太平洋聯盟：拉美區域經濟合作新引擎

李曉宇

一、引言

當前拉丁美洲區域經濟一體化大體處于關稅同盟和自由貿易區兩個較為初級的階段，根據研究分析主要原因在于區內各國仍普遍遵循傳統的初級產品出口發展模式，各國貿易互補性較差，同時區內缺乏有力的大國領導推動。此外，區內一體化過程中政策協調成本較高，各國存在諸多政治分歧，例如玻利維亞、智利領土爭端，中美洲動亂，游擊隊斗爭等頻發。新時期拉美一體化努力雖然在嘗試突破經濟地理空間的邊界，但仍存在貿易保護主義現象且過程中國家干預較多，區域經濟合作的“市場化”程度有待提升。在此背景下，2012 年智利、墨西哥、秘魯、哥倫比亞共同發起成立太平洋聯盟（以下簡稱“聯盟”或“太盟”），倡導自由貿易、突破區位局限的太盟面向亞太、回歸拉美、走向全球，為拉美區域經濟合作和一體化注入新動力增添新色彩。

二、太平洋聯盟的發展動因與成員國家的利益訴求

太平洋聯盟是拉丁美洲開放、務實、靈活的區域一體化組織。2011 年，墨西哥、哥倫比亞、秘魯、智利簽署了《利馬宣言》，該宣言將太平洋聯盟確立為“拉丁美洲太平洋弧形框架內的深度融合區”。四國宏觀經濟基本面穩定，具備出口導向型的基礎設施配備，擁有超過2 億人口的市場規模，占拉美總人口約40%，國內生產總值38%，國際貿易額50%和外國投資額45%，如果將太盟看作經濟體，便是世界第八大經濟體和第八大出口國。根據太盟網站資料顯示，太平洋聯盟目標在于逐步實現貨物、服務、資本、人員自由流通，促進成員經濟增長和競爭力提升，克服社會經濟不平等、促進社會包容，力圖成為一個面向亞太的全球性區域組織，其具體議程反映出太盟深度融合的特點，除削減關稅壁壘外，也涉及移民、文化合作、學術學生交流（目前已提供800 個獎學金名額）、領事合作（已建7 個共用使館）、共享外交和商貿辦事機構、建立合作基金等，聯盟已成為拉美區域經濟合作和一體化的新生力量。

（一）太平洋聯盟建立的理論基礎與現實動因

太平洋聯盟建立的理論動因可從以下三個維度剖析。一是克服負面外部性、創造規模效應。根據大市場理論和協議分工理論，建立共同的大市場有利于克服國內市場狹小、結構單一、缺乏彈性和無法大規模生產的問題，通過整小成大，內化生產、交易成本從而獲得規模效益，加速技術轉移和進步，通過建立一體化相關機制協議國際分工還可以防范市場失靈造成的產業過度集中和壟斷，弱化自由競爭造成的貿易不穩定性；二是弱化中心國家操控、擺脫邊緣依附地位的嘗試。根據拉美本土發展理論“中心—邊緣”依附說，克服對歐美等中心國家和外部市場的依賴，邊緣國家才可以真正實現工業化和現代化，因此拉美國家不斷開展“內向型”發展嘗試，尤其根據普雷維什—辛格命題，傳統國際貿易理論不適用于拉美諸多發展中國家，為保持初級產品在國際貿易和分工中的比較優勢和效率，資源豐富的邊緣國家長期依賴出口初級產品發展模式，這種“擠出效應”抑制了其工業化發展和工業體系的建立，進一步加大對外部市場和中心國家的政治、經濟依附，拉大發展差距、增強應對外部風險的脆弱性，因而要打破這種“飲鴆止渴”不可持續的發展模式，需要通過開展區域一體化，弱化單一的外向型發展模式，實現內向型可持續發展，形成良性循環。

從歷史現實背景來看，歷來拉美區域一體化的勃興、停滯交替趨勢與地區危機發生周期相輔相成，且多由區內外大國倡導或影響，例如北美自由貿易區和南方共同市場等。2008 年金融危機引發全球經濟增長式頹，根據區域公共產品供給理論，危機造成域內外大國制度供給能力與意愿不足，然而一體化不失為一種走出危機的集體努力，危機也推動了集體供給模式的地區一體化進程，因此不包含傳統大國成員的四個太平洋沿岸國家倡導建立一體化制度安排，戰略考量以面向當前經濟增長較具活力的亞太經濟圈為主，而非傳統的歐美市場。太盟作為區域制度性公共產品遵循“受益人支付”原則，由于地域限制因素支付成本相對明晰可有效緩解“搭便車”現象，且區域一體化成員有限可以更容易實現有效監督避免“私物化”現象，從信息對稱的角度而言也更直接反映區內各國的需求[1]。在此理論基礎與現實條件下，太平洋聯盟作為拉丁美洲區域經濟合作的新嘗試應運而生。

