經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化國(guó)企改革若干問(wèn)題的思考

●范艷波

一、引言

在黨的十八屆三中全會(huì)提出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，為國(guó)企改革指明了具體方向，確定了發(fā)展目標(biāo)。在中國(guó)的企業(yè)單位中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)著十分重要的地位，具備強(qiáng)大的生產(chǎn)力。因此，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要重視國(guó)企改革工作，促進(jìn)中華民族的偉大復(fù)興。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的逐步減慢，需要對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與改善，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力，促進(jìn)國(guó)企改革的順利進(jìn)行。

二、國(guó)企改革之現(xiàn)狀

（一）依法治國(guó)的實(shí)施能夠推動(dòng)國(guó)企改革

2018 年8 月24 日中央全面依法治國(guó)委員會(huì)召開(kāi)第一次會(huì)議，對(duì)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作進(jìn)行了全面規(guī)劃部署，不但明確了國(guó)企改革的工作方向，而且使國(guó)企的企業(yè)文化更加豐富多彩，在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，國(guó)企需要承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。與此同時(shí)，會(huì)議還提出了依法治國(guó)的重要意義和新理念、新思想以及新戰(zhàn)略，明確了中央全面依法治國(guó)委員會(huì)的工作要點(diǎn)等，為社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)確定了方向，為國(guó)企的健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，并且能夠提供充足的動(dòng)力，此外，還為國(guó)企改革提供良好的平臺(tái)。

（二）無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)

在我國(guó)的企業(yè)中，國(guó)企是重要組成部分，能夠?yàn)閲?guó)家和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，促進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。與此同時(shí)，為了滿足貫徹黨的十九大精神、落實(shí)依法治國(guó)戰(zhàn)略的要求，國(guó)企需要對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)機(jī)制進(jìn)行不斷完善，出色地完成改革工作，為中華民族的偉大復(fù)興作出巨大的貢獻(xiàn)。在國(guó)企改革的過(guò)程中，需要站在國(guó)家與民族的高度看待相關(guān)問(wèn)題，確保國(guó)企改革能夠促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，國(guó)企改革工作不能僅限于自身，而是要充分發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，為社會(huì)發(fā)展提供精神力量。但是，在目前的國(guó)企改革中，大部分國(guó)企雖然取得了一定的成績(jī)，基本能夠?qū)崿F(xiàn)與市場(chǎng)的有效結(jié)合，但仍然無(wú)法滿足目前社會(huì)發(fā)展的要求。在這樣的時(shí)代背景下，國(guó)企需要充分重視改革工作，提高改革的創(chuàng)造性，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，滿足社會(huì)對(duì)國(guó)企的要求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

三、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下深化國(guó)企改革的具體措施

在國(guó)企改革中，需要把實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興作為最高的戰(zhàn)略目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，國(guó)企需要通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，對(duì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，做改革創(chuàng)新的領(lǐng)軍人。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，為了實(shí)現(xiàn)深化國(guó)企改革的目的，需要采取以下具體措施：

（一）進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的改革后，在依法治企方面取得了一定的成果，法人治理結(jié)構(gòu)基本完善，并且形成了現(xiàn)代企業(yè)制度的基本框架。在此背景下，國(guó)企需要進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步深化國(guó)企改革。在建設(shè)制度的過(guò)程中，需要提高法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性、有效性以及先進(jìn)性，適應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)的發(fā)展，規(guī)范董事會(huì)的職責(zé)。第一，以契約精神為基礎(chǔ)建立先進(jìn)的企業(yè)治理機(jī)制，規(guī)范企業(yè)管理者的各類(lèi)行為，明確劃分企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與投資人的權(quán)利與責(zé)任，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的科學(xué)性與高效性。第二，在董事會(huì)中通過(guò)民主制度實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)行機(jī)制的優(yōu)化設(shè)計(jì)，改變公司的治理模式，重新安排現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織的有效結(jié)合，制定完善的決策制度，建立企業(yè)法人治理的有效保障機(jī)制。第三，建立開(kāi)放、透明的董事會(huì)結(jié)構(gòu)，以便國(guó)企能夠完成國(guó)家賦予自身的使命，獲得更高的效益。在法人治理結(jié)構(gòu)中，無(wú)論是因股權(quán)多元化而形成的多元化董事會(huì)，還是因國(guó)企外部獨(dú)立董事比例提升而形成的多元化董事會(huì)，都可以通過(guò)設(shè)置民主制度的方式對(duì)企業(yè)可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范。第四，重視外部治理要素的引入，發(fā)揮外部治理的作用，促進(jìn)企業(yè)治理機(jī)制的建設(shè)與完善。對(duì)于國(guó)企而言，外部治理要素包括投資人、債權(quán)人、客戶、企業(yè)顧問(wèn)等，有利于企業(yè)治理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。第五，為了完善企業(yè)法人治理制度，需要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，根據(jù)市場(chǎng)化的要求做好董事會(huì)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人的聘用與考核。

（二）按照職能再造的要求對(duì)集團(tuán)化公司進(jìn)行再改造

在經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的改革與發(fā)展后，目前的國(guó)企基本形成了集團(tuán)化公司，完成了股份制與公司化的改造，未來(lái)需要在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行企業(yè)職能的再改造。也可以將集團(tuán)控股公司改造為資本投資管理公司，將資本運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、企業(yè)文化建設(shè)作為發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)體制的創(chuàng)新。將產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展為專(zhuān)業(yè)的經(jīng)營(yíng)公司，主要職能為市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)以及制度創(chuàng)新等。與此同時(shí)，還要提升企業(yè)的創(chuàng)新意識(shí)，將市場(chǎng)與技術(shù)管理工作交給二級(jí)公司，有效地解放生產(chǎn)力，提高創(chuàng)新能力，提升國(guó)企在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化與混合所有制改革

