事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的常態(tài)問題分析

□ 文| 肖大亮

引言

事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)包括各種價(jià)值超過標(biāo)準(zhǔn)的一系列不同形式的固定資產(chǎn)，其使用過程則應(yīng)保持原樣。就對(duì)其的管理活動(dòng)層面來說，事業(yè)單位指的一般都是價(jià)值經(jīng)營方面的活動(dòng)模式，并基于此來對(duì)其購置、調(diào)配、出售等活動(dòng)加以評(píng)估、監(jiān)控之類，由此來加強(qiáng)固定資產(chǎn)所具備之使用效率，充分提升其效益和質(zhì)量。在目前推行的事業(yè)單位資產(chǎn)管理活動(dòng)之中，重復(fù)、隨意購買者比比皆是，不少資產(chǎn)都被不科學(xué)地處置。除此之外，核算對(duì)固定資產(chǎn)管理也會(huì)造成極大影響。因此，應(yīng)科學(xué)合理地建立和完善管理體系，全面提高相關(guān)從業(yè)人員的能力。只有這樣，我們才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求，發(fā)揮固定資產(chǎn)的作用。

現(xiàn)階段事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的常態(tài)問題

第一，沒有有效地設(shè)置明確的固定資產(chǎn)賬目。因?yàn)槊骷?xì)分類賬、總分類賬之類都沒有在審計(jì)層面上密切關(guān)聯(lián)于實(shí)物，幾乎所有的實(shí)物都只能夠用于經(jīng)營和記錄給公共機(jī)構(gòu)，沒有根據(jù)資產(chǎn)性質(zhì)信息和資產(chǎn)類型信息、實(shí)物和賬號(hào)信息開展有針對(duì)性的登記業(yè)務(wù)，長期以來沒有進(jìn)行核對(duì)，以至于難以保證賬簿真實(shí)性。單位車輛、計(jì)算機(jī)等流動(dòng)性高、與建筑物有本質(zhì)區(qū)別的固定資產(chǎn)，假定計(jì)算機(jī)和車輛不能及時(shí)清理檢驗(yàn)，不能按時(shí)檢查和盤點(diǎn)，不能保證購置、使用、處置的準(zhǔn)確性、賬號(hào)和實(shí)際數(shù)量不匹配。

第二，資產(chǎn)負(fù)債表外管理活動(dòng)和項(xiàng)目材料間沒有太多銜接性。如今，事業(yè)單位有著多種多樣的固定資產(chǎn)來源，自由轉(zhuǎn)移、捐贈(zèng)年度預(yù)算外資金之類活動(dòng)，都要依據(jù)規(guī)定先行花銷之后再入賬。但由于部分組織、部門之間的溝通薄弱，造成部門之間的溝通與交流缺乏造成了大量的非正式物質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重。例如，資產(chǎn)賬面記錄的單位使用材料為5份，但實(shí)際使用材料為10份，實(shí)際數(shù)量與賬面資料間差異量巨大，無法保證控制和管理材料這兩種活動(dòng)間的銜接性。

第三，固定資產(chǎn)管理體制不健全。為數(shù)不少的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)都是只看重購買固定資產(chǎn)，而購買、保管、驗(yàn)收之類都難以在常態(tài)化管理中落實(shí)，也沒有形成足夠有效的制度體系。部分事業(yè)單位購置相關(guān)資料后，固定資產(chǎn)分類賬沒有及時(shí)登記，固定資產(chǎn)分類賬根本沒有配備，內(nèi)部控制制度不嚴(yán)格，資產(chǎn)收集、記賬、入賬、盤點(diǎn)等工作存在很多漏洞，或者根本沒有盤點(diǎn)機(jī)制。很多事業(yè)單位對(duì)“固定資產(chǎn)管理”這一方面的概念和固定資產(chǎn)管理所具備的重要性沒有足夠的了解，在轉(zhuǎn)讓、出售固定資產(chǎn)的過程中，也經(jīng)常是不按照有關(guān)規(guī)定辦理，違反了行政部門的管理，導(dǎo)致賬不清現(xiàn)象出現(xiàn)。為數(shù)不少的單位，未經(jīng)批準(zhǔn)就擅自決策和處理。管理者在開展處置活動(dòng)的過程中過度倉促，以至于浪費(fèi)巨大。完善管理機(jī)制（主要是責(zé)任人方面）也是如今企業(yè)管理中所面臨的一個(gè)不可忽視的問題。借助于分析固定資產(chǎn)管理模式不難看出，如今管理者和從業(yè)者并沒有足夠高的資產(chǎn)管理部門構(gòu)建方面值意識(shí)。如今，事業(yè)單位還沒有全面實(shí)施資產(chǎn)管理活動(dòng)，造成管理、采購都有很多過度之處。甚至不少的負(fù)責(zé)人對(duì)上述工作所具備之重要性都沒有足夠的重視，責(zé)任也自然存在缺陷。

