國際友好城市建設助力廣西對外開放的實證研究

●唐甜薇 肖 瀟

一、國際友好城市建設的時代使命

在我國，國際友好城市（以下簡稱“友城”）是指我國省、自治區、直轄市及其所轄城市與外國省 (州、縣、大區、道等）、城市之間建立的聯誼與合作關系。我國的友城發展大致可以分為3 個階段。第一階段“起步探索階段”（1973 年—1978 年），我國共締結了6 對國際友好城市，僅限于和日本一個國家。第二階段“深入發展階段”（1978 年—1991 年），我國進入改革開放新時期，對外交往日趨頻繁，國際友城活動開始步入正常發展軌道。我國締結國際友好城市發展到390對，擴展到許多國家，友好往來拓展到經濟、文化、教育、人才培訓等多領域。第三階段“蓬勃發展階段”（1992 年至今），中國人民對外友好協會于1992 年發起成立了中國國際友好城市聯合會，標志著我國的友城活動進入了統一、協調、可持續發展的新階段。隨著我國改革開放的深化，各城市經濟實力不斷增強，對外交流活動日趨頻繁，友城工作取得了巨大發展。

通過國際友城這個平臺，我國各地積極而廣泛地開展民間對外交流與合作，交往領域日益廣闊和深入，逐步建立起多個交流合作機制，交往形式日趨靈活，雙邊與多邊交流相結合，加快了我國民間外交工作的發展。習近平主席在中國國際友好大會暨中國人民對外友好協會成立60 周年紀念活動講話中強調：“要大力開展中國國際友城工作，促進中外地方政府交流，推動實現資源共享、優勢互補、合作共贏。”

當前，廣西正在大力貫徹落實習近平總書記賦予的“三大定位”新使命，加快融入“一帶一路”建設，對外開放已經取得了一定成績。但是在加快高標準建設自由貿易試驗區，積極推進西部陸海新通道、面向東盟的金融開放門戶、中國—東盟信息港和防城港國際醫學開放試驗區等一系列重大對外開放平臺建設的背景下，卻很少看到廣西友城的影子，這反映出友城的作用和功能尚未得到充分地挖掘與發揮。2019 年廣西壯族自治區政府工作報告中提出，要“實施國際友城合作提質三年行動計劃”，這為廣西進一步提升國際友城建設，促進廣西對外開放，提供了根本遵循。

二、國際友城建設助力全方位開放的文獻梳理

國內學者主要從經濟投資、城市外交、國際友城自身角度三個方面對友城進行研究。

1.從經濟投資角度進行研究。主要通過對案例、數據、模型等的分析，研究友城建設在對外投資、文化產業、地方經濟發展中的作用。具有代表性的有：韓民春等選取友城作為指標之一計算出“一帶一路”沿線國家與我國雙邊關系系數，以此提出“一帶一路”沿線國家投資的政策建議。楊連星等、李凱倫等、韋永貴等的研究發現友城交流對發展對外投資和貿易有促進作用。許春等利用經濟學分析發現，友城發展的數量、速度和該省開放型經濟發展的水平呈正相關關系。何廷偉則具體探討了保山與密支那友城合作在孟中印緬經濟走廊建設中的地位和作用。

2.從城市外交的角度進行研究。主要是把友城置于城市外交的框架下，闡釋友城的重要作用。具有代表性的主要有：徐琨琳回顧了友城作為城市外交主要表現形式的理論研究成果。趙可金提出，城市外交在當代的興起最早發源于友城的建立。楊勇認為國際友城工作歷來是廣州城市對外開放和發展對外交流的一條重要渠道。除此以外，趙可金等、俞鳳、趙新利等、湯偉、周萍萍也都從城市外交的角度分析友城的性質、功能和重要性。

（三）從國際友城自身角度的研究

主要通過案例分析友城交流的新形勢變化、問題對策等。具有代表性的主要有：楊娟從公共外交的主體、客體、內容、方式四個方面論述友城在公共外交中所起的新平臺作用。此外，還有張秋生等、吳素梅等、肖冰、趙一辰分別通過對中澳友城、中國—中東歐合作以及欠發達地區、遼寧省等地的案例分析,論述了友城交流的現狀、問題和對策。綜觀國內現有研究，較少有專門以廣西壯族自治區或廣西某地市的友城建設為對象，研究其對于對外開放作用的問題，說明廣西友城建設的理論研究領域還有很大發展空間。作為全國國際友城數量排名第四的省份，以廣西作為研究對象具有重要意義。

