湖南省青少年體育培訓機構規范和監管研究——基于利益相關者視角

申 輝，劉亞云，張詩琪，羅 亮

湖南省青少年體育培訓機構規范和監管研究——基于利益相關者視角

申 輝，劉亞云，張詩琪，羅 亮

湖南工業大學體育學院，湖南 株洲，412007。

對青少年體育培訓機構的規范和監管既能使體育培訓機構承擔相應的社會責任，又能最大限度的保證學員及家長的權益。本文采用數據調查法，文獻資料法，從利益相關者的角度對現階段湖南省青少年體育培訓機構的規范和監管現狀進行分析，研究結果表明：湖南省青少年體育培訓機構規范和監管中存在以下問題：（1）準入退出機制規范監管混亂；（2）教練員監管失控；（3）違規招生監管不嚴；（4）缺乏對青少年體育培訓機構的信用評價。本文擬從監管主體、青少年體育培訓機構、學員及家長的角度提出完善湖南省青少年體育培訓機構規范和監管的建議，以期為湖南省體育培訓機構規范和監管提供理論支持和參考意見。

青少年體育培訓機構；規范和監管；利益相關者理論

隨著人們健康意識的增強和對體育培訓的期待的提高，體育培訓機構為輔助公立學校教學而存在，逐漸成為國家和社會培育優秀體育人才培養的一種重要方式。2016年7月出臺的《體育發展“十三五”規劃》中提到，預計到2020年全國體育產業總規模超3萬億元，體育服務業占比將超過30%[1]，2017年，體育培訓與教育費用已高達296.2億元，體育培訓機構中青少年群體占比超過50%，在國家政策和人們需求的推動下，湖南省青少年體育培訓機構的發展迎來了新契機。然而，近年來，湖南省青少年體育培訓機構發展出現增長速度過快、規模難以控制、辦學不規范，教師資質良莠不齊、缺乏信用評價體系等問題，這對政府各部門如何規范和監管體育培訓機構提出了新的挑戰，但由于目前這一方面還缺乏相關的政策體系和理論指導，因此，有必要對湖南省青少年體育培訓機構規范和監管進行研究。

1 利益相關者理論模型

1984年，弗里曼在研究論文中首次提出利益相關者理論[2]，該理論表明企業的主要利益相關者有股東、客戶、政府、供應商、社會團體、雇員[3]，其核心的觀點是：企業是社會的一部分，企業的平穩運營需要多方利益相關者的協同合作，企業不應該片面的追求自身利益的最大化與短期利益，而要兼顧利益相關者的利益，湖南省青少年體育培訓機構的規范和監管研究也適用該理論模型，這不僅為湖南省青少年體育培訓機構的規范與監管提供了理論基礎，而且拓寬了利益相關者理論的使用范圍。

本文從湖南省青少年體育培訓機構出發，根據實際情況，篩選出與之相關的主要利益相關者[4]：培訓機構股東、學員及家長、教練員、政府、體育協會、器材和場地供應商。由于培訓機構股東與學員及家長分別是供給端和需求端，所以將培訓機構股東和學員及家長置于利益相關者的頂端，政府監管部門包括工商管理部門、體育局監管部門、教育局監管部門等，體育協會中包括行業協會和項目協會，體育器材和場地供應商通過售賣器材和租賃場地的方式與培訓機構關聯，而教練員通過貢獻服務，培訓機構給教練員發工資作為報酬，各利益相關者的關系如圖1所示。

圖1 湖南省青少年體育培訓機構利益相關者模型

2 湖南省青少年體育培訓機構規范和監管現狀分析

為了更好的分析湖南省青少年體育培訓機構的規范和監管現狀，本節首先對湖南省青少年體育培訓機構現狀作簡單介紹，然后充分肯定湖南省現有的體育培訓機構發揮的積極作用，最后對湖南省青少年體育培訓機構的規范和監管現狀進行概述。湖南省體育局對全省培訓機構的分布區域調查顯示，目前湖南省青少年體育培訓機構主要集中在省會長沙，整體來看呈現“南少北多”的現狀[5]，其分布地區如表1所示。