提升事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的有效對(duì)策

首先，要建立和優(yōu)化內(nèi)部資產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)體系。將國有資產(chǎn)管理制度和政策加以認(rèn)真貫徹，結(jié)合實(shí)際情況制定正式的相關(guān)制度體系，保證“無死角”地控制管理活動(dòng)。優(yōu)化和整改內(nèi)部使用方面的管理責(zé)任制，保證國有資產(chǎn)在制度層面上的安全性。有必要制定和實(shí)施針對(duì)個(gè)人的管理責(zé)任制。在對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核時(shí)，應(yīng)將國有資產(chǎn)管理作為關(guān)鍵考核指標(biāo)，并進(jìn)行合理評(píng)價(jià)。明確涉及其中人員各自的職責(zé)，定期對(duì)其職責(zé)加以必要的檢查。由淺入深逐步加強(qiáng)事業(yè)單位認(rèn)識(shí)此類活動(dòng)的程度，加強(qiáng)核查和監(jiān)督固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的力度。

其次，保證資產(chǎn)清查機(jī)制的建立健全。就資產(chǎn)構(gòu)成角度來說，其在事業(yè)單位方面可以看做一種“動(dòng)態(tài)機(jī)制”，不管資產(chǎn)總價(jià)值、數(shù)額情況怎樣，資產(chǎn)構(gòu)成都處于持續(xù)的改變狀況之中。要充分掌握事業(yè)單位在資產(chǎn)方面的各種信息，就必須最大程度上建立健全資產(chǎn)盤點(diǎn)機(jī)制，保證此活動(dòng)的“規(guī)范化”和“制度化”。制定了定期盤點(diǎn)制度，要求事業(yè)單位在年底進(jìn)行全面的資產(chǎn)核實(shí)，在研究資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還要分析管理情況，并建立重點(diǎn)抽查制度。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)從有關(guān)的會(huì)計(jì)資料內(nèi)容出發(fā)，通過核心機(jī)構(gòu)來完成核查資產(chǎn)的活動(dòng)，保證賬、卡、物三者之間的一致性。還有必要建立工作人員離職核查制度。要最大程度上重視資產(chǎn)轉(zhuǎn)移移交手續(xù)的辦理活動(dòng)，在管理者離職期間要更應(yīng)保證核查、盤點(diǎn)的到位性，建立此方面的專職人員責(zé)任制度，保證盤點(diǎn)活動(dòng)的有效開展，同時(shí)基于此對(duì)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的“質(zhì)量”做出保證，各單位應(yīng)至少每兩年開展一次盤點(diǎn)活動(dòng)。在監(jiān)管活動(dòng)中，應(yīng)構(gòu)建有效的管理責(zé)任制度，保證“專人專責(zé)”。

小結(jié)

綜上所述，建立健全與時(shí)俱進(jìn)的資產(chǎn)管理制度，科學(xué)制定采購計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范調(diào)整各環(huán)節(jié)，使其正常運(yùn)行，遏制多種不良行為，持續(xù)地提升動(dòng)態(tài)管理的力度，盡早地找出問題并加以處理，以促進(jìn)事業(yè)單位的“全方位進(jìn)步”。