基于四川“一干多支，五區協同”發展背景下內江、自貢同城化發展戰略研究

●高 燕 肖紅波 徐建群 周 奇

一、引言

同城化是我國學者首創的詞語，主要指相鄰區域實現一體化發展。國內研究同城化可以追溯到2005 年左右，當時深圳市是我國同城化發展的典范，率先提出同城化發展概念，此后同城化進入人們的視野并逐漸發展壯大，比如廣東的廣佛、安徽的合淮、湖南的長株潭、遼寧的沈撫、陜西的西咸、京津冀等。在國內各地同城化中，廣佛同城化發展較好，形成國內同城化發展標桿。

“一干多支，五區協同”發展戰略是四川省政府于2018 年提出的發展戰略，是四川自1978 年改革開放發展至今的一個偉大戰略，它提出四川經濟發展要形成以成都為一干，川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示范區和川南經濟區為多支的發展路徑，此戰略的提出給四川同國際經濟接軌帶來了機遇，對四川發展有重要作用。四川省政府提出實現“一干多支，五區協同”發展需要走“四項拓展，全域開放”的路徑，要求四川以向東、向南、向西、向北四個方向為支撐，打通交通阻礙，以交通促進經濟、貿易、產業、服務、規劃等領域全方位發展，實現四川各區經濟高質量發展。

在四向拓展中，省政府尤其指出要突出南向發展，通過南拓，開發東南亞市場，打造國內西部內陸開放高地。內江、自貢作為川南重要節點城市，對四川南向發展有重要的跳板作用。同時，內江、自貢處于成渝城市圈，在成渝經濟一體化發展的中心位置，這是內江、自貢的發展的主要優勢。

當前內江、自貢兩地政府已經意識到同城化發展迫在眉睫。2018 年，兩地政府正式簽訂了《推動內江自貢同城化發展合作協議》，規劃在自貢市大安區和內江市市中區之間建設一座跨越兩市的新城。當前，兩市公交已經實現一卡通、醫保異地結算。內江、自貢進入空間重階段，未來要實現高質量、競爭力、現代化的發展導向，還需要進一步加快內部區域融合，以前瞻性、戰略性、創新性的眼光進行科學規劃、論證實施同城化。本文以當前國情、省情為背景，對內江、自貢同城化的內在動力和外部環境進行分析，提出兩地同城化發展戰略，為兩地同城化發展獻計獻策。

二、內江、自貢同城化發展模式選擇

（一）從運作機制方面來看

從運作機制來看同城化發展模式有政府主導型和市場主導型兩種。政府主導型在我國當前同城化發展模式中居主導地位，比如長三角同城化，就是政府主導模式，各級政府在同城化發展中起著主導作用，各地保護主義仍然存在，但同城化加快。內江、自貢同城化發展從實際情況來看，仍需采取政府主導型模式，以政府溝通為主，民間市場參與為輔，兩地政府需要先將同城化發展框架搭建起來，待同城化發展到一定程度以后，政府主導地位需要逐步弱化，民間市場參與逐步強化，最終形成市場主導模式。

（二）從空間結構發展方面來看

從空間結構發展模式來看同城化發展模式有單核心帶動模式和多核心發展模式兩種。單核心帶動模式是大城市帶動小城市發展，小城市依附于大城市資源來發展的模式；多核心發展模式是雙方實力相當，彼此相互推動，實現齊步發展的模式。從空間結構發展來看，內江、自貢兩地不存在誰實力更強，沒有地位懸殊，因此筆者認為他們不是單核心帶動發展的模式，應該選擇多核心發展模式，在同城化進程中，兩地規劃、合作應該協同進行，資源相互共享，最終實現雙贏。

三、內江、自貢同城化內在動力和外部環境分析

（一）內江、自貢同城化的內在動力分析

1.兩地緊緊相鄰，距離短，地勢平，屬于淺丘陵地區；人口密集度高。內江、自貢兩地市區相距30 公里左右，大部分地區屬于淺丘陵地區，有良好的土地資源和自然資源。內江、自貢兩地人口基數大，人口密集度高，相互間交往十分頻繁。根據四川省2018 年統計年鑒，內江市2017 年年末戶籍人口數為415.1 萬，自貢市2017 年末戶籍人口為323.9 萬人，兩市人口合計739 萬人，兩市戶籍人口占全省比例為8.1%。2017 年，內江市人口密度為每平方公里697 人，自貢市人口密集度為每平方公里662 人，分別位列全省第二、第三位，雖然總人口占比僅8.1%，但內江、自貢確是全省除成都以外人口最密集的兩個城市，人口集中度十分高。同屬川南經濟區的瀘州市僅為每平方公里353 人，宜賓市為每平方公里342 人，內江、自貢人口密集度幾乎為瀘州和宜賓的一倍，因此內江、自貢有良好的同城化基礎。