三、國際友城建設助力廣西對外開放的現實基礎

1.友城工作長足發展。廣西的友城工作始于1979 年，桂林市和日本熊本市結為廣西第一對友城。截至2019 年7 月16日，廣西已與世界5 大洲的37 個國家建立國際友城112 對,友城數量在全國排名第四位。其中，亞洲11 個國家66 對（包括：日本4 對，韓國6 對，馬爾代夫1 對，東盟8 個國家55 對），美洲3 個國家10對，歐洲17 個國家28 對，大洋州 3 個國家5 對，非洲3 個國家3 對。省級友城25對，市級友城70 對，縣級友城17 對。近年來，廣西友城工作取得長足進展。在全國人民對外友好協會的指導下，廣西及各市同友城開展了豐富多彩的交流活動，友城數量在不斷增加，交往質量也在逐步提高。如今，友城交流已從最初的雙邊合作發展到多邊合作，合作的內容也從政治、經貿拓展到文化、教育、旅游、人才、體育、城市建設、環境保護等諸多領域。

2.提升廣西文化軟實力，促進民心相通。國際友城間通過開展文化、旅游、教育、體育等方面的交流與合作，增進了解、發展友誼，從而提升廣西文化軟實力，促進民心相通。例如，從2015 年起，崇左市政府設立了政府獎學金，每年全額資助友城老撾甘蒙省他曲市5 名學生，在廣西民族師范學院完成本科階段學習。這些學生成為崇左市與他曲市友誼的見證者、講述者，促進了中老兩國教育方面的交流與合作。桂林的“兩會一節”每年都吸引韓國濟州市、越南下龍市等友城代表團參加，特別是開幕式上濃郁的異國風情歌舞讓中外游客領略到了桂林本土特色與國際文化交融的魅力；陽朔縣則與法國老阿訥西市依托山水優勢，定期舉辦國際山地越野賽，實現互利共贏。1988 年5 月，柳州市與美國辛辛那提市締結國際友城關系，截至2018 年，雙方人員往來71 批，800 余人次，其中柳州市組織了14 批、共93 名教師和英語工作者赴美國學習交流，約使50 萬名中國學生受益。在合作交流中，柳辛兩市彼此建立了深厚的友好關系，并多次獲得中國人民對外友好協會和美國國際姐妹城市協會大獎。

3.促進廣西經濟產業的發展。國際友城是促進經貿往來的重要途徑。開展友城交流活動，有助于推動廣西與國際友城之間實現經濟產業方面的資源共享、優勢互補、互利共贏，推動廣西經濟產業更好地“走出去”。如梧州市依托友城關系，積極開展多種形式的經濟合作，充分利用梧州寶石節平臺、“茶船古道·新絲路”六堡茶行銷全球等活動拓寬友城交流面和聯絡渠道；特別是與泰國出產紅、藍天然寶石最多的莊他武里府于2004年締結為國際友城后，兩府市在寶石加工、技術、農業等領域均有合作。緣于友城的建立，玉林市與泰國正在攜手打造中泰（廣西玉林）國際旅游文化產業園。玉柴集團與玉林的國際友城——泰國那空沙旺府的商協會開展訂單式合作，助推玉林與泰國的經濟共同發展。

4.服務國家外交總體戰略。在構建人類命運共同體、共建“一帶一路”的背景下，友城的建設也進入了快速發展的新階段。友城工作在服務國家總體外交戰略方面發揮了越來越重要的作用。2018年4 月自治區為服務國家周邊外交戰略，將友城工作列為出訪重點任務之一。訪問期間，廣西與廣南省簽署了結好意向書，最終促成兩區省在第十五屆中國—東盟博覽會期間簽署正式結好協議。作為首個同中方簽署共建“一帶一路”諒解備忘錄的南方共同市場（南美地區最大的經濟一體化組織）國家，在烏拉圭歷史上，卡拉瓦略省長曾在2018 年率團到南寧簽署建立友好關系備忘錄，成為了歷史上首位訪華的派省省長，揭開了派省對華關系新篇章。2019 年10 月，廣西和烏拉圭派桑杜省簽署了建立友好區省關系協議書，進一步促進了我國“一帶一路”建設。

四、當前制約廣西國際友城建設的突出問題分析

1.各級各地發展不平衡，友城發展質量不高。一是友城數量差別較大。截止2019 年7 月16 日，廣西省級的國際友城有25 個；市級友城中，南寧市、北海市、崇左市的國際友城都在10 個（含）以上，但是河池市、欽州市、玉林市的國際友城只有1～2 個；縣級友城中，桂林市、百色市崇左市、防城港市、貴港市發展了縣級國際友城，其他縣未見發展友城。二是與國外友城交往的活躍程度差別較大。如廣西和熊本縣、韓國忠清北道交往較為活躍，涵蓋領域廣、活動豐富，已建立穩定的交流合作機制。與此相反，賀州市和越南太平省、玉林市和西班牙薩拉戈薩市近年來無實質性交往。三是國際友城總數多范圍廣，但發展質量不高。廣西友城數量全國排名第四且逐年增長，在分布上遍布世界5 大洲37 個國家。但由于各級友城工作人員、經費和精力有限，涉及面太寬不利于扎實且深入地了解現有的友城情況，挖掘更多的合作機遇，因此交往中容易出現禮節性交往多，實質性合作少。

