民營高校預算績效體系建設分析

■ 姚華建

（四川西南航空專修學院）

引 言

民營高校在國內的教育體系中占據著越來越重要的地位。在當前國內教育體制改革快速推進的情況下，民營高校在資金供給和配置方面存在一定的挑戰，實現對預算績效體系的創新構建，有助于民營高校的創新發展。因此，很多民營高校的工作人員都對預算績效體系的建設具備較高水平的關注。

1 績效預算的概念和特征

1.1 績效預算的概念

從當前世界范圍內的預算管理理論研究成果來看，績效預算的概念定義較為復雜。早在二十世紀初期，美國的研究局在進行管理控制計劃設計的過程中，就已經進行了Performancg Budgeting概念的定義研究。在1949年，美國的胡佛委員會對績效預算改革提出了更加巨頭的要求，也使得相關的定義得到了權威機構的進一步明確。從世界銀行的定義來看，績效預算的導向目標尤為重要，項目成本是績效預算的主要衡量因素。在新型預算體制創新的過程中，績效預算會將結果作為導向性因素進行應用，使符合新公共管理舉措實施需要的策略得到合理有效的構建，從而實現對公共管理工作相關理念的創新調整。

1.2 績效預算的特征

從當前績效預算工作的實施情況來看，結果導向是其重要的特征之一，在進行成本核算的過程中，權力的適當發放以及問責機制的創新構建，可以為績效預算管理舉措的改良提供精準支持。因此，實現對績效預算主體內容的研究總結，并制定績效目標的創新策略，是確保績效預算管理措施的作用得到有效顯現的基礎。此外，績效評價工作是影響績效預算體系建設水平的主要因素，實現對績效報告的規范化設計，有助于績效預算工作的改良。

2 當前民營高校預算績效管理存在的問題

2.1 民營高校缺乏行政機構的有效支持

從目前民營高校預算績效管理工作的實際開展情況來看，行政機構的支持力度依然是影響預算績效管理工作總體實施水平的關鍵因素。但是，一些民營高校的預算績效管理工作在具體開展的過程中，對于民營高校和行政機構之間的利益目標一致性缺乏有效的關注，簡單的將工作重點放在項目投入方面，缺乏對外延性業務的合理處置，導致行政機構與民營高校的工作目標支架存在較大的差異，無法在績效問題的管控設置方面取得積極成效。一些民營高校的工作人員對于績效的構成特征缺乏精準的研究，在面向行政機構需求績效管理相關支持的過程中，缺乏對信息不對稱現象的關注，難以在爭取行政機構支持方面取得理想的進展。

2.2 專項資金的應用水平較差

專項資金的有效應用可以為預算績效管理工作的創新調整提供更加完整的支持。但是，現有的一些預算績效管理措施在創新推進的過程中，對于專項資金的應用價值缺乏足夠的了解，在處理財政機構相關工作的過程中，未能實現對財政部門資金配置獨立性的有效研究，無法在專項資金供給的過程中實現對預算績效管理機制的創新調整。部分民營高校對于基地建設等資金消耗量較大因素的關注度不足，對于專項資金的規模特點和影響因素缺乏必要的考察，無法在專項資金應用價值開發方面取得更大的成效。

2.3 預算績效管理思想的貫徹存在不足

從目前民營高校預算績效體系的建設情況來安，新型預算績效管理思想的貫徹無法與民營高校的發展需求相適應，很多民營高校依然使用年底突擊花錢的方式處理預算績效管理的具體工作，無法在預算執行各相關機構的利益訴求得到明確的情況下實現預算管理方法的創新。一些預算績效管理思想的創新對于撥款的時間點缺乏有效的關注，預算單位在進行資金堆積問題管控過程中，無法實現對預算執行策略的改進，導致預算執行相關壓力的管控措施難以得到有效構建，無法為績效管理思想的創新性貫徹提供必要支持。