2.兩地語言相近、文化相同，居民身份認同感強烈。內江、自貢兩地地域緊緊相連，兩地居民文化相同。同時兩地語言十分接近，都是極具辨識度的川南口音；兩地居民交往十分密切，風俗習慣相同；彼此身份認同感十分強烈，這也是兩地同城化十分重要的基礎。

3.經濟發展水平相同，產業結構相似。內江、自貢是傳統的老工業區，工業基礎較好，產業結構相似，比如自貢的鹽化工產業、內江的煤化工產業，都是傳統工業，能夠在同城化發展中發揮重要作用。

（二）內江、自貢同城化外部環境分析

1.四川省政府提出了“四向拓展，全域開放”發展路徑。在四川“四向拓展，全域開放”發展路徑中，省政府明確南拓是四向發展的重點，借助南拓開發東南亞廣闊的市場，內江、自貢處于南拓核心位置，這是內江、自貢合力發展的重要契機。川南經濟區內江、自貢、宜賓、瀘州四城中，內江、自貢的優勢并不突出，在全國的影響力不如瀘州和宜賓，一是因為瀘州和宜賓的酒產業十分知名，二是因為宜賓和瀘州均有港口，在四川6 大港口中，瀘州港口和宜賓港口在所有港口中分別排名第一和第二，瀘州和宜賓水運交通發達。雖然內江、自貢水運交通無法超越宜賓和瀘州，但建成川南陸地交通樞紐還是很有潛力的。

2.中央政府對成渝經濟圈發展高度重視，未來著重打造成渝城市群成為我國第四大經濟圈。2020 年1 月，中央財經委員會第六次會議研究了兩件大事，其中一件就是推動成渝雙城經濟圈建設的問題，這標志著成渝經濟圈將成為繼長江三角洲經濟圈、珠三角洲經濟圈以及環渤海經濟圈之后的第四個經濟圈。中國經濟將逐步均衡發展，改變傳統的中西部經濟塌陷的局面。當前成渝經濟圈的建設是川渝發展的重要機遇，各城市必須緊緊抓住本次機遇，努力提升自己。內江、自貢作為川南人口最密集城市，地處成渝經濟圈核心位置，有大量勞動力人口，自然資源豐富，有充分的條件搭上成渝經濟發展的快速列車。

（三）內江、自貢同城化的制約因素

1.經濟基礎薄弱，經濟體量小。四川整個省份經濟發展十分不均衡，成都市一家獨大，其他城市發展落后很多，形成強烈的對比。根據2018 年四川省統計年鑒，2017 年內江市GDP 為1332.09億元，自貢市GDP 為1312.07 億元，兩地GDP 位列全省21 個市州第 10 和11名，分別是占成都市GDP 的9.6%和9.4%，與成都市GDP 有巨大懸殊。同年，瀘州市 GDP 為1596.21 億元，宜賓市GDP 為1847.23 億元。在川南四市中，內江、自貢是GDP 最低的兩個城市。

2.基礎設施落后，交通網絡發展滯后。雖然兩地地理位置不錯，但交通規劃一直十分落后，最近兩年四川省政府才開始重視川南城市的發展，川南城際高鐵才開始規劃建設，從規劃到建成至少要經過5 年時間，因此當前兩地交通還是十分落后，除了內江市資中縣、隆昌縣和內江市區有高鐵可以到達外，威遠縣和自貢市各地區還沒有高鐵經過，雖然成自宜高鐵已經規劃建設，但建成至少還需3 年。當前，內江、自貢交通網絡還未形成，目前僅有一條成自瀘高速內威榮支線，兩地缺乏一條快速通道。

