家政服務業向法治化和體系化方向發展的思考

●楊夢迪

一、研究背景

家政服務業，是指由家庭服務經營者通過雇傭專業人員，為各個家庭提供家庭護理、家庭保潔、烹飪、衣物清洗、嬰幼兒看護等主要服務內容的營利性服務業。家政服務的類型主要分為時間長的居家服務（保姆）、時間短的鐘點工以及計件工三大類。近年來，隨著我國經濟的發展，尤其是作為第三產業的家政服務業也得到了快速的發展。家政服務業作為朝陽產業，其產值規模已接近萬億級別，而且規模還在不斷地擴大。在最近的10 年間，其產業每年保持著近20%的速度增長。到2020 年，預計產業規模達8000 億元。從事家政服務業的工作隊伍規模接近4000 萬人，規模龐大，在促進社會就業方面發揮了重大的貢獻。目前，依托互聯網的高度發展，借助互聯網平臺完成交易的新型家政服務業逐漸替代了傳統的家政服務業。然而由于新型家政服務起步晚，發展時間短，期間暴露出許多的問題，主要原因在于隨著家庭結構的改變，現在社會的主要消費群體為80、90 后的這些人群，每天忙于上班，沒有精力照看家務，使得這些群體對家政服務的需求日益旺盛。再加上市場化分工越來越細化，使得家政服務的崗位越來越多，其要求的服務業也更加專業。然而面臨強大的需求，市場的監管卻沒有跟上步伐，目前家政服業方面的法律法規嚴重缺乏，而且相應的管理體系也相對滯后，家政服務市場矛盾突出，經常出現相關糾紛。因此，建立健全家政服務的各項法律法規，規范化家政服務業的管理體系，促進家政服務業健康發展是當前政府及各界人士亟需關注和解決的問題。

二、當前家政服務業存在的問題

經濟的快速發展讓人民過上了更好的生活，同樣面臨的壓力巨大，由于工作的原因，一大部分的人群體無法管理家務，這讓作為第三產業的家政服務業得到快速發展，然而相關的法律和體系沒有跟上腳步，使得家政服務存在著諸多問題，其具體可分為以下幾個方面。

（一）中介式管理模式，企業規模普遍偏小，缺乏誠信

我國家政服務業起步晚，發展快，到現在主要由以下三種運營模式：中介制、會員制和員工制。家政服務業隨著規模的不斷擴大，其暴露出的問題也各種各樣。尤其是缺乏規范化和標準化的管理體系。大型規范化的家政企業少之又少，更多的是一些小門店。家政企業運營模式比較單一，在三種運營模式中以中介制家政服務管理模式為主，這種模式企業的特點是“雜、小、亂、散、弱”的微型家政公司。條件十分的簡陋，只要有一間店鋪、一張辦公桌、一部電話、一個工作人員就開始經營。甚至有的家政中介服務公司與員工維持“搭伙過日子”的運營模式，在這種公司里面，員工不需要進行專業培訓，在客戶家中工作時也沒人監督，服務質量參差不齊。更有甚者，部分家政服務公司都沒有經過正常的審批程序，沒有拿到合法的經營資質，偽造經營許可證，過著“打一槍換一個地方，東躲西藏”的日子。相比之下，華夏中青、58 到家、e 家潔等家政服務企業，經過多年的正規化發展，相比微型家政公司，他們已經初具規模，更重要的是他們在不斷地積極探索自己的正規化的管理體系。然而，除這些外，更多是微型家政公司，其服務內容不全、信譽不高、影響不大，致使家政服務市場誠信低。

（二）家政服務市場監督機制匱乏，市場管理混亂

目前家政服務市場缺乏有效地監管機制，大部分中介制的小型家政服務公司都以收取管理費為主，且沒有行業標準，每個公司的收費都不一樣。家政服務市場魚龍混雜，操作不規范、服務質量沒有衡量標準，存在無證經營、惡性競爭、服務欺詐和勞務糾紛等現象，不僅使自己的公司信譽受到損害，也損壞了整個家政服務行業的形象。家政服務市場爆出的種種問題不僅嚴重擾亂了家政服務市場的秩序，給這個家政服務行業的發展也造成了極大的負面效應。不僅如此，使得一些正規的家政服務公司也受到了一定的沖擊。一方面使得客戶對家政服務公司的不信任，另一方面，由于員工的合法利益也難以得到保障進而使員工隊伍不穩定。

