探析預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

●魏 國

預算會計制度作為行政事業單位會計工作的重要組成部分，對其實行科學合理的改革可改進行政事業單位的整體工作質量，并對行政事業單位內部會計工作的開展帶來積極影響。為此，應加大預算會計制度改革的重視力度，采取科學有效措施落實改革工作，以推動行政事業單位會計工作的有序開展。

一、我國預算會計制度改革歷程分析

新中國成立后，我國就著手編制預算會計制度，彼時為計劃經濟體制，預算會計制度也開始逐漸順應計劃經濟制度的總體要求。隨著時代的進步，預算會計制度也在不斷地改革和創新，但是在本質上并未發生根本性的變化。1992 年鄧小平南巡講話后，我國明確了社會主義市場經濟體制，經濟發展的開放性明顯增強。我國的預算會計制度也發生了十分顯著的變化。會計核算理論和賬務處理程序均向市場經濟體制傾斜。隨后的十幾年，預算會計制度改革日漸加深，改革開放40 多年，我國財政部也頒布了多項政策和制度，這也表明傳統的預算會計制度已無法順應政府會計核算的基本要求。

經濟發展為社會前行奠定了堅實的基礎。每一個五年計劃實現后，社會均會發生十分顯著的變化。另外，我國政府也十分重視政府會計制度改革，在改革的過程中，逐漸向先進市場經濟靠攏，以滿足政府會計工作的基本要求，用較短的時間建設具有中國特色的政府會計準則機制和體系。

二、預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響

（一）對采購制度的影響

行政事業單位以往使用資金的管控具有獨立性特征，如資金支出和管理、貸款費用的支付等，一般會直接有財政部門負責，而材料采購及固定資產管理又會交由采購部門負責。不同部門管理模式的差異性，使得資金管控存在較為混亂的情況，在資金使用上或多或少都會出現貪污腐敗情況，增大資金支出概率。而預算會計制度改革落實后，可對上述存在的問題實行科學管控，明確資金流動情況，推動后續工作的開展。在預算會計制度改革后，行政事業單位的資金實現了統一化、透明化管理，采購中的各項資金支出均得到了準確計算和記錄，避免貪污腐敗現象的產生，降低資金損耗。

（二）對會計制度的影響

預算會計制度改革凸顯了政府的主導作用，且在政府會計的引導下對預算會計制度改革內容實施優化，明確預算會計制度改革重點和難點，并在現行制度下對預算會計制度改革予以完善，做到行政事業單位會計與預算會計制度的有機融合，為推動行政事業單位各項活動的開展，落實我國宏觀管理目標提供可靠數據支持。預算會計制度改革轉變了行政事業單位會計工作的屬性，將原有的盈利性質轉變成非盈利性質，更好地提升了社會服務質量。在此基礎上，通過先進經驗的引入，完善的權責機制內容，對行政事業單位各部門職能實行科學劃分，以優化財務人員的綜合素質，強化財務管理效果。

（三）對行政事業單位部門預算改革的影響

行政事業單位預算會計工作都是以部門為單位展開的，之后通過對各部門財務信息的匯總，出具較為全面的預算報告，從而對行政事業單位的運行情況及資金支出情況實行全面了解和掌握。在這一過程中，行政事業單位各部門需要對自己部門的運營情況予以了解，編制科學的預算方案，這樣才能加強總體預算方案的準確性，減少偏差的產生。這無疑在一定程度上增強了預算工作的細致性、嚴謹性，保證預算方案與行政事業單位的各階段發展同相應要求相符合，進而提高工作效率，改進管理水平。另外，科學合理的預算方案對于實現財政資金的動態化管控也有著顯著優勢，便于及時調整各部門的工作任務，降低工作難度。

（四）對國庫單一賬戶管理體系的影響

國庫單一賬戶管理體系已經在行政事業單位中得到高效落實，轉變了傳統預算資金的流轉方式，加大了對財政收入、相關經費的管控力度，實現了收付實現制的優化和調整，有效完善行政事業單位財政資金的管控水平。例如，以往的行政事業單位中，財政部門都是通過銀行轉賬的方式支付到相應賬戶，而在國庫單一賬戶管理模式下，會計人員需要按照相應的支付金額做支出分錄。

三、預算會計制度改革中存在的問題

（一）會計信息透明化有待加強

在社會經濟轉型發展的關鍵階段，政府職能也發生了較大變革，透明財政系統的構建力度也在不斷加大，不過預算會計制度改革的落實使得會計核算模式被簡化，報表內容單一性較強，很難直觀有效地反映財政收支情況，這對于國有資本的安全管理帶來了較大阻礙，而且由于報表設置與科目管理上的不科學性，導致財務信息反饋也存在不準確性，很難幫助工作人員掌握固定時段內政府的績效情況及資金流動情況，不利于財政管理工作的開展。

