黃河流域經濟帶高質量發展的適宜性路徑研究

姜安印 胡 前

習總書記2019年9月在河南鄭州主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，明確提出黃河流域生態保護與高質量發展與京津冀協同發展、長江三角洲一體化、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設一樣，是我國目前重要的國家戰略。黃河流域既是我國重要的生態屏障，也是不可忽視的經濟地帶。黃河流經我國西中東部三個區域，地貌特征復雜，對不同的區域實施不同的治理方法，在不同的區域提出不同的發展戰略，應是黃河流域經濟帶高質量發展的題中應有之意。習總書記提出，對于黃河流域的不同地域，要依據自然特征采取最適宜的治理方法；對于流域經濟帶的不同區域，要因地制宜，依據不同的發展條件發揮各自的比較優勢，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子[1]。

我國已經進入經濟新常態，黃河流域的治理與發展已經不再是簡單的治理水土流失、懸河改造，而是面臨著新舊動能轉換、縮小區域發展差異、綠色轉型發展和增強發展可持續性等諸多重大問題[2]。黃河流域由于歷史、地理等原因，經濟發展相對滯后，尤其是上中游部分地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域，是解決區域發展不均衡問題，實現全面建成小康社會的現實需要。黃河流域高質量發展的建設不僅關乎著黃河流域9個省份的治理與發展，更關乎著全國區域一體化的構建與建立，是當前我國高質量發展的重要組成部分，是建設美麗中國的必由之路，更是人民群眾對于生態環境和美好生活需要的集中體現。

一、文獻綜述

目前對于黃河流域生態保護和經濟帶高質量發展的相關研究，多集中于對習總書記關于黃河流域高質量發展演講的擴充、相關頂層設計[3-5]、生態保護與流域經濟帶高質量協調發展[6-9]，以及流域經濟帶發展路徑研究[10-12]三個方面。任保平、張倩（2019）從戰略思路、戰略內容、戰略設計三個方面，分類發展、協同發展、綠色發展、創新發展、開放發展五個維度論述了高質量發展的思路；陳曉東、金碚（2019）從全域統籌、生態保護、文化傳承、宜居共享等角度研究了高質量發展的著力點；左其亭（2019）從水文安全、經濟法律等視角描繪了發展框架并進一步提出了發展時間路線圖。在協調發展方面，金風君、郭晗（2019）等人從生態保護與高質量發展協調推進、可持續發展的角度論述了黃河流域高質量發展過程中生態保護的重要性，認為黃河治理的“牛鼻子”在于水沙調節，生態治理好了，發展自然就上去了，這是黃河流域治理發展的根基，同時也體現了“綠水青山就是金山銀山”的綠色可持續發展思想。對于發展路徑研究，張貢生（2019）以路徑選擇為側重點進行研究，提出了建立黃河經濟帶管委會、黃河發展基金等路徑模式；師博（2019）以黃河流域中心城市為落腳點，提出了中心城市的高質量發展是帶動流域協調發展的關鍵；任保平（2019）將黃河流域分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，并針對不同的區域擬定了相應的發展模式。以上研究對實現黃河流域高質量發展有著重要意義，為本文研究的順利開展奠定了基礎。但是已有研究很少涉及流域不同區域的具體適宜性發展路徑，對于流域經濟帶覆蓋省份普遍存在的地方財政收入低、負債率高、財政自給率低下等現象，以及在水源涵養、水土保持、產業升級、技術引進、基建建設等方面投入不足問題很少涉及，因此本文著重針對不同流域的資源稟賦提出一些具體的發展思路，并研究適宜的資金籌措方式，最后提出一些問題與建議。

二、黃河流域高質量發展的戰略思路

（一）戰略構想

黃河流域擁有豐富的水電能源和礦產資源，雖然工業化進程相對其他區域相對緩慢，但流域內省份在產業轉移、發展過程中存在著一定的后發優勢。借助后發優勢的發展紅利，黃河流域經濟帶很有可能成為我國經濟的一個增長極。從全國層面來看，黃河經濟帶的建成將與長江經濟帶、沿海經濟帶共同構成中國經濟社會發展的綜合網絡空間格局，又與海上絲綢之路經濟帶相銜接，完善現有的對外開放空間布局。同時，黃河經濟帶作為絲綢之路的起點與腹地，有助于“一帶一路”的對接與發展。從區域層面來看，黃河流域經濟帶的建成將有助于西部陸海新通道的建設與對接、國家“兩橫三縱”城市化戰略的落地生根，加強西部與東部省份的聯系，緩解東西部發展不平衡的現狀。從具體省區市來看，流域經濟帶的建設有助于流域城市群的構建，甘青寧、晉陜豫、呼包鄂榆、山東半島等區域在流域的發展下聯系更加緊密，流域經濟帶的建設加快了沿線城市化的進程，推進了區域城市群的構建。