（三）供需雙方不對接，有效供給不足，高端服務產品少、中低端服務質量不高，家政需求難滿足

隨著經濟發展，生活及醫療水平的提高。我國已進入老齡化社會，加上現在在家庭起支柱地位的多為80 后和90 后群體，這些群體生活壓力較大，有限的精力都放在了工作上，對于家里的老人及家務無暇顧及，并且隨著家政市場的分工日益細化，使得家政服務向著個性化與差異化道路發展。老人身體差，自理能力較弱，大部分老人都是獨自一人在家，隨著老人無人陪伴等問題的需求，家政服務的范疇不再僅限于日常的打掃衛生，做家務。而是傾向于更加高端與專業化的家政服務，如老人的日常健康護理等。然而市場上卻面臨著“好家政員請不起，請得起的不放心”的尷尬局面，家政服務人員年齡普遍偏大，文化程度低，大部分是初高中學歷，專業技能較低。部分從業者缺乏正規職業培訓，存在服務質量普便偏低及安全隱患問題。加上當前我國家政中介機構可信度差、管理混亂等問題，從而造成了家政市場上的“高不成低不就”的供需不對接的差異局面。主要原因是企業缺乏規模，沒有品牌效應，使得急需家政服務的雇主對市場上的家政服務質量不放心。另外就是有心想在家政服務行業努力工作的人員缺乏有效的信息獲取途徑，從而無法找到客戶提供自己專業的服務，使得目前家政市場需不對接，從而既造成服務人員的浪費，也造成了家政服務市場發展的停滯不前。

（四）家政服務行業相關法律法規缺乏，法律維權得不到有效保障

隨著我國以及各省市對家政服務業出臺了一系列的扶持政策，使得家政服務業得以快速發展，這些優惠優策在促進家政行業發展的同時，也有不少利益追求者卻鉆法律的空子，我們仍沒有一部關于家政服務行業的全國性法律法規。基于家政服務業本身的特殊性，加上我國《勞動法》明確規定，家政服務工作人員不在勞動法的調整范疇。這使得從事家政服務的工作人員無法享有《勞動法》規定的工作時間標準、最低工資標準、節假日、勞動保護、社會保險、醫療保險、養老保險、意外險等相關政策。一但發生上述糾紛，家政服務人員的合法權益得不到法律的有效保障，作為家政中介公司，沒有法律制約，其可以推卸責任，這不僅嚴重損害了家政服務人員的正當合法權益，嚴重打擊家政服務人員的從業積極性及敬業精神，也會間接地使得整個家政行業的信譽受到損害，從而對整個家政服務業的健康發展造成巨大的負面影響。

三、家政服務業法治化與體系化的途徑

（一）制定與完善家政服務相關的法律法規

任何行業的發展是否健康完成，該方面的法律法規文件是一個重要的體現，沒有法律保障的行業，其發展難以得到健康可持續。面對家政服務業，國家級各省市的政府部門要根據社會發展，指定和修改完善家政服務行業的法律法規，使得家政服務業的發展能夠得到法律的有效保障。面對我國現階段的家政服務業領域的法律法規針對性弱、適用性差等問題，希望相關政府機關能夠指定《家政從業人員權益保護法》等專門的法律法規，以法律的形式確定各自權利和義務，用法律來保障家政服務企業、員工、雇主三方的合法權益不受侵害。例如，上海市對《上海市家政服務條例(草案)》將于9 月份提交市人大常委會審議，并聽取審議意見的報告，這是全國首個關于家政服務領域的地方性法規。對于促進家政服務業的法治化、體系化、規模化及標注化提供了有效保障。對于家政服務業的健康發展有著積極的促進作用。

（二）實行員工制，保障其合法勞動權益

《關于促進家政服務業提質擴容的意見》由國務院辦公廳印發，其中明確了員工制家政服務企業的定義，是指家政服務企業根據相關法律法規與從業者依法簽訂勞動合同或服務協議并為員工繳納社會保險，員工享受勞動法規定的勞動人員的合法權益，并統一安排從業者為消費者提供服務，直接或者代發勞動報酬，并為從業者提供持續培訓等服務。相對于中介管理模式而言，實行員工制有利于改變傳統管理模式。同時也便于家政服務公司對從業人員的統一有效管理。一方面，“員工制”的家政服務企業承擔并履行現代企業的社會責任，并有望獲得國家政策和財政支持；另一方面，從業者作為企業員工既有歸屬感，其合法權益和業務水平又能獲得保障，企業、從業者和消費者三方都有望從這一改革措施中實實在在地獲益。

（三）加強市場監管，構建規范化的行業管理體系

目前，我國家政服務行業市場魚龍混雜，存在著亂收費，無證經營，惡性競爭等現象。為保護家政服務業的健康有序發展，需要政府加強行業監管，第一，要建立健全家政行業的市場準入制度及年審制度，從源頭上進行監管；第二，要發揮家政行業協會的力量，充分發揮其行業規范的指定、人才的培訓等方面的作用，第三，要由政府領頭，建立行業監管委員會，將家政公司的日常經營納入其監管范圍。