基于大數據背景下地方政府治理模式創新分析

●劉 斌

前言

我國已經進入到新經濟時代，以知識經濟為主導的發展模式引領著社會發展。互聯網時代的到來，促進了大數據云計算的廣泛應用。在信息化社會的背景下，地方政府治理模式的創新有了更多的智力支持。大數據背景下地方政府治理模式會發生一系列的變化，大數據背景能夠為地方政府治理提供技術和工具、思維和理念。地方政府治理模式的創新迎來了機遇和挑戰。在倡導人工智能發展的現代信息社會，社會發展需要與環境相適應，地方治理模式也要與社會環境相適應。大數據背景下信息實現了共享，地方治理模式需要遵循社會環境和經濟環境的變化，構建起符合時代發展的智力模式，以此來適應社會發展的需求。

一、大數據背景下地方政府治理模式創新發展的導向性分析

（一）地方政府治理模式創新發展的共享趨勢需求分析

大數據時代的重要特征就是地方政府治理模式打破了信息孤島的現象，跨越了數字的鴻溝。我國在推進國家治理體系和治理能力現代化發展的過程中，構建智慧政府，開放政府是未來發展的趨勢。在大數據背景下運用信息共享資源能夠為公眾提供個性化的服務，實現地方政府治理的價值目標。在傳統的地方政府治理中，往往治理方式單一，單向封閉。在大數據背景下，公共服務由政府來做，人民群眾與政府之間的關系呈現出透明化的狀態。運用大數據的在線服務，政府實現了對知識資源和技術的有效控制，大數據改變了傳統信息交流的模式，也讓政府和群眾們之間建立起來了網絡化的聯系。運用數據技術為依托，以公眾利益為中心，以信息技術為基礎，政府和公眾之間實現了有效的溝通和交流。政府職能實現了整合，為公眾提供了一站式的互動化的服務，例如電子政務的發展就充分展示了大數據的優勢，電子政務使用戶和政府之間的對接實現了超強的協作性。在互聯網、物聯網、云計算等多種信息技術發展下，各個部門之間的溝通合作變得更加便捷，打破了部門之間的數據分割。政府治理實現了信息數據的共享共治模式。在尊重公民信息的知情權情況下，對信息實施必要的保護，政府工作與人民群眾之間的關系更加協調。在中國信息化系統建設的過程中，搭建起大數據背景下的標準和規劃，有利于信息開發形成數據資源的高度整合，對信息進行整合，對政府各個部門之間的管理權限進行整理，將數據作為一種權利下放給各個部門。在協同治理中數據資源提高了政府的辦事效率，政府的信息系統實現了跨部門的業務操作，在政府治理模式上和治理效果上有了質的飛躍。

（二）地方政府治理模式智慧變革的數據管理需求分析

當前信息社會的重要標志就是大數據、人工智能、物聯網、互聯網、云計算等現代技術的綜合性應用，地方治理采用大數據模式，整體的知識結構和認知系統以及思維方式都發生了重要的變化。政府治理推崇智力化的需求，在智能化發展的模式下，運用大數據為基礎構建起智慧政府。智慧政府信息公開更透明，公共服務更加精準，資源配置更加科學。地方政府治理中按照用戶的需求推送個性化服務。在科學決策高效運作的前提下，新型政府滿足了社會生活的需要，社會治理工作在信息資源提供的多層次智能化的管理，服務中達到了深入性的發展。政府變得越來越開放，地方政府的治理能力越來越強，特別是在公共突發事件中運用大數據能夠真正滲透到政治、經濟、文化、社會發展的多個領域。例如在2020 年的新冠肺炎疫情爆發以后，運用大數據各地政府的治理能力逐漸加強，在第一時間就會獲得多項資料，特別是在感染人群的流調工作中，大數據真正發揮了其關鍵性的作用。數據開放和共享推進了政務服務高效透明，開放的政府實現了創新，開放的政府將現代信息技術與政府的各項工作融合起來。政府部門之間，政府和非營利組織之間，政府和公眾之間形成了多元主體參與的協同共治的模式，這種協同的效應是政府推行新政策的重要基礎。政府實現了整體性的發展，政府也實現了快速的進步，職責交叉，部門林立，信息資源共享的時代已經過去，運用大數據模式真正推動了地方政府治理能力的不斷提升。