（二）基于流域分工視角下的功能定位

亞當·斯密在《國富論》中充分揭示了分工是財富的源泉，對于一個區域如此，對于流域亦是如此。作為社會分工在流域的空間體現，流域分工指的是同一水系所涉及的不同地域之間依據各自生產優勢、自然環境，在彼此之間進行專門化生產的過程[13]。流域分工的依據應當是其自然條件和經濟基礎，也就是流域內部不同地域之間自然基礎狀況和經濟發展的差異性。根據不同的自然條件，選擇不同的發展路徑，以水而定、量水而行。黃河上游流域的三江源地區、祁連山、甘南山等重要水源涵養區應該充分發揮環境保護、水源涵養的生態功能；中游以汾渭平原為主的糧食主產區，應該通過農業技術革新提高糧食產出的數量及質量，把發展現代農業作為區域戰略目標；黃河下游三角洲地區，可以依托生物多樣性、濕地生態，大力開發旅游業。在流域分工整體布局中，要統籌協調、合理規劃，牢固樹立全流域“一盤棋”的思想，從整體發展的視角出發，實現黃河流域上下游、干支流、左右岸的統籌謀劃，在開發層面上將其分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區；在功能定位上劃分為生態功能、經濟功能、人文功能以及社會功能。通過更加細致的分工使流域沿線產業結構更加合理，發揮更大的財富效應，提高整體流域效率。

（三）基于比較優勢視角的產業升級

在流域分工的基礎上，各地要依據自身資源稟賦，發揮比較優勢。林毅夫在新結構經濟學中詳細闡述了依據比較優勢發展適宜當地的產業對于發展中國家發展的必要性。中國現在仍然是世界上最大的發展中國家，而黃河流域經濟帶沿線省份又是國內相對落后、發展相對緩慢的地區。因此，這些省份的重點城市在進行產業承接、產業升級、技術革新的時候，不能急功近利，要借助后發優勢，根據當地資源稟賦、要素積累，選擇合適的勞動密集型或者資本相對密集型產業，吸引農村閑置勞動力，進而加快城市化進程，形成更大的產業集聚，更好地提升產業水平，從而進一步實現產業升級，形成一種良性循環，輻射周邊中小城市，逐漸形成軸帶狀城市群。在此基礎上，完成中心城市到功能型城市的轉變，使得分工更加細化，產業結構更加合理，逐步實現高質量發展的目標。

最后，在進行流域分工、按比較優勢發展的思路下，應當著重強調流域各省區要以黃河的治理和保護為前提。習近平總書記在河南考察時提出，黃河流域高質量發展要“共同抓好大保護，協同推進大治理”，這也是黃河流域生態保護和高質量發展的戰略思路。我們的發展一定要是遵循自然規律的可持續發展，遵循經濟規律的科學發展，遵循社會規律的人文性發展。缺少任何一個，都談不上高質量發展。

三、黃河流域高質量發展的路徑

（一）上游流域發展路徑

黃河上游流域3472 公里，從源頭至內蒙古托克托縣河口鎮，流經5省。進一步細分，上游流域可以依據地貌分為河源區、川峽相間區和平原區。河源區位于青藏高原東北部的青海高原，是黃河的源頭也是重要的水源涵養基地，被譽為“高原水塔”“黃河之腎”；川峽相間區擁有著豐富的水力資源，也是我國重點開發建設的水電基地之一；平原區為黃河沖擊平原，是著名的引黃灌區，灌溉歷史悠久，沖擊形成的肥沃土壤以及得天獨后的灌溉條件使得這里自古就有“黃河百害，唯富一套”的說法。