（二）工作模式單一化

在大多數事業單位中，因受到傳統工作理念的影響，核算方式存在較為嚴重的單一性、滯后性。隨著預算會計制度改革的不斷深化，這種單一、滯后的管理模式將嚴重影響會計工作的開展，導致會計工作與實際需求不符。最關鍵的是，由于傳統核算方式，在貫徹執行全新制度的過程中，效果不理想，長此以往必將增加操作壓力，影響工作效率。

（三）工作人員綜合素質能力不高

在現今各企事業單位工作開展中，工作人員的綜合素質、專業能力都是需要重點考慮的內容。在行政事業單位中，預算會計制度改革的推進，對于工作人員的綜合能力要求自然也會有所提升。為此，行政事業單位需要對內部工作人員進行專業培訓教育，擴展員工思想，激發其創新意識，避免產生僵化現象，降低預算會計制度改革的效率。同時還應對工作人員實行定期考核，改善工作人員的綜合素質，避免出現工作漏洞、財產損失等問題，且在考核中，還要讓工作人員充分意識到自己存在的不足，之后加以改進，從而提高會計工作的質量。

四、預算會計制度改革的相關建議

（一）做好資產折舊管理

在行政事業單位會計核算中主要以首付實現制為基本要求，但是該制度在落實過程中，并未將固定資產核算作為單獨事項羅列出來，而是將其安置在采購、安裝等費用中，對于存在的折舊管理情況基本忽略不計，這使得固定資產實際價值得不到充分發揮，影響行政事業單位固定資產的管理效果。為此，需要對現有的管理目錄予以優化，將固定資產管理單獨羅列出來，準確計算固定資產折舊費用，并借鑒企業固定資產會計核算方式，該方式有助于事業單位進一步了解各項支出，準確認知固定資產的實際價值，減少重復購置資產的現象。

（二）完善和落實權責發生制

權責發生制是從國外引進過來的管理制度，我國對于權責發生制的研究正處于初級階段。權責發生制的有效落實能夠有效解決行政事業單位運行中存在的成本高、執行難等問題，為預算會計制度改革提供可靠保障。不過單純的落實權責發生制也是很難提高行政事業單位的會計工作質量的，有必要參照行政事業單位的具體情況，將收付實現制與權責發生制融合起來，加大單位會計核算力度，做好資產賬戶的科學管控。同時，行政事業單位還可通過資產負債賬戶的設置來確保權責發生制的落實效果，提高核算準確性。部分特殊性的支出，如資本性支出，需完善社會資產，會計核算時需要“兩步走”，預算的收入與支出采用收付實現制核算，固定資產、產權的變化采用權責發生制。

（三）健全財務報告制度

通過對目前行政事業單位會計工作的研究可以看出，其缺乏統一、標準的會計報表體系，這使得行政事業單位的一些數據指標無法客觀展現出來。另外，由于會計報表體系的不完善，會計核算也缺少科學依據和引導，行政事業單位在進行資產及負債核算中會存在較多問題。為此，需要完善會計報表體系的相關內容，健全財務報告制度，解決行政事業單位會計核算中存在的具體問題。事業單位可將月、季度的收支余額結轉工作全部統一到年末開展，并對現有的收支報表格式予以優化，細致劃分其中包含的各類項目，以加強信息記錄的準確性、透明性。附注是會計報表的重要內容，建議事業單位財務管理基本情況被納入到會計報表附注中，這樣社會公眾可以通過會計報表來了解更多的信息，更好地對我國行政事業單位實行監督。

（四）多元化核算方式

傳統單一的核算方法為會計工作的開展帶來了較大影響。為此，在預算會計制度改革中，行政事業單位應當對核算方法予以創新和優化，推動其向著多元化方向發展，以此來提升會計核算的準確性，改善管理水平。同時在會計核算中還可通過信息技術的應用，來加快核算工作速度，減少誤差等問題的產生。在應用全新制度的過程中，傳統工作模式已經阻礙了工作的順利開展，工作人員需要憑借多元化靈活的方式開展相關工作，以促進事業單位的可持續發展。

（五）構建專業團隊

專業團隊的構建對于預算會計制度改革的全面落實起到推動作用。行政事業單位需完善現有團隊結構，一方面要不斷提高工作人員的能力素質，加大先進理念及技術的引進；另一方面深化員工的創新意識，推動改革工作的開展和落實。此外，對于團隊中工作人員的年齡也應該實行科學控制，以中年骨干人才作為基礎，這樣企業中既有老年干部提供經驗，又有年輕人員發揮活力，使事業單位相關活動的開展更為高效。

（六）加強各部門協作能力

首先，增強各部門的核算能力，利用盈虧自負的方式促進部門對核算方法的優化及調整，降低對國家財政的依靠程度，增強自主性和主動性，積極參與到改革活動中來，以改善管理水平。其次，加大監管力度，深化員工的認知，明確自身職能和作用，對管理中存在的問題予以及時解決和處理，維護資金流動安全。

五、結語

預算會計制度改革對行政事業單位會計的影響好壞參半，不過隨著經濟的快速進步，改革作業的不斷深化，存在的問題也將得到有效解決，進而徹底改進行政事業單位會計及財務管理工作的質量，增大資金利用率，推動行政事業單位的順利前行。