2.政府交流多，民間交往少。友城工作是我國民間外交的一個重要組成部分，民間群體、民間組織、地方企業本應是主角，但在梳理廣西國際友城活動中發現，大部分友城交流活動側重于政府間互訪、經貿文化交流活動等，民眾參與度較低，較少見到市民群眾、企業和其他社會性組織自發參與的現象。由于缺少民眾的關注、參與和資金等支持，僅靠政府層面推動國際友城工作的發展顯得較為困難。

3.宣傳力度不足，形式較為單一。在新媒體迅速發展的新形勢下，友城活動的宣傳仍較為單一。活動相關報道多見于報紙、電視等傳統媒體，并未充分利用微信、微博、短視頻、網絡KOL（意見領袖）等新媒體和社交平臺進行宣傳。此外，各地友城管理部門對友城工作的推進情況更新不及時，未定期匯總公布，不利于雙方民眾對活動的全面了解。同時，未利用好學術團體，加大對友城建設的理論研究，從而使得高校、科研院所等學術團隊帶動民眾對友城工作的關注。

五、以國際友城建設為依托助力廣西全方位高水平開放的對策建議

1.加大思想重視，提升工作理念。一是各級各地領導要從思想上加大對建設國際友城的重視，關注友城發展，對友城工作的人員配備、項目經費等給予政策支持。二是各部門要重視對國際友城平臺的利用，結合具體工作需求有針對性地開展對外交流合作。三是友城管理部門要改變“各自為政”的思想，樹立并提升“統籌發展、互利共贏”的工作理念。

2.結合實際編制發展規劃，建立和完善工作機制。一是結合廣西實際編制廣西國際友城發展規劃，明確定位和發展方向，合理布局友城網絡，建立友城的常態化交流機制，激活長期以來無實質性交往或交往活動較少的國際友城。二是制定友城工作實施意見和管理條例，統籌指導廣西友城工作，形成行業規范。三是統籌各級各地友城資源，加強合作共享，提供各地相互交流國際友城建設情況的平臺。四是政府牽頭，建立各部門參與的國際友城建設聯席工作會議制度，定期召開會議、通報情況，明確分工、加強協作，推動友城工作實質性進展。五是友城管理部門要發揮主觀能動性，加強調研，在地方和國際友城之間尋找契合點，挖掘更多互惠互利的合作項目，開拓創新，積極發揮好廣西對外開放工作的橋梁和紐帶作用。

3.創新發展形式，加大內外宣傳。一是在對外宣傳上，利用網絡平臺，將廣西資源優勢、城市形象、投資環境等的宣傳，翻譯成多種外語，發布到友城的主流媒體和新媒體平臺。此外，可適當邀請友城的媒體從業者和網絡KOL，對廣西與該國的交往活動進行宣傳報道，創新形式“講好廣西故事”。二是在國內宣傳上，通過媒體報道、舉辦論壇和各式活動等多種形式加大對廣西友城工作的宣傳，并在友城管理部門的網站上，及時更新公布友城開展情況，提高友城在民眾、企業和社會團體中的知名度，為社會力量參與友城建設打好基礎。

4.鼓勵社會力量參與，拓展友城交往渠道。一是擴展國內外社會團體的交流范圍。進一步發展與國外各領域的著名專家、有影響力的名人、前領導人、企業家等的交流合作關系，同時與國外的地方行業協會、商會組織、貿易促進會等加強聯系，突破交往瓶頸，交流共享更多互利信息。二是進一步加強與國內僑聯、工商聯、工會、婦女團體、大專院校、科技團體、經濟組織、學術團體等各行業、各領域的合作，拓寬民間交往渠道。三是設立咨詢委員會，吸納社會力量參與，提高決策民主性，發揮社會智囊團作用。

六、結論

綜上所述，友城建設在提升廣西文化軟實力、促進經濟產業發展、服務國家總體外交方面具有重要意義。為了進一步發揮友城對廣西對外開放的促進作用，需要加大思想重視，提升工作理念；結合實際編制發展規劃，建立和完善工作機制；創新發展形式，加大內外宣傳；同時，鼓勵社會力量參與，拓展友城交往渠道。