針對上游流域的河源區，要保住黃河的“造血”基地。近年來，受全球溫室效應、人為活動因素影響，瑪多縣（譽為千湖之縣，河源區的典型代表）植被退化嚴重，土壤水源涵養能力大大降低，全縣草場退化面積占全縣土地總面積的63.7%、自然草場面積的70%[14]，湖泊萎縮，水源減少，造成黃河下游在上世紀90 年代發生過多次斷流。在這種背景下，要堅決根治部分區域毀林開荒、肆意采礦的問題。對于當地畜牧業，要有專門人員的引導、專門區域的劃分，合理可持續地使用草場，避免過度放牧造成草場進一步惡化。以自然恢復為主要手段，加以生態紅線指標及閾值確定，對主要湖泊、支流進行人工蓄水修復，逐漸恢復“高原水塔”的造血能力。

在資金籌措方面，除了加大中央財政、地方財政的直接支出外，還要充分發揮金融機構信貸資金的功能，加大綠色信貸、綠色債券、綠色保險的投放，充分運用“互聯網+綠色金融”的商業模式，通過市場競爭手段解決綠色信貸期限錯配等問題，拓寬融資渠道，不斷改善市場環境，創新綠色產品，讓綠色金融有利可圖。針對生態項目投融資，建立生態補償投資基金，利用市場的監管成本低以及信息擴散快等優勢，以直接融資的方式提供資本支持，實現資本籌集、生態功能修復等功能[15]。另一方面，完善國內碳交易市場，構建碳金融平臺，創新碳金融產品，建立信息披露管理制度[16]，嚴格把控配額供給，增強市場流動性，力求通過理想的碳市場價格機制傳遞價格信息，增加市場碳交易需求，豐富投資主體。隨著碳交易市場制度的逐漸完善，積極引導林農植樹造林，通過森林管理、植被恢復等方式增加森林、草原碳匯，以市場化的生態補償機制促進林業恢復，完成“綠水青山”到“金山銀山”的轉化，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態理念，從而自發的去保護生態環境，在河源區形成綠色、經濟、循環的發展路子。

川峽相間區蘊含著豐富的水力資源，平坦的寧蒙河段土質較好、物產豐富，是重要的農業生產區和商品糧基地。川峽相間區可以引入社會資本繼續發揮水電資源的優勢。河套平原可以依靠得天獨厚的水土條件大力發展特色農產品，如名貴中藥枸杞、河套雪花粉、特色蘋果梨，以及具有內蒙古首個“氣候認證”的葵花籽，等等。要以生態產業為抓手，吸引民營資本建立集儲存、集散、銷售為一體的電商產業模式，大力發展觀光旅游農業，運用“體驗式”“采摘式”等旅游模式吸引游客。利用線上媒介進行宣傳，拓展消費群體，進一步打造綠色品牌，依靠“互聯網+”在全國進行推廣銷售，在生態與農業之間尋求平衡，以生態滋養農業，以農業經濟反哺生態發展，打造圍繞生態農產品高質量發展的經濟路線。

（二）中下游流域發展路徑

黃河中下游以河南鄭州桃花峪為分界點，全長1992 公里。從地貌單元劃分，流經黃土高原、汾渭平原、黃淮海平原、山東半島、黃河三角洲，最后流入渤海。其中黃土高原地區是黃河泥沙的主要來源，防污治沙刻不容緩；汾渭平原是黃河中游區域光熱水土條件最好的區域，自古就是糧食主產區，同時也是中華文明和華夏歷史的搖籃；黃河三角洲地區自然資源豐富，地域遼闊，生物種類繁多，擁有極大的開發潛力。從資源稟賦來看，黃河中下游地區有著豐富的礦產資源、土地資源，以及密集的勞動力人口。近年來，區域經濟發展有了很大的起色，但是生態問題日益加劇，東中西部地區經濟發展不平衡問題也沒有得到根本改善。因此，黃河中下游流域的發展應該從兩個方面著手同步進行改善。