（二）太盟成員國家的合作發展訴求

1. 具體來看，墨西哥希望通過加入太盟平衡貿易、重返拉美。20 世紀80 年代墨西哥面臨經濟、制度雙重危機，高通脹與經濟增長停滯迫使其向外尋找出路，因此墨西哥于1986 年加入關稅與貿易總協定，執政黨革命制度黨更是重視與美國合作，通過一體化協定在美國的幫助下走出1994 年金融危機。無論太平洋聯盟還是北美自由貿易協定都帶有危機倒逼自由主義改革的印記，為應對2008 年金融危機的沖擊，墨西哥民主革命黨主張加入太盟，國家行動黨也提倡對外合作加強貿易往來促進經濟增長，企業界也力主加入太平 洋 聯 盟 （Cinépolis、 Grupo Carso、 Kaluz、Comce、Softtek 等），推動墨西哥加入太平洋聯盟企業理事會。

加入太盟，首先可以平衡自身貿易結構，降低對美進出口高度依賴，拉近與拉美國家的距離，墨西哥未與其他太盟成員國接壤，加入太盟可以幫助其加強與拉美一體化市場的聯系，減少對北美鄰國市場的過度依賴，20 年來墨西哥在北美自貿協定的框架內一直與拉美較為疏離，太盟是墨西哥“重返拉美”的寶貴機會，特別是加強與區內巴西等主要經濟體的聯系。

其次，是墨西哥打造區域大國地位的重要戰略步驟，美國力圖重振制造業對抗日本和歐盟，借助《美墨加三國協議》把更多制造業轉向墨西哥，墨西哥亦是亞太經合組織成員擁有東亞市場，加入太盟利用這一集體游說機制，可以進一步提升墨西哥在拉美和亞太的影響力。

此外，一直以來墨西哥和中美洲、哥倫比亞的犯罪集團聯系較為緊密，加入太盟也有助于加強區域安全合作、共同打擊跨國犯罪。

2.智利希望通過加入太盟面向亞太、平衡拉美。智利視太盟為實現實用多邊主義的平臺，是其全球和地區戰略的重要規劃。地理上智利是一個位于太平洋沿岸的海洋國家，與亞太地區一直保持積極聯系，歷史上也是最早開啟與亞太合作的拉美國家。20 世紀70 年代，智利最先進行新自由主義改革，經濟上推動自由貿易、削減關稅壁壘、加強對外合作，皮諾切特政府和東南亞威權主義思潮國家不謀而合提倡開放合作，國內企業界也倡議智利加入太平洋盆地經濟理事會，軍事獨裁政府團結了政、企、學界，力圖讓智利成為亞太和南美間的橋梁。1994 年智利加入亞太經合組織，2004 年主辦亞太經合組織峰會，支持多哈回合談判和可持續發展行動框架，推動和亞太地區建立多邊自由貿易協定等。目前，智利主要貿易伙伴為中國、日本、韓國、加拿大、美國，60%出口至亞太經合組織國家，50%進口自亞太經合組織國家，外國直接投資中前四位拉美國家（巴西、阿根廷、秘魯、哥倫比亞）總額不到亞太經合組織第三大投資來源國韓國的1/3，因此加入太盟也是智利面向亞太經濟現狀的必然結果。

智利不僅是拉美、亞太之間的紐帶，也是拉美區域內部的橋梁，加入太盟可以更有效聯系南方共同市場等其他區內一體化組織，加強智利區內影響，減少與委內瑞拉和巴西等國的意識形態談判成本。在地區關系中，巴西一直是域內最有影響力的大國，政治上通過南美洲國家聯盟、經濟上借助南方共同市場發揮區域領導力，南方共同市場倡導自由貿易但并不開放甚至具有一定保護主義色彩，智利為擴大和南椎體國家貿易拒絕加入該組織，因此智利希望通過太盟建立一種“舒適緩沖區”獲得“替代折中”效應，既不與巴西和其他鄰國過多產生沖突、減少對巴西的依賴，又可以在關鍵問題上保有自主權，同時幫助域內國家聯結亞太、樹立區內大國形象。