（三）地方政府治理模式開放發展的生態管理需求分析

改革開放取得了關鍵性的成果，地方政府在推進改革開放的進程中發揮了重要的引導作用。大數據背景下地方政府變得更加開放，地方政府擁有了多種社會資源，在強調以公眾為中心的服務型政府建設中滿足公眾的個性化要求，提供必要的管理是新時期地方政府社會治理的重要任務。在大數據背景下利用大數據可優化自身的運作流程。例如政務公開、數據開放以及與民眾的溝通方面，政府與民眾之間架構起必然的聯系，服務型政府和開放型政府實現了智慧政府的整體建設，我國在推進地方政府治理模式的發展將大數據作為重要的工具是新時期政府開放型發展的重要基礎。

二、大數據背景下地方政府治理模式創新發展的生態系統分析

（一）地方政府治理體制和機制的變革分析

大數據時代實現了萬物相連，地方政府治理體制和機制在資源共享的背景下發生了變化，地方治理工作一旦有了核心思想，就會實現快速的資源集結。在地方政府解決社會矛盾和突發事件時，采用大數據能夠真正發掘事情的真相，以此來制定科學的公共政策。大數據為政府治理提供了有效的資源，政府可以運用大數據的統計結果來進行操作。例如在追求精準的社會治理事件中運用大數據能夠保證數據質量，高效準確，在復雜的環境中使地方政府擁有多種資源。大數據中多數內容是非結構化的和雜亂的，運用大數據的分析思維，地方政府可以精確地找到事件的核心，這是數據挖掘的重要價值，也是地方政府探索事物發展的基本規律。政府在治理中運用大數據管理體制和機制發生的變化，有利于推進社會快速進步。

（二）地方政府治理理念的新突破與改變分析

在傳統的地方政府管理中，各個部門有各自的工作和分工，在社會治理中各個職能部門之間內容分割，各自為政，這種零散的管理模式容易讓各個部門之間有不同的束縛，特別是在實現各項工作的協同治理中，信息不暢通和信息不對稱導致了智力層面發生問題。大數據背景下治理體制和機制，從碎片化轉向整體性發展。地方政府治理理念有了新的突破，地方政府的發展實現了單向式管理向協同化治理的進步。信息技術的快速崛起使地方政府的權力逐漸向市場過度。社會公眾從深入融合發展的角度參與到政府治理社會的事務中，政府通過政務信息的方式可以與公眾進行交流，及時回應公眾的訴求，將共治局面納入到政府發展的模式中。大數據背景下地方政府治理理念有了新的突破，地方政府實現了權威性管理的民主性治理的變化，一切公共事務關系到經濟社會發展等都要與公眾進行商討，這種平臺式的建設有利于政府真正實現法治建設，突出“民本位”的思想，使民主性的治理發揮其應有的效用。

（三）地方政府治理模式的漸進化創新與實踐分析

社會在進步，時代在發展。地方政府在推進社會治理過程中，既要求有宏觀上的戰略規劃，又要求從微觀角度針對具體問題進行資源整合。公共服務既要有普遍性，又要有個性化。在大數據背景下，政府通過門戶網站、政務微信、政務微博等多種平臺，掌握公眾對政府服務的反饋。地方政府治理模式受到多人監督，形成多種挑戰。例如在社會廣泛關注的問題上大數據背景下，政府就可以從多種平臺或者得公眾群體的建議和意見，這種網絡有效信息查閱的方法有利于政府掌握群情。現行的地方政治理模式在大數據的背景下逐漸開放，政府的決策從經驗走向科學化發展，大數據使政府的工作有了新的內容和新的方式。大數據背景下地方政府治理同樣面臨著多種挑戰，例如網絡信息的安全性，數據利用的可靠性，數據收集的準確性，都需要進行考量。數據治理體制缺乏相應的制度保護，地方政府在運用政府信息方面缺乏統一的規則，數據碎片化嚴重，部門保護主義嚴重，在信息應用中數據安全難以得到保障，企業和個人信息有可能暴露在社會環境中，大數據背景下地方政府的治理真正要獲得全方位的進步，還需要技術上的支持。