1.治理與保護。總體來看，中下游流域面臨的“四水”問題日益嚴峻，具體表現為水資源短缺與用水量過大之間的矛盾、流域生態功能損害嚴重與用水不合理之間的矛盾、部分地區水污染形勢嚴峻與工業生活污水無序排放之間的矛盾、流域水安全風險不斷加劇與流域居民人口稠密之間的矛盾。分段來看，黃土高原地區治理問題迫切，土質疏松、植被破壞嚴重，大量土地裸露造成水土不斷流失，加之夏季降雨集中，暴雨頻繁，導致黃河在這段流域每年裹挾著大量泥沙，不僅造成流域水質下降，更是“懸河”的直接原因，嚴重威脅著數百萬居民的安全。汾渭平原、華北平原地區水質污染嚴重，防治問題迫切，其中渭河、汾河已經成為黃河污染最為嚴重的支流，曾經的“涇渭分明”已不復存在，取而代之的是渭河匯入區域的“黑黃分明”。下游地區“二級懸河”形勢嚴峻，河床最高的開封市地段，河床已高出市區地平面7～8m，最高處甚至達10m以上。洪水威脅嚴重影響著灘區居民的生活安全，制約著地區經濟社會發展。在中下游地區的治理與保護問題上，應該在充分調研的基礎上逐漸開展。水土條件好的地方應該造林固沙，有條件的區域要打壩修田，自然修復能力差的地方應該人工治理，生態環境較好的區域則要自然恢復。凡此種種，都應順從自然規律，從局部生態環境著手逐漸改善。以小流域、小區域為點綜合治理，一個點一個點的治理，一個點一個點的改善。對于污染嚴重的支流、區域，則要針對主要污染源限期整改，設置嚴格的排污標準，定期檢查。

2.開發與發展。中下游地區應當以統籌東中西部協同發展為目標，以流域內特色農業、工業、旅游業為抓手，不斷優化流域沿線產業結構，提高產業層次，實現產業良性互動，培育和形成新的增長極[17]。具體來看，黃河中下游有以汾渭平原為主的糧食主產區，也有晉陜豫沿線完整的原材料工業相關產業體系；有礦產資源豐富的山西，也有勞動力人口密集的河南；有“天下黃河一壺收”的壺口瀑布，也有我國溫帶最年輕、最完整、最廣闊的濕地黃河三角洲；有八百里秦川信天游，也有百十載華夏梨園春。由此可以看出，黃河中下游流域的一二三產業資源十分豐富，在今后的發展中，應當不斷優化以農林漁為第一產業、資源型及其相關工業為第二產業和旅游業、文化業為第三產業的產業布局。對于區域農業，要注重農業技術不斷革新升級，以提高糧食產出的數量及質量為戰略目標，通過技術創新發展現代農業。對于資源型及其相關工業，應當注重產業的上下游聯系，通過產業承接、轉移進行集聚，形成產業園區，降低成本。另一方面，依據要素積累程度，遵循比較優勢原理進行產業升級，不斷提高產業結構，優化產品質量。對于特色旅游業，要不斷形成“文化+旅游”的模式，將黃河的千年文明注入到相關的旅游產品之中，形成一種“唱著信天游看壺口瀑布”“聽著河南梆子品北宋歷史”的特色旅游文化。在這種不斷優化的過程中，使中下游形成生態、經濟兩不誤，一二三產業協同發展的可持續的高質量發展路線。

對于中下游區域資金籌措的融資問題，可以參考主要發達國家大河（海）流域開發融資模式，除了主要河道的整治與維護需要政府財政的直接投入外，對于河道以外的基礎設施、交通運輸和產業帶建設，應該本著“市場增進”的原則，努力使市場在資源配置中起到主導作用[18]，這就有必要充分發揮社會資本的作用。新《預算法》發布后，地方政府有了一定的發債權，政府債券成為地方政府的主要融資形式，其與風險相對獨立于政府的城投債、公私合營方式的PPP模式共同構成了政府主要的三大融資模式。地方政府應當根據自身的財政風險、政策現狀的控制程度等因素，結合不同融資方式的優缺點，綜合選擇不同的融資方式。具體來看，政府在流域開發建設融資中應當承擔主體職責，積極有效、創造性地引入社會資本，發揮投融資平臺作用，促進融資模式的多元化，綜合有效的運用三大融資手段。針對地方債券應該出臺相關措施，完善地方債券管理機制，建立現代公債制度；針對城投債要合理管控新增債務，積極消除平臺存量債務，不斷推動其在健康穩定的道路上轉型升級；針對PPP模式，應該通過降低準入門檻、簡化手續等手段，積極穩妥地推進PPP 項目的合作，以及基于PPP 合作方式的BOT、TOT 等新的公私合營方式，通過建立預警機制和風險評估模型，加強政府承諾支出的管理和控制，實時關注風險變化，實現全生命周期的風險防控[19]。

