的有序進行，進而在為招投標監督提供準確法律依據的基礎上促進工程建設的保質高效進行。

2.明確監督協同機制

于協同層面，應進一步就地方政府、鐵路監管機關等多個監管部門的監督范圍進行明確，并定期召開聯席會議，在出臺統一協調指導文件的基礎上形成健全的監督協同機制，最終以此確保各部門監督能效的充分發揮。

3.落實監督問責制度

于責任層面，除了應不斷就各監管機關的監察責任進行明確外，還應加強部門內部的權利約束，盡可能通過事后監督和事前監督的有機結合有效提升監管人員的責任意識，進而在規避各種犯罪行為的基礎上確保監察機關的監督能效。

4.提高社會監督能效

于社會層面，應加強招投標監督的輿論監督和新聞宣傳，及時通過政府公告平臺使公眾了解工程招投標的具體進程，進而在鼓勵公眾參與監督的基礎上構建和諧的監督氛圍，最終形成全社會監督的監督格局，并保障社會監督效果的最大化發揮。

四、結束語

綜上，本文基于鐵路工程建設項目招投標監督工作，詳細闡述了我國招投標監督的具體路徑，同時也基于法制化建設現狀分析了具體的改進對策，其中，只有進一步構建集社會監督、監管機關監督、行政監督、司法監督為一體的招投標監督體系，才能有效確保監督工作的具體能效，才能促進鐵路工程建設事業的蓬勃發展。

參考文獻

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