在國(guó)企改革過(guò)程中，企業(yè)需要堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向，將股權(quán)多元化與混合所有制作為改革目標(biāo)。第一，對(duì)國(guó)企進(jìn)行增量資產(chǎn)混合所有制改革。以國(guó)企實(shí)施公司化再造為基礎(chǔ)，快速進(jìn)入第二階段，發(fā)揮集團(tuán)市場(chǎng)化的作用，引入更多的社會(huì)資本。盡管大部分國(guó)企集團(tuán)中的二級(jí)公司已經(jīng)形成了成熟的混合所有制，集團(tuán)仍然需要引入戰(zhàn)略投資，以股權(quán)多元化為基礎(chǔ)，根據(jù)市場(chǎng)化思路，促進(jìn)企業(yè)的混合所有制改造。首先將增量資產(chǎn)作為資本化改革對(duì)象，實(shí)現(xiàn)從企業(yè)管理向資本管理的轉(zhuǎn)變。企業(yè)需要發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值，建立全新的發(fā)展平臺(tái)，將市場(chǎng)作為紐帶，促進(jìn)增量資產(chǎn)的資本化，提高這些資產(chǎn)的可流通性與可交易性。建立股權(quán)多元化、產(chǎn)權(quán)清晰的企業(yè)體制，形成內(nèi)部效率優(yōu)先的企業(yè)分配制度，不斷進(jìn)行變革與創(chuàng)新性發(fā)展，促進(jìn)混合所有制改革的順利進(jìn)行。第二，利用資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)的資本化改造。充分利用公開(kāi)資本市場(chǎng)平臺(tái)與渠道，發(fā)揮資本市場(chǎng)能夠發(fā)現(xiàn)并衡量企業(yè)資產(chǎn)與股權(quán)價(jià)值的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)企中現(xiàn)存國(guó)有資產(chǎn)的資本化、股份化改造，促進(jìn)混合所有制改革的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)建立定價(jià)機(jī)制，確定國(guó)企資產(chǎn)與股權(quán)價(jià)值。通過(guò)市場(chǎng)決定有限資源配置，能夠提高配置的有效性。選擇混合所有制作為資本杠桿的支點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸收，有效地提高對(duì)產(chǎn)業(yè)資本的控制能力，形成足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。第三，進(jìn)行企業(yè)混合所有制的創(chuàng)新與改革。國(guó)企需要明確改革目標(biāo)，滿足市場(chǎng)化改革要求，建立能夠?qū)崿F(xiàn)自我調(diào)節(jié)、自我完善的企業(yè)機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，滿足市場(chǎng)要求，提高企業(yè)員工的工作積極性，推動(dòng)企業(yè)的不斷創(chuàng)新，形成能夠不斷自我完善的企業(yè)機(jī)制。與此同時(shí)，還要為混合所有制提供服務(wù)。國(guó)企需要吸取各家的長(zhǎng)處，通過(guò)混合所有制進(jìn)行取長(zhǎng)補(bǔ)短，向民企學(xué)習(xí)高效的經(jīng)營(yíng)模式，借鑒靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及監(jiān)督機(jī)制，滿足混合所有制改革的發(fā)展目標(biāo)。

（四）建立有契約精神的職業(yè)經(jīng)理人制度

在國(guó)企改革過(guò)程中，需要對(duì)人事進(jìn)行進(jìn)一步改革。人事制度的改革是健全公司法人治理的延伸，需要建立具有良好市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗，形成完善的人事制度。第一，根據(jù)市場(chǎng)化要求，在二級(jí)企業(yè)中實(shí)施職業(yè)經(jīng)理人制度，并逐漸向集團(tuán)中高層過(guò)渡，根據(jù)契約精神對(duì)職業(yè)經(jīng)理人制度進(jìn)行不斷地完善。第二，增加技術(shù)人員的流動(dòng)性，避免存在人員結(jié)構(gòu)固化的現(xiàn)象。在市場(chǎng)化改革的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)人才來(lái)源的多元化，按照企業(yè)發(fā)展的需求儲(chǔ)備更多優(yōu)秀人才，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行人才結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)持開(kāi)放原則，對(duì)內(nèi)打破以往論資排輩的用人以及逐級(jí)培養(yǎng)的機(jī)制，對(duì)外則需要積極引進(jìn)海外人才，建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。還要保證人員結(jié)構(gòu)的多元化。通過(guò)改革與開(kāi)發(fā)結(jié)合的方式推動(dòng)改革工作的順利進(jìn)行，不僅要實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與資金的對(duì)外開(kāi)放，而且要實(shí)現(xiàn)觀念、人才結(jié)構(gòu)的開(kāi)放，獲得更好地改革效果。第三，對(duì)企業(yè)機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新，改變?cè)械娜耸鹿芾碛^念。將原有的人力資源管理轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略人力資源管理，對(duì)企業(yè)的用人機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化。建立完善的激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮技術(shù)人員的創(chuàng)造性。

（五）根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整

結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，需要以企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃為依據(jù)，根據(jù)不同階段的需求不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃的定位確定結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略高度，確定以什么樣的技術(shù)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，對(duì)國(guó)企的運(yùn)營(yíng)模式提出了更高的要求，只有具備足夠的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，國(guó)企需要深化改革創(chuàng)新，制定新的發(fā)展策略，采取行之有效的措施，保證國(guó)企改革的順利進(jìn)行。