四、進一步發展存在的問題

（一）存在問題

1.共同利益與特殊利益之間的矛盾。本文在前面提到流域分工可以更好地發揮流域內各個段落之間自身的優勢，彼此之間進行專門化生產，從而提高整條流域的生產效率，最大化的創造財富。但是，馬克思認為，分工雖然能夠促進生產效率的提升，但是往往不能保證人們都能夠得到生產效率提升帶來的財富增加，分工還會造成特殊利益與共同利益之間的矛盾。例如，黃河上游的三江源地區要發揮重要的水源涵養功能，就需要草場保護、禁止森林砍伐，而這會減少牧民的收入來源。上游保護好了，整條流域都受益，但是牧民從中獲取的收益卻不及大量放牧來得多，這就是特殊利益與共同利益之間的矛盾。除生態環境外，在產業結構方面，也存在著利益之間的相互矛盾，各地在各自特殊利益的驅使下采取“以鄰為壑”的短視行為，造成無序低效競爭、產能過剩、結構性矛盾等問題。歸根結底，流域分工不僅存在著利益創造方面的激勵效應，而且存在著利益享有方面的分化效應。如果在利益分配方面不能做到全流域共同享有流域發展利益，流域自身利益之間的矛盾就會阻礙流域的高質量發展，也會影響東中西部協同發展的戰略格局。

2.經濟發展與流域保護之間的矛盾。黃河流域9省從經濟發展總體來看，存在著發展不協調，整體發展水平較弱，局部發展欠佳等問題。具體來看，下游流域與中上游流域存在較大差異，下游流域的河南、山東作為經濟人口大省，經濟總量多年保持前列，而上游流域的甘青寧三省卻常年墊底。從整體發展水平來看，近年來黃河流域GDP 全國占比低于人口全國占比1～2 個百分點。2019 年9省人均GDP低于全國10240美元的平均水平。從局部發展來看，黃河流域有貧困縣198個，占全國的29.12%[21]，貧困人口眾多，同時面臨著貧困程度深，貧困面廣，返貧人數多等問題。與迫切的經濟發展相對應的是黃河流域生態環境脆弱，水質條件差。上游草場退化，中游水土流失，下游懸河嚴峻。同時，水資源嚴重短缺。黃河流域面積占全國國土面積的8.3%，但是年徑流量只占全國河川徑流量的2%，人均年徑流量為473m3，僅為全國平均水平的23%，卻承擔著全國15%的耕地作業和12%的人口的取水任務。在整體用水量不足的前提下，水質也不能得到保障，2018 年黃河流域的水質屬于輕度污染，黃河干流的137 個水質斷面中，劣V類水所占比重高達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。同時黃河流域森林覆蓋率為19.36%，低于全國21.36%的平均水平。

3.航運能力弱，東西向聯系不緊密。黃河經濟帶與長江經濟帶在流域自然特征、人口規模、經濟發展、人文環境方面都有著很大差異，其中最顯著就是長江擁有著強大的航運功能，溝通并支撐著流域經濟的長足發展。通過航運，長江經濟帶東西向聯系十分緊密，長江“黃金水道”也助力長江經濟帶成為繼長三角、珠三角、環渤海之后的我國經濟增長“第四極”。然而黃河因為徑流量少、泥沙大、河道分散等原因，航運難以開展，致使黃河流域經濟帶東西橫向聯系較弱，也使得一些原材料、半成品、產成品在運輸成本上有所增加。