3.產業規模小，大型企業少。內江、自貢當前產業規模較小，2017 年內江市規模以上工業企業數為317 個，自貢為534 個。同年，成都市規模以上工業企業數為3630 個，內江、自貢分別是成都市規模以上工業企業數的8.7%和14.7%，與成都有巨大懸殊。同年，瀘州規模以上工業企業數是663 個，宜賓是695個，內江、自貢同瀘州、宜賓的也有一定差距，在川南4 市中內江工業產業基礎最薄弱。2019 年四川企業百強榜單中，成都市占78 個，內江、自貢0 個，瀘州2個，宜賓3 個，內江自貢沒有百強企業。

4.省政府對內江、自貢兩地關注不夠；政府、民間傳統思想嚴重，開放意識薄弱。四川地域廣闊，市州高達21 個，是個多民族混雜地區。在全省發展中，省政府要考慮各地均衡發展，將更多的重心放在了貧困的民族地區，對東部地區城市發展關注較少。同時，川東地區城市眾多，內江、自貢在這些城市中并不突出，因此削弱了內江、自貢的在省政府心中的地位，無法獲得政府更大的關注。與此同時，兩地政府、民間受傳統發展思想的限制，創新意識淡薄，開放意識不夠，且沒有很好的可以借鑒的地區，兩地經濟發展十分緩慢。

四、從國際、國內同城化經驗借鑒提出內江自貢同城化路徑

（一）由兩地政府優秀干部組成委員，成立同城化建設領導班子

兩地同城化是兩地共同協作發展的結果，只有單方面的行動是不行的，同城化的成功與否需要相互支持，兩地政府需要充分研究實施路徑。最好抽調或招聘有實力、有經驗的優秀干部組成同城化管理委員會，成立兩地同城化建設領導班子，將政府合作平臺先行搭建起來。與此同時，需要吸收各領域專家作為重要的智囊團發揮規劃、論證作用，讓規劃切實可行，避免盲目的紙上談兵，浪費不必要的財力、物力和人力。

（二）加快內自一體化交通建設，縮短距離，減少交通阻力

積極向相關交通管理部門申請交通樞紐建設，積極打造川南內陸大型物流中轉點，使各地貨物能夠通過內自中轉，同瀘州、宜賓交通相結合連接成渝，通過云南、貴州快速到達東南亞地區。加快川南城際高鐵（內江—自貢—宜賓和內江—自貢—瀘州）的規劃建設，使內江、自貢快速融入成渝1 小時經濟圈。

同時，加快規劃內江、自貢中心城市直線連接最短距離修建一條快速交通要道，使兩城交通時間縮短至30 分鐘內，縮短兩城交通時間。

（三）加快內自新城規劃建設，打造兩地新的經濟增長引擎

當前兩市已經規劃在內江市區、自貢市區兩地中間區域成立內自新城區，這是很重要的兩地同城化發展的試點區域，內自新區的建設可以仿照成都市經開區的模式，將該新區打造成為兩地新的經濟發展引擎，吸引我國東部及成渝地區各大企業入住，積極承接我國東部和成渝地區產業轉移，讓內自新區成為內江、自貢同城化發展的試點工程，對今后兩地深化同城化合作有著標桿作用。兩地政府需要成立全新的園區管理團隊，對新區實行統一、寬松的營商環境，給予充分政策扶持，成立新區政務服務平臺。

（四）壯大自身傳統優勢工業產業；利用人口紅利吸引成渝支柱產業到內江、自貢開設分公司；積極引入新興產業，實現本地產業結構升級，打造中高端制造業高地

內江、自貢是川內傳統的老工業區，工業發展較好，優勢支柱產業結構相似，比如食品制造、機械制造產業、新材料產業等，但兩地支柱產業均存在產業結構層級較低的情況，近年來受整個市場經濟大環境影響，兩地支柱產業發展受限，急需轉型升級。同時國家提出2025 年中國制造業升級計劃，內江、自貢兩地應該積極響應國家政策的號召，突破自身困境，加快研究傳統優勢產業轉型升級的實施路徑，保留少部分有市場前景、發展規模較大、效益較好的企業，對沒有發展前景的企業實行改組、重組，轉變企業發展方向，實現產業結構快速調整升級，壯大新材料、新裝備、新醫藥、新能源等成渝優勢產業，積極以優惠的政策吸引成渝城市有實力的企業到內江、自貢開始分部；將有條件的老工業區改組成立新的新興產業園區；或重新選址成立新的新興產業合作園區，成立內自新區經開區，打造成渝制造業轉移后方的主戰場。內江、自貢兩地有較好的人口紅利因素，人均成本具有比較優勢，同時地勢較為平坦，成為成渝產業轉移的主戰場具有良好的條件。兩地需要研究同步園區發展的配套設施及政策，包括園區管理政策、融資政策、人才政策、信息發布平臺、政府服務一體化平臺等等，具體可以參照成都市經開區的發展經驗。