表1 湖南省青少年體育培訓機構分布情況

分布在湖南省13個市、1個自治區中的120家體育培訓機構經營著各種不同種類的體育培訓活動，根據培訓的目的可分為：賽事型體育培訓機構，休閑型體育培訓，冒險型的體育培訓、應試型體育培訓機構、技能型體育培訓機構，湖南省各類體育培訓機構及其培訓內容如表2所示。

表2 湖南省青少年體育培訓機構類型及培訓項目

湖南省青少年體育培訓機構的蓬勃發展，給體育培訓行業帶來了活力，眾所周知，體育活動具有極具感染力，帶給全社會積極向上的力量。對于青少年學員而言，參加體育培訓機構益處多多，各類體育培訓既有利于強身健體，學會一技之長，也豐富了學員們的課余生活，擴大了他們的社交圈，更重要的培養他們堅持不懈、勇于進取、團結合作的精神，體育培訓活動對學員的身心成長、性格形成、品質塑造都產生了更多積極的影響。對于教練員而言，體育培訓機構的興起創造了很多新的就業崗位，擁有相應技能的教練員能充分發揮自身優勢，做到學以致用。對于體育培訓行業而言，培訓機構日益增多體現了體育培訓市場存在消費需求，而需求的滿足為市場提供了更多機會，如體育器材的暢銷，體育場地的租用，另外，市場需求也體現了體育培訓行業存在的價值。對于國家和社會而言，體育培訓機構培育出大批優秀的體育人才，這為我國的體育事業的發展提供了人才儲備。

湖南省青少年體育培訓機構的發展具有積極意義，但是其監管仍存在一些問題。結合湖南省青少年體育培訓機構發展現狀和利益相關者模型，當前湖南省政府對青少年體育培訓機構的規范監管方式有三種：（1）經濟型監管[6]；（2）社會型監管；（3）行政性監管，經濟型監管主要包括制定合理的價格、對體育培訓機構的違規操作罰款，而社會型監管主要是對青少年體育培訓機構的教學質量、教練員技能水平等進行考核，以保證其提供的服務能滿足社會需要，行政性監管是以法規制度、監督檢查行為、準入許可證等行政行為進行監管。目前湖南省政府現有的規范監管政策如下。

2016年11月出臺的《營利性民辦學校監督管理實施細則》中對防止虛假宣傳現象做出了規定，體育培訓機構也屬于民辦學校的一種，其發布的招生簡章需上報業務主管部門，經過審批備案后方可推向市場，若發現擅自更改、夸大現象，工商部門有權吊銷其辦學許可證。

2017年5月，《湖南省校外培訓機構教學質量監測實施辦法》中提到對于教學質量的規范和監管，湖南省教育局和體育局監管部門每年對青少年體育培訓機構的教練員授課內容、學員學習情況等資料進行年審，審核結果及時公布于各部門官網。

2018年4月下發的《湖南省培訓機構收費管理辦法》對培訓機構進行了價格監管，各地培訓機構的收費應嚴格按照當地教育局規定的收費標準，嚴厲打擊亂收費現象，并對其進行依法查處。

2018年7月頒布的《關于規范校外培訓機構發展的意見》首次規范了辦學審批流程，該意見明確規定培訓機構申辦應通過工商部門、教育局和體育局三方的批準，頒發合法的營業執照后，才能開展培訓。

3 湖南省青少年體育培訓機構規范和監管存在的主要問題

政府的規范監管政策在一段時間內有效的規范了湖南省青少年培訓機構的秩序，但隨著青少年培訓機構的快速擴張，政府的規范監管仍然存在諸多問題，主要表現為：（1）政府對青少年體育培訓機構的直接規范監管有缺失；（2）政府對青少年體育培訓機構的利益相關者教練員和培訓機構股東的間接規范和監管不到位；（3）缺乏規范和監管的衡量標準。