此外，加入太盟有助于智利生產轉型、完善生產鏈，美洲開發銀行公布太盟四國間具有高附加值中間產品生產鏈為：秘魯和智利的聚酯纖維和地毯，墨西哥和秘魯磷酸鹽和洗滌劑，智利和哥倫比亞的化學木漿紙和紙板，哥倫比亞和墨西哥的丙烯聚合物和塑料容器[2]。智利的區位“橋梁”優勢和太盟合作“平臺”，有助于其加強區域和全球影響，擴大完善生產貿易，促進經濟增長。

3.秘魯希望通過加入太盟深耕拉美、加強開放，視太盟為“走出去”戰略的實施抓手。秘魯歷來注重深入參與區域一體化，這得益于幾代領導人連續不斷地共同努力，藤森政府期間秘魯倡導新自由主義改革，主張自由貿易和對外開放，加強域內聯系促進出口多元化；托雷多任職期間分別和美國、智利簽訂自貿協定，加入拉丁美洲一體化協會、南美洲區域基礎設施一體化倡議、安第斯國家共同體、跨太平洋伙伴關系協定、亞太經合組織，參與多哈回合等，秘魯已然成為溝通南美、亞洲、大洋洲的紐帶。2010 年加西亞總統第二次任職期間，提出建立太平洋聯盟的倡議，隨后于2011 年《利馬聲明》正式提出。

加入太盟是秘魯加強與域內各國和組織聯系的重要途徑，更是區域合作不斷深化的必然結果。秘魯雖不是南方共同市場成員但與其保持緊密聯系并簽訂多個貿易、政治協定，如區域安全合作框架協議等，同時建立了區域安全治理體系，共同打擊販毒、武器、洗錢等犯罪活動。作為南美洲國家聯盟成員，秘魯與巴西也保持良好關系。

然而，秘魯由于積極與美國、歐盟尋求簽訂自由貿易協定，同時和與玻利維亞有領土爭端的智利開展貿易合作，因此和同屬安第斯國家共同體的玻利維亞保持良好卻不密切的關系，與厄瓜多爾、委內瑞拉等鄰國也因意識形態和政治主張不同若即若離。周邊較為逼仄的發展環境使得秘魯積極尋找出路，通過太盟拓展國家政治、經濟發展空間，加強與中國、美國等域外大國的聯系。

4.哥倫比亞希望通過加入太盟吸引外資、融入亞太，將太盟視為實現多元增長的契機。桑托斯任職期間就積極倡導加入太盟吸引外資，通過太盟扭轉烏里韋總統時期過分依賴美國、疏遠拉美鄰國的局面，加強與拉美鄰國聯系，哥倫比亞企業界也積極響應，全國企業家協會（Andi）積極加入太盟企業理事會。在“開放的地區主義”理念指導下，加入太盟對哥倫比亞來講有益于增強國內企業出口亞太的能力，吸引亞太地區外國直接投資。

當前哥倫比亞融入亞太的關鍵在于基礎設施互聯互通，亟需加大對港口等基礎設施網絡建設的投入力度，加入太盟可以以此為平臺吸引亞太投資。同時，加入太盟能夠發揮成員國間初級產品、制造品互補性，拓展完善產業鏈避免與亞太貿易帶來的去工業化效應。

加入太盟有助于擴大哥倫比亞政治外交影響力。目前，太盟其他三國均為亞太經合組織和跨太平洋伙伴關系協定成員，哥倫比亞希望通過太盟盡快加入這兩個組織、更好融入亞太經濟圈。此外，中國已成為太盟觀察員國家正積極融入拉美市場，哥倫比亞可以通過太盟平臺成為溝通中拉合作的紐帶。

三、當前太平洋聯盟的運行發展縷析

首先，聯盟注重內部一體化機制框架的完善與落實。太平洋聯盟對內一直力圖加強貿易和投融資合作與便利化，希望將太盟打造成為一個統一大市場。至2016 年5 月，已取消92%的商品關稅；為商務旅行引入共同簽證并取消聯盟居民過境簽證，目前正探索引入統一護照；與世界銀行簽署多國聯邦賑災債券，支付與自然災害嚴重程度掛鉤，發行費用由各方共同承擔，該舉措將吸引更多保險證券投資者，2006 年墨西哥率先發行此類債券，恰帕斯地區地震墨西哥獲得1.5億美元賠付。