（五）積極做大做強餐飲業，扶持有特色的餐飲企業上市

餐飲業是服務業中比較重要的產業，市場前景很廣，內江、自貢地區是川南特色菜系，尤其以自貢鹽幫菜為首的菜系在川內外十分有名，因此打造川南特色餐飲品牌具有良好的市場基礎和優勢，政府應積極扶持特色餐飲企業做強做大，扶持部分有實力的餐飲企業上市。

（六）積極發展交通運輸業，打造川南內陸物流集散地，同瀘州、宜賓港口互補，形成川南綜合交通樞紐

交通運輸業在民國經濟發展中占有重要的基礎作用，任何經濟發達的區域都有強大的交通網絡做支撐，交通是國民經濟發展重要的基礎條件。當前內江、自貢應該加快規劃進程，協同發展交通網絡，選擇有條件的區縣打造川南經濟區綜合交通樞紐，讓四川和全國的各地區產品能夠快速通過川南交通樞紐通過昆明、南寧交通樞紐快速到達東南亞市場。

（七）借助鄉村振興發展現代化農業，壯大鄉村旅游業，打造川渝農村經濟示范帶

鄉村振興戰略是國家“十三五”期間的重要戰略，是國家重視三農的具體體現，國家經濟發展從來都沒有忘記農業、農村、農民，因此內江、自貢要抓住鄉村振興戰略的精髓，仔細研讀戰略的內在含義和指導方向，重點研究政策實施路徑，尤其需要把握鄉村振興戰略扶持政策核心，利用好扶持政策，做大做強優勢產業，發展現代化農業，形成規模化、集約化、效益化發展，成立農業現代化發展產業園區，將培育、種植、生產、加工、物流運輸、售后等一條龍服務，打造地域特色品牌，打造地理標志農產品，讓農產品走出四川省，走向省外乃至國外。比如內江的重點特色農業是資中的血橙、威遠的無花果、內江市的黑豬、水產品等。自貢農業優勢產業同內江類似，主要有富順的優質大米，榮縣的特色蔬菜、林果業，自流井區的畜禽業，以及全市水產業。政府在現代化農業發展中提供強大的政策扶持，從資金扶持到風險管理，平臺建設等方面下功夫，只有強大的政策保障才能讓有實力、有經驗的企業、農業專家、農業管理人才、農業市場運營人才放開手腳，大膽嘗試，創新線上線下營銷模式，借助電商平臺讓產品走向全國乃至全球。

成渝城市群發展涉及面廣，區域間發展模式比較雷同，存在相互爭奪資源的情況，因此內江、自貢應該研究一條特色農業產業化道路。我國現代化農業進程才剛起步，農業是當前市場前景非常廣闊的行業。筆者認為內江、自貢可以借助良好的自然資源稟賦和地理位置，打造川渝地區農村經濟示范帶，加快現代化農業進程和鄉村特色旅游業發展。內江、自貢屬于淺丘陵地區，交通十分便利，有條件借助成渝經濟帶1 小時經濟圈發展現代農業和鄉村旅游業。兩地政府可以協同規劃發展鄉鎮旅游業，打造休閑、娛樂、度假、美食為一體的鄉村旅游示范區，不同鄉鎮規劃不同的特色主題，形成一鎮（鄉）一特色，帶動周邊村民入股，吸引有實力、有經驗的，符合發展主題的工商企業前來駐扎。兩地政府可以考察借鑒其他成功地區發展經驗，比如成都市新都區斑竹園音樂小鎮，確定了“音樂”主題的鄉村旅游概念，吸引眾多酒吧創業者入住，現在已經發展成為成都周邊知名的網紅鄉鎮，每年會舉辦網紅音樂節，吸引周邊城市人到本地旅游，實現經濟收入快速提升。

五、結束語

內江、自貢兩地政府已經開始啟動同城化發展引擎。未來如何更好、更快協同發展是當前最重要的問題。因此內江、自貢兩地應該好好從交通、產業、服務、基礎設施建設等方面協同規劃發展，以前瞻性、創新性、可操作性為原則做好發展規劃，努力追趕川內城市。