（二）對策建議

1.制度保障助力流域經濟發展。通過制度設計將黃河流域發展相關的負外部性內部化。針對上文提到的不同區域之間的利益沖突，可以考慮通過優化黃河流域整體管控措施來解決，對局部各自為政的管控加以統一協調與管理，避免陷入各自發展的“囚徒困境”。要做到整條黃河一把抓，一條流域一盤棋的全方位管理。完善河長制、湖長制組織體系，加強協調跨區域管理多層次動態體系，建立健全全流域整體利益共享機制。牽頭下游發達省份與上游省份之間的合作發展，設立“黃河發展基金”“綠地生態基金”，用以彌補上游退耕、退牧、保護濕地造成的經濟損失。不斷加大對湖泊濕地保護修復、流域治理、生態修復等項目的金融支持。對于當地經濟發展與流域保護之間的矛盾，首先要樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，拒絕走先污染后治理的老路。其次，通過制度約束管控流域保護，設立完善污染排放、資源耗費、生態影響等綠色指標監測體系，加強環保稅、資源稅、生態稅在內的內生成本稅體系建設，同時建立綠色補償基金，加大財政補貼，用以獎勵那些綠色科技研發投入大、“三廢”排放小、清潔生產做得好的企業，以此完善收益內生化的激勵體系。最后，要不斷通過技術革新、廢料循環利用等方式從源頭上解決污染防控問題。

2.加強陸路運輸彌補航運不足。對于黃河航運能力不足、東西向聯系不緊密的問題，可以依靠現代化的公路、鐵路以及航空等交通運輸方式來支撐或替代，形成鐵路、公路、水路、民航、管道等多種運輸方式協同發展的綜合交通網絡[20]。依托我國現有的“三橫五縱”線路，積極參與“十縱十橫”綜合運輸大通道建設，在已有的隴海—蘭新陸橋通道、京包—包蘭通道基礎上，加快建設青島—濟南—石家莊—銀川—蘭州—西寧的青島至拉薩運輸通道，以及連云港—徐州—鄭州—西安—蘭州—烏魯木齊的陸橋運輸通道，不斷提升東西橫向聯系程度，大力發展智慧交通，借助互聯網、大數據、人工智能等技術讓運輸更加契合需求[21]，減少無效運輸、過度運輸，形成一種更加高效的精準運輸，形成黃河經濟帶密集的網格化、科技化的交通基礎設施空間新布局。

3.創新驅動推動產業升級。黃河流域高質量發展的落腳點在于高質量。高質量發展是區別于傳統的資源型發展模式，是一種新型發展理念，其中首要的就是創新驅動發展。黃河流域各省份面臨著嚴峻的產業轉型，但是創新投入卻不足。對比長江經濟帶，2018 年長江流域各省份研發投入占全國的56.8%，專利授權量占全國的62%，而黃河流域9省份研發投入僅為長江流域的41.7%，專利數只是前者的38.7%。長江流域有6 個國家自主創新示范區，黃河流域只有3 個[22]。創新能力的不足制約著流域經濟轉型發展，同時影響著流域生態保護。因此，要加大流域省份創新科研投入，加大稅收優惠力度，營造良好的創新創業氛圍，牽頭高校企業合作，加強產學研結合，要大力支持創新產業園區的建立集聚，形成知識溢出的規模效應。大力爭取國家級實驗室、科研中心建設，吸引專業人才的集聚，不斷為科研院所、高校注入新的動力。同時要不斷培養企業自生能力，在創新驅動下不斷摸索適合自己的產業升級轉型道路，最終走出一條適合當地資源稟賦的綠色高質量發展路線。

五、結語

黃河流域生態保護與高質量發展作為新的國家戰略，具有提高人民生活質量，協調我國區域平衡，推動綠色可持續發展的重要意義，是決勝全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅戰的有力推手。黃河流域生態保護和高質量發展的基本要義在于保護，核心要素在于發展。要因地制宜，針對區域不同的要素稟賦、自然條件選擇適宜的治理和發展模式，以流域分工、比較優勢的視角在不同區域打造各具特色的發展路子，走可持續的綠色發展路線。通過創新綠色金融、綜合運用三大融資方式彌補資金缺口，消除負外部性，以良好的生態環境去滋養經濟綠色發展，用高質量的經濟發展去反哺生態環境。在此基礎上，通過制度設計將負外部性內生化，通過發展密集的交通網絡等手段彌補航運能力的不足，加強流域聯系，通過創新驅動推動產業升級轉型，最終促進黃河流域經濟帶在生態效益、經濟效益、人文效益、社會效益等方面的協同提升，不斷推進黃河流域經濟帶高質量發展。