3.1 準入退出機制規范監管混亂

政府對青少年體育培訓機構的直接規范監管缺失主要表現為準入退出機制規范監管混亂，某些培訓機構通過對準入門檻鉆漏洞的方式進入市場[7]，湖南省青少年體育培訓機構準入門檻中規定：（1）青少年體育培訓機構需具備安全的培訓場所，且培訓場地面積不低于100m2；（2）青少年體育培訓機構必須配備與體育培訓項目及學員數相適應的體育器材，設備固定資產總值不低于10萬元，但某些培訓機構為逃避以上規章制度，與面積大于100 m2；的房東簽訂虛假租房協議，而體育器材價格虛報現象更是屢禁不止。此外，湖南省青少年體育培訓機構的尚未形成有效的淘汰退出機制，對未通過年檢的培訓機構，相關部門只是要求停業整改，并未要求關門營業，但很多培訓機構整改后還未達標，仍繼續招生，這充分體現了退出機制規范監管混亂。

3.2 教練員監管失控

湖南省政府對青少年體育培訓機構的利益相關者教練員監管失控主要體現在：（1）兼職教練員監管混亂；（2）教練員專業技能欠缺；（3）尚未提供激勵機制和長期職業發展培訓，教練員流動性較大。體育培訓機構出于成本考慮經常聘請兼職教練員，但政府在監管時往往忽略考察兼職教練員的教學情況，導致兼職教練員的監管混亂。另外，與其他培訓機構不同，青少年體育培訓機構對教練員的專業技能、安全常識、意外事故處理能力要求很高，而教練員的資格考察難度偏低，導致教練員的專業技能欠缺。體育培訓是一項非常具有發展潛力的行業，政府既未出臺相應政策激勵優秀體育教學人才，對年輕教練員也沒有進行長期的職業發展培訓，政府對教練員的監管明顯落后于培訓機構的擴張，最終導致教練員監管失控。

3.3 違規招生監管不嚴

湖南省政府對其間接規范和監管不到位主要體現為對培訓機構的違規招生監管不嚴。具體問題表現在：（1）體育培訓機構在招生過程中違反公平公正的原則，存在不公平競爭；（2）虛假宣傳屢禁不止。一些培訓機構為了搶占生源，惡意詆毀同行，通過惡意壓價打壓競爭對手，一些規模較大、資金雄厚的體育培訓機構在設備、服務上更有優勢，逐漸蠶食規模較小、處于初創期的體育培訓機構，最終形成市場壟斷的局面。與此同時，規模小的體育培訓機構為博取生存空間，發布虛假招生信息，學員就讀后，培訓機構無法提供與宣傳內容相符的服務，導致雙方糾紛不斷，在招生監管過程中，政府并未監管壟斷現象，也沒有政策法規明確供給雙方的責任和義務，青少年體育培訓機構的招生違規成本較低。

3.4 缺乏對青少年體育培訓機構的信用評價

湖南省體育培訓機構規范和監管頻頻失控的一個重要原因是缺乏一套科學合理、獨立公正的信用評價體系。培訓機構的信用評價體系是對該機構的辦學實力、師資水平、教學質量、管理規范、守信程度，根據相關法律的規定和行業評估的標準建立起來的一套量化評分標準[8]。目前，湖南省政府青少年體育培訓機構的財務狀況和經營水平、履約能力等，都沒有一套科學的信用評價體系進行評估，學員交費后機構跑路的問題屢見不鮮，因此，湖南省青少年體育培訓機構的信用評價體系發展滯后是監管缺失中的重要問題。

4 規范和監管建議

根據利益相關者模型，對青少年體育培訓機構的規范和監管也有利于其它利益相關者，政府、青少年體育培訓機構、學員及家長作為利益相關者模型的核心，唯有三者共同努力，才能使青少年體育培訓機構的規范監管取得更好的效果。

