淺談基層如何在人口普查工作中發(fā)揮作用

□ 文| 龐麗華

人口普查工作的重要意義

人口普查是全面掌握人口狀況的重要手段，也是最基本、最重要的國情國力調(diào)查。開展人口普查，摸清人口家底和教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等情況，有利于更好的制定人口政策，保障人民利益。尤其是在疫情發(fā)生之后，我國經(jīng)濟受到嚴(yán)重影響，但在國家的正確領(lǐng)導(dǎo)下，很快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，工業(yè)，農(nóng)業(yè)，服務(wù)業(yè)都有了大幅度回升，所以在疫情常態(tài)化之后，全面查清我國人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布、城鄉(xiāng)住房等方面情況，為建設(shè)更加完善的人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。

人口普查工作的具體要求

在我們這樣一個法制國家，人口普查首先要堅持依法普查，取得的數(shù)據(jù)，僅限用于普查目的，不得作為任何部門和單位對各級行政管理工作實施考核、獎懲的依據(jù)。普查中獲得的能夠識別或者推斷單個普查對象身份的資料，不得作為對普查對象實施處罰等具體行政行為的依據(jù)。

其次要建立健全普查數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯和問責(zé)機制，要加大對普查工作中違紀(jì)違法行為的查處和通報曝光力度，堅決杜絕人為干擾普查工作的現(xiàn)象，確保普查工作順利進(jìn)行和普查數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確。然后堅持科技普查，提升信息化水平，采取電子化方式開展普查登記，探索使用智能手機采集數(shù)據(jù)。廣泛應(yīng)用部門行政記錄，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在普查中的應(yīng)用，提高普查數(shù)據(jù)采集處理效能。全流程加強對公民個人信息的保護，各級普查機構(gòu)及其工作人員必須嚴(yán)格履行保密義務(wù)，嚴(yán)禁向任何機構(gòu)、單位、個人泄露或出售公民個人信息。

最后要會同宣傳部門認(rèn)真做好普查宣傳的策劃和組織工作。采用多種手段，廣泛深入宣傳第七次全國人口普查的重要意義和要求，引導(dǎo)廣大普查對象依法配合普查，如實申報普查項目，為普查工作順利實施創(chuàng)造良好輿論環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門在普查工作中作用

普查機構(gòu)和部門要不斷加強協(xié)調(diào)、密切配合，確保人口普查各項工作高標(biāo)準(zhǔn)組織落實；認(rèn)真做好與公安、民政、衛(wèi)健等部門的數(shù)據(jù)比對，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；統(tǒng)籌利用好普查經(jīng)驗和數(shù)據(jù)采集終端設(shè)備，服務(wù)市內(nèi)網(wǎng)格化管理；依法開展普查，確保普查數(shù)據(jù)真實可信；以更加飽滿的精神狀態(tài)、更加務(wù)實的工作作風(fēng)、更加有力的措施舉措，圓滿完成人口普查各項工作任務(wù)。由于人口普查具有普遍性的特點，普查的范圍包括一個國家的范圍，全國范圍內(nèi)常住的人，每個人都應(yīng)被調(diào)查到，所以從地域上來說，工作要做到千家萬戶，要深入到最基層，作為最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位當(dāng)然要首當(dāng)其沖。

其次由于人口普查登記具有個別直接性的特點，從調(diào)查方法上來看，原則上個人的數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人直接申報。但在實際調(diào)查中并不是每個人都能自行申報，比如嬰幼兒或正值到外地出差、旅游、當(dāng)時不在家的人就不能自行申報，應(yīng)由每戶指定一位熟悉情況的人如實代為申報。由于出生、死亡、遷移等原因，人口數(shù)是在隨時變化的，所以人口普查必須以一個特定時點為標(biāo)準(zhǔn)，全國同時進(jìn)行調(diào)查。所以從時間上來說，要求普查員要在第一時間入戶登記，以免重登或漏登，工作在第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員具有工作時間上的便利。

此外，人口普查組織還具有一些其他特點，如具有高度集中性，人口普查必須由國家統(tǒng)一組織進(jìn)行；具有嚴(yán)格統(tǒng)一性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位會在第一時間組織各村級統(tǒng)計員加強培訓(xùn)學(xué)習(xí)國家的普查方案，統(tǒng)一工作步驟和進(jìn)度，保質(zhì)保量按時完成國家規(guī)定的人口普查任務(wù)。

結(jié)論

針對這次人口普查工作，信陽鎮(zhèn)黨委書記姜錫朋同志提出了一要充分認(rèn)識這項工作的重要性和艱巨性，切實增強責(zé)任意識和大局意識，把這次人口普查工作列為當(dāng)前工作重點，重點問題單獨匯報。

二要配強人員力量，積極落實普查經(jīng)費、準(zhǔn)備普查物資，為人口普查打下堅實基礎(chǔ)。

三是抓好宣傳做好培訓(xùn)，從方案設(shè)計、普查員選聘和培訓(xùn)、區(qū)劃繪圖和建筑物清查、宣傳動員，到普查短表和長表的登記等流程，集中開展人口普查宣傳，創(chuàng)造“家喻戶曉、人人支持”的宣傳氛圍。

四是要把疫情防控與人普工作掛鉤，要充分發(fā)揮黨員干部優(yōu)勢，利用相關(guān)部門信息資源，基層社會治理能力，優(yōu)先考慮業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、人普宣傳、部門資料、“兩員”配備、普查保障等問題，要做到普查區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人、人不漏項，牢牢把握普查先機，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計單位在全國的人口大普查中發(fā)揮重要的作用，真正把人口普查工作扎實做好。