基于PDCA 循環(huán)的山西省交通環(huán)境保護(hù)研究

●郝藝婷 張佳偉 郭爾卓

一、引言

（一）山西省交通環(huán)境保護(hù)

隨著交通運(yùn)輸業(yè)迅速發(fā)展，交通運(yùn)輸全面科技化，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升交通運(yùn)輸服務(wù)的同時(shí)也對(duì)環(huán)境造成了威脅，有害氣體的排放、噪聲振動(dòng)的產(chǎn)生、工業(yè)廢水的排放等都嚴(yán)重影響到人類的生活，由此，交通環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)運(yùn)而生。為了遵守《交通行業(yè)環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，山西省于20 世紀(jì)90 年代開始展開交通環(huán)境保護(hù)工作，經(jīng)過多年的發(fā)展，山西省在建立管理制度、制定政策法規(guī)、行業(yè)污染控制、環(huán)境監(jiān)控、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)、科研建設(shè)等方面都取得了一定的成就，形成了山西省交通運(yùn)輸行業(yè)環(huán)境保護(hù)的特色領(lǐng)域。交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)是黨的十九大明確提出的強(qiáng)國(guó)建設(shè)內(nèi)容，交通運(yùn)輸行業(yè)將進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效的集約綠色發(fā)展期。但隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度持續(xù)加大，生態(tài)環(huán)境的破壞更為突出，交通環(huán)境保護(hù)工作面臨著巨大的壓力與挑戰(zhàn)，對(duì)照新形勢(shì)新要求，山西省提出制定《山西省交通運(yùn)輸生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，有效指導(dǎo)山西省交通運(yùn)輸“十四五”節(jié)能環(huán)保工作。

（二）PDCA 循環(huán)理論

PDCA 循環(huán)又稱“戴明環(huán)”，PDCA 循環(huán)的含義是將質(zhì)量管理分為四個(gè)階段：計(jì)劃 P（plan）、執(zhí)行 D（do）、檢查 C（check）、處理A（action），即根據(jù)客戶的要求和組織的目標(biāo)，作出總體計(jì)劃和各項(xiàng)工作計(jì)劃，然后組織實(shí)施，根據(jù)目標(biāo)、產(chǎn)品要求對(duì)過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)控，持續(xù)改進(jìn)過程，采取措施，若有保留的未改進(jìn)的問題，應(yīng)轉(zhuǎn)到下一個(gè)PDCA 循環(huán)中解決，戴明環(huán)應(yīng)為大環(huán)套小環(huán)，螺旋式上升的。

二、基于PDCA 循環(huán)的山西省交通環(huán)境保護(hù)管理

（一）交通環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題

面對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源短缺、生態(tài)破壞與退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，山西省交通環(huán)境保護(hù)工作仍要求不斷完善，在環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)如下問題：

1.土地占有量大。公路、鐵路設(shè)施、機(jī)場(chǎng)、客運(yùn)站、貨運(yùn)站、服務(wù)區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施占用了大量的土地資源。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，鐵路營(yíng)業(yè)里程占有5428 公里，公路通車?yán)锍套钌贋?43326 公里，目前，鐵路1 公里建設(shè)需土地4.4 公頃～6.0 公頃，高速公路建設(shè)1 公里占地8.2 公頃，占用了大量的土地資源。

2.交通道路堵塞。交通運(yùn)輸工具爆發(fā)式增長(zhǎng)引起交通擁擠甚至癱瘓，導(dǎo)致交通運(yùn)輸不穩(wěn)定、效率低下。例如，據(jù)2019年初統(tǒng)計(jì)，山西省民用汽車擁有量為6553022 輛，其中載客汽車達(dá)5793170輛，明顯增加了道路堵塞、交通事故等的發(fā)生率，給人們?nèi)粘３鲂袔順O大的不便。

3.環(huán)境污染依舊嚴(yán)重。大量交通運(yùn)輸工具尾氣的排放，導(dǎo)致溫室效應(yīng)和霧霾天氣的加劇，交通基礎(chǔ)設(shè)施施工期產(chǎn)生過量的廢水與污染物并未通過處理排放，服務(wù)設(shè)施的廢氣廢水未達(dá)標(biāo)排放，以及各種交通噪聲的過量產(chǎn)生。

4.能源的大量消耗。建立與維修交通基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)消耗了大量材料資源，如金屬、粘土、木材等，交通設(shè)施運(yùn)營(yíng)期間也消耗了大量的水、電資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，交通運(yùn)輸行業(yè)2019 年消耗能源總量為1171.71 萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占各行業(yè)消費(fèi)總額5.9%。交通基礎(chǔ)設(shè)施自計(jì)劃實(shí)施開始，投資額大，所需資金量巨大，一些項(xiàng)目重復(fù)的建設(shè)，造成了資金資源的消耗與浪費(fèi)。

（二）PDCA 的實(shí)際運(yùn)用

黨的十九大提出，“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，把堅(jiān)持人與自然和諧共生作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的重要內(nèi)容，把建設(shè)美麗中國(guó)作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重大目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。”這也是對(duì)山西省的要求。山西省交通環(huán)境應(yīng)以“綠色交通”為發(fā)展理念，加大交通監(jiān)管力度，努力向資源節(jié)約型社會(huì)轉(zhuǎn)變，以交通運(yùn)輸與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展為總體發(fā)展目標(biāo)。