三、大數據背景下地方政府治理模式創新發展的路徑選擇

（一）探索地方政府治理模式多元化發展的改革路徑

地方政府在社會治理中擔任著多種角色，既要實施宏觀的調控，又要進行市場監督。在社會管理、公共服務以及環境保護方面，不同的部門有著各自的職責。大數據背景下政府的多項管理實現了多元化的創新，在經濟調節上運用數據作為制定政策的依據，有利于政策實現高質量的建設，大數據和人工智能為科學的決策提供了多種幫助。地方政府可以根據大數據的統計監測來進行經濟模式的評估。例如在電商經濟發展中，大數據就充分發揮了其調節機的作用，地方政府可以根據大數據提供的內容來進行政策上的調整和產業結構的調整。在市場監管方面，大數據進一步推進轉變政府職能，政府的監管方式更加科學，在維護公平競爭和市場經濟秩序良好運作的情況下，大數據運用信用監管實現了產品價格監管，特別是在金融監管、食品安全等領域大數據技術平臺的應用，真正實現的數據分析篩選和有效處理。地方政府能夠迅速掌握違法企業失信行為，政府監管部門不再處于信息的盲區，政府的監管效能逐漸提高。在社會管理方面大數據實現了多元化的管理，城市治理更加快捷，社會管理能力逐漸提升。大數據實現了民眾與政府之間的信息對接。在公共服務方面，通過大數據的分析和預測，精準把握了公眾的個性化需求，在推送公共服務的時候，政府治理更加精準，例如針對違法失信的人員與存在不良記錄的人員，政府可以通過網絡客戶端向公眾發送信息。例如在電信安全管理中，一個詐騙電話出現，就有一些人會標注出詐騙電話的標簽兒，多人標注就會形成一種公眾監管的方式。在環境保護方面，大數據真正引入了政府生態管理治理模式，政府根據企業的排放污染的相關數據，明確企業對環境的污染程度，大數據使環境保護有了排查的模式和治理的方式。

（二）推動地方政府綜合治理機制的數據化實踐與創新

在大數據的平臺下，地方政府適應了社會治理的專業性發展條件。地方政府組織部門在信息共享的模式下，實現了綜合性的管理。大數據部門統計和大數據的管理機構為了適應政府部門的發展，實現了數據之間的有效鏈接，在整合政府職能部門上優化了信息資源，形成了橫向和縱向的有效對接。數據資源能力不斷加強，一些特殊性質或者相關業務的部門實現了內設機構的調整，在大數據背景下政府的發展規劃和應用實現了綜合性的治理。改革數據管理體制，加大數據開放的制度，在治理體系的建設中推行政府數據開放部門，實施部門領導負責制和各個崗位盡職盡責的管理模式。在法律允許的范圍之內，保障社會公共價值的生態系統。在數據安全管理上，突出綜合治理的效用。數據存儲流通和利用、刪除銷毀每一個生命周期都要求政府治理建立分級保護制度，地方政府在對數據的使用中，防止信息泄露。綜合性的治理是一個復雜的體系，地方政府為公眾提供的批量化的同質性的公共服務，在大數據時代就要求具有一定彈性，綜合性治理要求地方政府對社會事務進行有效預測，積極主動實施各項政策，有效地掌握公民的訴求。

（三）構建地方政府治理協同聯動與監管的生態體系構建

地方政府在新的發展時期需要構建起協同發展的模式。地方政府在社會治理中的具體工作較多，在運用大數據的模式下，需要掌握好多個部門之間的有效銜接。生產經營、產品銷售、物流運輸、質量管理監測等方面都需要匯集到政府信息系統中，各個部門之間的協同操作有利于提高市場監管能力。在協同操作的過程中，各種信息使用各部門之間數據的管理層級之間的分配，跨部門之間的數據共享，要遵循數據互聯互通的要求，推進協同監管，建立起聯合激勵機制，提高地方政府的市場監管能力。大數據背景將地方政府治理納入到綜合性發展的模塊中，地方政府在治理方面需要運用大數據的工具，同時也要遵循地方政府發展的理念，地方政府要突出自身的建設，根據當地經濟和社會治理的實際情況，判斷數據應用的有效性。地方政府創新管理方法融合社會發展的情況，建立起符合地方社會和經濟發展的特色化方式。

結語

大數據技術和思維模式在地方政府治理中的創新應用，突出了智力支持和協同發展。大數據背景為地方治理模式提供了智慧治理的基礎，運用現代信息技術以數據對接的方式，政府治理可以有一定的前瞻性和預見性。智慧化的服務為政府多元化主體合作提供了基礎，大數據推動地方政府治理技術理念職能和體制的全方位進步。利用現代信息技術作為治理工具，政府形成了多元化協同發展的戰略，地方政府運用大數據的治理模式實現了信息資源的綜合性掌握。在大數據背景下，地方政府的治理模式融合了組織市場和社會之間的關系，各個部門之間協同操作，互通有無，業務管理治理模式進一步協同，地方政府公信力逐漸提升，社會組織模式快速進步，治理手段、治理方法和治理路徑都可以運用大數據技術得到全方位的覆蓋。政府和群眾們之間有了密切的聯系，大數據真正實現了地方政府治理的創新型發展。