4.1 監管主體角度，強化外部監管

從監管主體的角度來看，強化外部監管可從以下方面入手：（1）進一步完善青少年體育培訓法律法規和行政監管體系，提高培訓機構準入門檻，完善退出機制；（2）構建青少年體育培訓機構的信用評價體系，采用100分評分制評定青少年體育培訓機構的守信程度；（3）多方參與監管，政府仍是湖南省體育培訓機構規范和監管的唯一主體，事實上規范和監管也需要人民群眾和其他利益相關者的共同參與，共同提高監管力度，擴大監管影響力；（4）調整監管方式，政府不僅可以利用互聯網使青少年體育培訓機構的信息透明化，還可將互聯網變成調動全社會共同監管的工具，通過互聯網曝光違紀行為，充分結合法律和輿論力量，共同凈化市場環境。

4.2 青少年體育培訓機構角度，自覺遵守行業規范

作為利益相關者模型的核心主體，青少年體育培訓機構要自覺遵守行業規范。（1）首先，要自覺聘用資質達標的教練員，加強教練員的職業技能培訓，建設一支道德高尚、技能過硬的師資隊伍；（2）青少年體育培訓機構應本著公平競爭、誠實守信的原則招生，杜絕虛假宣傳，形成良好的口碑[9]；（3）體育培訓機構的收費應當遵循當地物價局的相關收費規定，堅決打擊惡意壓價行為，保證學員接受到性價比高的培訓服務[10]。

4.3 學員及家長角度，謹慎擇校，自發監管

作為利益相關者之一，學員及家長在擇校的過程中應掌握體育培訓常識、提高辨別能力[11]、自發進行監管。學員及家長在擇校前應通過多種方式了解體育培訓項目的具體內容、教學要求、教學評判標準，理性分析青少年體育培訓機構的辦學實力，不輕信招生人員的宣傳，對存在疑問的重要細節積極詢問。此外，學員及家長作為培訓機構的利益相關者，在發現培訓機構有經營不善、欺詐、坑蒙拐騙行為時，應積極舉報，配合監管部門工作，揭露批判青少年體育培訓機構的不良行為[12]，共同維護湖南省青少年體育培訓機構的規范和監管。

5 結 語

湖南省體育培訓機構在國家體育發展“十三五”規劃的政策引導下不斷發展壯大，目前已經初具規模，湖南省政府的規范監管政策也不斷完善，但與體育強省相比，湖南省體育培訓機構的規范監管仍然存在準入退出機制規范監管混亂、教練員監管失控、招生違規現象監管不嚴、缺乏對青少年體育培訓機構的信用評價等問題，本文針對湖南省青少年體育培訓機構現有的問題提供以下對策建議：監管主體角度，強化外部監管；青少年體育培訓機構角度，自覺遵守行業規范；學員及家長角度，謹慎擇校，自發監管；希望能為湖南省體育培訓機構的規范和監管提供參考與借鑒。

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Research on the Standardization and Supervision of Youth Physical Training Institutions in Hunan Province——Based on Stakeholder

SHEN Hui, LIU Yayun, ZHANG Shiqi, et al

Physical Education College of Hunan University of Technology, Zhuzhou Hunan, 412007, China.

The standardization and supervision of the youth sports training institutions sometimes can not only make the sports training institutions operate more legally and bear the corresponding social responsibility, but also ensure the rights and interests of students and parents maximization. This paper careful analyzes the present situation of standardization and supervision of youth sports training institutions in Hunan Province by using the methods of data investigation, literature and mathematical statistics. The results show that there are the following problems in standardization and supervision of the youth sports training institutions in Hunan Province:(1) Admission and exit mechanism standardizes regulatory confusion; (2) the coaches are not standardized management, (3) The supervision of enrollment violations is not strict; (4) the lack of credit evaluation of youth sports training institutions, This paper intends to put forward some suggestions on perfecting the norms and supervision of youth sports training institutions in Hunan Province from the stand of supervision subjects, youth sports training institutions, students and parents, in order to provide theoretical support and reference for the standardization and supervision of the sports training institutions in Hunan Province.

Youth sports training institutions; Standardization and Supervise; Stakeholders

G811.119

A

1007―6891（2020）01―0025―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2020.01.06

2019-09-01

2019-10-14

2018國家社科基金項目(18BTY024)；2019年湖南省研究生科研創新項目（CX20190855）；湖南工業大學2018年研究生創新基金項目（CX1823）。