以總體目標(biāo)為前提，針對(duì)交通環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)用因果圖等工具找出影響因素和原因，并利用“5W1H”分析法，制定相應(yīng)的對(duì)策與計(jì)劃，主要包括以下四個(gè)方面：

1.資源節(jié)約與有效利用。應(yīng)根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“減量化，再利用，再循環(huán)”的原則，著手改善交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高資源利用率率。對(duì)于公路建設(shè)，要大力推廣節(jié)地技術(shù)，工程用地、項(xiàng)目用地應(yīng)做到因地制宜，充分利用廢棄地，減少經(jīng)濟(jì)用地的使用，提高對(duì)土地資源的有效利用率；對(duì)于水路建設(shè)，應(yīng)合理開發(fā)，深淺各用，保證水資源的合理開發(fā)；對(duì)于已利用資源，應(yīng)注重資源的循環(huán)再生，大力開展廢舊木材、污水、邊料等的循環(huán)利用，開發(fā)循環(huán)再生替代物。

2.不斷完善交通環(huán)境保護(hù)體系。以國(guó)家環(huán)保政策和交通行業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，制定和完善交通環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，做到從上到下，層層把關(guān)，從項(xiàng)目建設(shè)開始，建立施工期消耗資源、產(chǎn)生噪聲、廢水處理的制度；項(xiàng)目投入使用后，實(shí)施環(huán)境全方位監(jiān)控，合理有效布置環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、迅速地傳達(dá)反饋，完善環(huán)境監(jiān)督制度；事后還應(yīng)健全完備的責(zé)任追究制度，適量加大懲罰力度，建立公正化、公開透明化、及時(shí)化的環(huán)境保護(hù)工作信息管理與交互平臺(tái)，完善全民化制度，加大力度實(shí)行限號(hào)政策，做到全民參與。

3.全面加強(qiáng)保護(hù)環(huán)境。采取環(huán)境污染源頭與末端共同治理的方法，加強(qiáng)控制交通污染。根據(jù)山西省實(shí)際情況，對(duì)于各種交通客貨運(yùn)輸工具，限制污染物排放和能源消耗量，鼓勵(lì)使用新型能源，促進(jìn)環(huán)保型交通發(fā)展。對(duì)于噪聲污染，設(shè)置噪聲上限，從噪聲源減少噪聲的產(chǎn)生，采用先進(jìn)技術(shù)儀器，避免多余震動(dòng)和觸碰，切斷噪聲傳播途徑；道路建設(shè)原料采用吸音材質(zhì)原料，減少噪音的反射，利用隔音板阻斷噪聲傳播。對(duì)于水污染，大力限制工業(yè)廢水的排放，針對(duì)工業(yè)廢水排放，建立專門的監(jiān)管制度與部門，加大懲罰力度，從廢水產(chǎn)生到廢水治理與排放進(jìn)行全程嚴(yán)格的監(jiān)督管理政策，加強(qiáng)生活污水的治理，保證排水系統(tǒng)正常運(yùn)作，減少水質(zhì)污染。保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，交通建設(shè)應(yīng)避免對(duì)生態(tài)的干擾與破壞，不占用山林資源，當(dāng)交通項(xiàng)目不可避免地與生態(tài)接觸時(shí)，要采取措施以防兩者交叉。

4.提升環(huán)保科技力量。組織進(jìn)行交通環(huán)境保護(hù)課題研究與先進(jìn)技術(shù)開發(fā)，充分保證科研條件，努力加強(qiáng)科研建設(shè)。采用先進(jìn)科技技術(shù)進(jìn)行全方位測(cè)量、監(jiān)控、責(zé)任獎(jiǎng)懲追蹤，網(wǎng)絡(luò)科技普遍化，有效解決交通堵塞、提高交通安全等問題，做到準(zhǔn)確、安全、及時(shí)、全面、透明地應(yīng)對(duì)各項(xiàng)難題，在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)為環(huán)保提供力量。

對(duì)于提出的對(duì)策全面權(quán)衡，進(jìn)行組織實(shí)施，監(jiān)控實(shí)施過程并記錄實(shí)施結(jié)果，對(duì)于已解決的問題，建立相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)章制度，分析總結(jié)出新的或未解決的問題，轉(zhuǎn)入到下一輪的CPDA 循環(huán)中，層層深入，不斷完善交通環(huán)境保護(hù)工作。

三、結(jié)論

本文通過基于CPDA 對(duì)山西省交通環(huán)境保護(hù)工作的分析，認(rèn)為交通環(huán)保工作還有待完善，交通環(huán)境保護(hù)難以跟上交通行業(yè)增長(zhǎng)步伐的主要原因，在于建立的規(guī)章制度不健全且實(shí)行率不高，因此，首先山西省應(yīng)著重加大監(jiān)管力度與獎(jiǎng)懲力度，讓公民把環(huán)保作為必須執(zhí)行的任務(wù)，嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度；其次，資金的保障是交通環(huán)境保護(hù)工作展開的重要基礎(chǔ)，山西省應(yīng)大力投入資金與資源于交通環(huán)境保護(hù)工作中，確保落實(shí)資金的渠道，建立科技先進(jìn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理工作水平更一步提升。

交通環(huán)境保護(hù)應(yīng)與交通運(yùn)輸業(yè)同步發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧，要在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的時(shí)代下，協(xié)調(diào)人與自然生態(tài)的關(guān)系，使交通運(yùn)輸業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，建立山西省特色的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通體系。