其次，聯盟采取外向開放型發展模式，積極融入亞太并深化與準會員國聯系。亞拉貿易互補性較高合作潛力巨大，亞洲產品以高附加值制造品為主而太盟主要依靠出口初級產品。太盟成員通過參與全球生產鏈融入亞太，極大促進雙邊貿易與技術轉移，特別是汽車和信息通信技術領域，低附加值的農林牧漁業發展潛力相對較低[3]，墨西哥和中國在通信技術行業和服務業互補性較強，智利與亞太簽訂自貿協定數目最多。目前，太平洋聯盟擁有52名觀察員國，并設有“準成員”機制以便與觀察員、成員進行自貿協定集體談判。準成員通常已經與聯盟的正式成員建立了強有力的雙邊經貿關系，加拿大與四個成員國簽訂了自由貿易協定，與太盟成員貿易額占加拿大與整個拉美地區雙邊貿易額四分之三以上。2016 年澳大利亞與太平洋聯盟國家之間雙邊貿易總額約為58 億美元，新西蘭為8.29億美元，除了消除關稅壁壘外，準成員還尋求開拓資本市場，促進商品出口和服務貿易。2017 年，太平洋聯盟談判代表在哥倫比亞卡利會見澳大利亞、加拿大、新西蘭、新加坡代表，就成為準成員國進行談判磋商。

太平洋聯盟簽訂的貿易投資協議分布情況見表1。

表1 太平洋聯盟簽訂的貿易投資協議分布情況

另外，新時期太平洋聯盟注重與南方共同市場的多元融合。拉美經委會支持聯盟間“多元融合”，太平洋聯盟和南方共同市場覆蓋約80%的地區人口、85%的地區生產總值、近90%的地區貿易額，兩集團的融合將成為區域一體化的強大助推器。融合不僅能夠消除貿易關稅壁壘，更是促進價值鏈融合提升競爭力的重要舉措，提升區內交通基礎設施質量，推動物流、能源行業發展。2017 年4 月，兩組織協商整合工作路線圖，涉及議題包括推動貨物和服務貿易合作、原產地規則、海關合作、中小企業合作、推動數字化、統計數據共享等[4]。

同時，太平洋聯盟十分重視環境問題、氣候變化等議題，聯盟成員國和觀察員國都已加入京都議定書，未來有意加盟的國家需重視這一發展方向。氣候變化是成員國的共同關切，減排和排放現狀來看農漁業是第二大排放產業，哥倫比亞、秘魯、哥斯達黎加、巴拿馬四國能源行業和農漁業排放量相近，智利、哥斯達黎加、巴拿馬土地利用方面已經實現零排放。太平洋聯盟合作工作組已提出開發排放量低、環境影響小的生產采掘系統，制定生態系統氣候變化指數指標體系，加大科研投入力度開發應對氣候變化的技術與手段，對降水、極端事件、水文變化等加強風險管理，建立環保辦公室、推動環境立法，重點關注衛生、農業等特殊領域。具體來看，墨西哥能源行業排放量最大，于是率先通過《氣候變化法》征收碳稅節能降排，墨政府在國內股市試行減排舉措，推出總量管制與交易制度機制；智利提出《國家氣候變化行動計劃》，目標在2020 年減少20%碳排放，并推廣可再生能源使用；哥倫比亞提出低碳發展戰略和行業行動計劃，在能礦、電力、交通行業大力推行；秘魯通過推行國家氣候變化戰略、適應減緩氣候變化行動計劃和國家環境行動計劃（2011-2021），力圖減少沙漠化和森林退化導致的碳排放；哥斯達黎加正在討論氣候變化法立法，在林業法中創建了環境服務支付計劃，建立國家森林籌資基金；巴拿馬通環保部門也采取措施改善流域管理、保護水資源[5]等。

此外，太盟也十分重視中小企業發展，強調務實、靈活的合作理念，成員國和未來成員國的企業構成中80%是中小企業，這也是創造就業的主要力量。

歷來，與區外聯系較為廣泛緊密的拉美區域一體化組織相對一體化成效更高。1999 年南方共同市場與歐盟就創建跨地區自由貿易區達成協議，2011 年成立的拉共體成員涵蓋所有33 個拉美和加勒比獨立國家，2015 年在北京召開了中拉論壇首屆部長級會議。通過加強域外聯系，不僅促進了拉美本地區一體化的深入和擴展，更提升了拉美作為一個整體的國際地位和影響力，在國際問題上更能夠占據主動、發出聲音。不同于以往按照地理區位進行結合的區域一體化組織，太盟是根據戰略利益考量的功能組合，亞太地區是目前全球經濟增長最具活力的地區，這也反映了新時期拉美一體化融入亞太尋找本地區經濟增長動能的嘗試。

四、區域一體化的現實反思與太平洋聯盟合作的未來展望

當前，拉美區域一體化制度供給不足、需求有余，且亟需內合外拓。拉美一體化推進一直由美國或區內大國領導開展，危機時期制度供給不足，各國尤其是大國無暇無力發揮帶頭作用，同時盡快走出危機意味著對集體的制度安排和行動有較大需求，因此拉美區域一體化進程基本與危機周期相輔相成，當前全球經濟復蘇乏力進入“大緩和”階段，在此背景下拉美區域一體化發展動力嚴重不足。從各區域一體化組織來看：

拉美和加勒比國家共同體局限性在于缺乏強有力的領導結構，且集團性質不明確，僅能作為政治對話空間也可定義為區域性多邊組織，雖已取得一定實效但缺乏可靠的制度框架；南美洲國家聯盟力圖整合南錐體共同市場和安第斯共同體，但實際上政治作用大于經濟效用，最大成就僅在于為討論區域問題、解決爭議、開展對話提供平臺；中美洲一體化體系作為政治意愿促成的區域一體化組織，重點關注區域暴力沖突和不平等問題，中美洲是世界上最不安全的地區，危地馬拉、洪都拉斯、薩爾瓦多北三角地區情況尤甚，該組織目前局限亦是政治功能大于經濟影響；南方共同市場雖力圖回歸初心但收效甚微。1999 年南方共同市場設立免稅區但并不具備關稅同盟性質，盡管有巴西和阿根廷兩大主要經濟體參與，但大國未能發揮有效領導力，組織自由卻并不開放，過多的保護主義措施帶來多重問題，其內部貿易規模小于各國與歐盟等其他域外市場的雙邊貿易額；美洲玻利瓦爾聯盟過分依賴委內瑞拉的領導和經濟發展狀況，委對組織成員國的影響在于石油優惠購買協議，但美古關系新變化使得該組織意識形態紐帶弱化，委國內經濟衰退、政局不穩，都為組織未來發展帶來不確定性；安第斯共同體各國經濟發展模式差異較大，成員國也另與歐盟和美國等國締結自由貿易協定，加之組織保護主義傾向抬頭，哥倫比亞和秘魯另加入太平洋聯盟，這些都對其未來發展造成障礙。

相比之下，太平洋聯盟不一味尋求建立短期關稅聯盟而是努力創造成員間規模經濟效應，發揮商品服務生產鏈的互補性優勢。聯盟前期合作基礎較好，92%的產品貿易在聯盟成立之前就已經以自貿協定的形式獲得關稅減讓，且未來增長潛力巨大，目前四成員國間貿易額僅占各國貿易總額4%左右。金融方面，自2014 年以來四國通過創建拉丁美洲綜合市場（MILA）整合區內股票市場支持成員國金融開放，成為拉美上市公司數目最多（986）和資本化程度最高的交易所，超過巴西的圣保羅證券交易所（Bovespa）。太盟的活力與潛力轉化為吸引力，哥斯達黎加、巴拿馬、危地馬拉等國也已表示愿意加入該組織，目前在申觀察員國數量超過30 個。

總體來看，當前拉美地區區域合作水平有待提升，一體化進程較歐洲、亞洲還有一定距離。拉美貿易產生僅有15%～20%來自區內貿易，而歐盟70%、亞洲50%來自區內貿易。太盟一體化進程也有待加強，尤其是墨西哥。目前太盟主要貿易伙伴為美國、中國、歐盟，與三國貿易量分別占墨西哥出口的85%、進口的75%，哥倫比亞出口的54%、進口的57%，智利出口的54%、進口的50%，秘魯進出口的50%，區內貿易占比小于區外貿易，一體化程度有待提升。作為區域一體化的新生力量，太平洋聯盟的成效與不足也反映出其他區內一體化組織的經驗與教訓，面向未來太盟的發展路徑在于“內合外拓”，提升成員國間一體化程度、成效，持續開辟外部合作市場。

五、結語

太平洋聯盟是域內各國平衡經貿結構，減少大國依附、單一依附的重要戰略規劃，域外減少對美國的過度依賴，域內擺脫巴西的限制影響，面向亞太、重返拉美。以推動基礎設施建設為重要舉措，深化縱向一體化基礎，在更廣范圍拓寬、融入全球生產鏈，同時注重發揮中小企業活力，并積極與南方共同市場和美洲玻利瓦爾聯盟等區內組織互動，建立對話交流機制。推動多元外交戰略增強國際影響力和話語權，力圖成為與歐盟、中國等區外經濟體合作的橋梁紐帶，太盟今后不僅是拉美面向亞太的窗口，更有潛力將自身打造成為一個獨立、有活力的區域空間和經濟集團。