2.4 預算績效體系建設理念缺乏有效革新

理念創新是促進民營高校預算績效管理舉措優化發展的基礎。但是目前，部分民營高校的預算績效管理工作缺乏對傳統預算管理理念構成情況的研究，尤其對于資金數額的決定性作用未能實現理念的轉變，導致預算執行指導思想無法得到系統性創新。部分民營高校的預算績效管理人員缺乏對預算執行率的研究，尤其對于資金使用的進度特征缺乏足夠的關注，難以在績效因素的作用得到充分明確的基礎上實現業務理念的改良，無法為財政撥款等關鍵性資金來源價值的完整開發提供幫助。

3 民營高校預算績效管理工作的改進策略

3.1 提高行政機構對民營高校的支持力度

民營高校在進行預算績效管理舉措創新設計的過程中，必須加強對行政機構支持力度重要作用的關注，尤其要對現有財政體制的多方面影響因素進行考察分析，使滿足財政體制構建需要的措施可以得到更加合理的設計，從而實現對行政機構支持性因素的有效爭取。在進行預算績效管理細節設計過程中，必須對民營高校的工作目標加以考察，并對行政機構在這一過程中的利益訴求加以研究，使滿足民營高校實際發展需要的舉措可以得到合理構建，更大程度上滿足支出性質績效管理措施的構建及實施需要，為行政機構有效滿足績效管理舉措的改革需要提供幫助。一定要加強對信息資源對稱性特點的研究，尤其要對支出績效的監管舉措進行價值評估，使符合行政機構利益訴求的因素可以得到合理分析，提高預算績效管理工作的綜合質量。

3.2 提升專項資金在民營高校中的應用水平

民營高校在進行預算績效管理方案設計過程中，一定要對專項資金的重要價值進行重點分析，以便預算績效管理具體方法的設計可以與財政部門的實際需求相適應，并保證資金可以按照單獨配置的方法實現創新調控，更好的滿足民營高校專項資金管理方案的改進需要。民營高校需要加強對實訓基地建設等關鍵性工作的重視，尤其要對現有專項資金的名目構成情況進行科學考察，使符合專項資金管理實際需求的措施能夠在創新過程中得到調節，更好的滿足民營高校預算績效管理的實際需求。民營高校需要對專項資金核算性質工作的規則進行考察分析，尤其要對項目的檢查及驗收措施進行價值評估，保證專項資金的應用可以得到更高水平的經驗積累。

3.3 提升預算績效管理思想的貫徹水平

在民營高校進行預算績效管理思想創新的過程中，必須針對當前民營高校年底突擊花錢的現象進行深入研究，并對預算制定部門的利益訴求加以分析，使預算績效管理思想的創新可以積累足夠的經驗。要對民營高校預算績效管理工作實施過程中的撥款現象進行創新分析，尤其要對預算單位的資金堆積情況進行有效的評估考察，為預算執行中資金應用率的優化提供幫助，并在這一過程中實現預算績效管理思想的調整優化。民營高校還需要對年底資金結余現象加以分析，尤其要對財政收回風險的構成情況加以分析，使預算執行工作在實施的過程中，可以為資金應用合理性的管控提供有利支持，為預算績效管理思想的優化創造有利條件。

3.4 加強預算績效體系的理念革新

民營高校需要將理念創新作為先行工作，尤其要對預算績效體系建設的各方面影響因素進行評估考察，使傳統的預算執行指導思想可以在經驗累積的過程中得到轉化，為預算績效體系的全面優化改進提供完整的支持。民營高校必須對資金的支出進度具備足夠的了解，以便可以在進行預算績效體系建設理念轉化的過程中，實現對項目論證方案的創新改良，進而提升項目相關績效管理舉措的設計合理性，并保證預算績效體系建設策略得到改良。

4 結 論

預算績效體系的構建有助于民營高校創新資金配置方式，并保證民營高校可以在新時期的市場環境中實現創新發展。因此，對民營高校預算績效體系的建設存在的問題進行考察，并制定符合民營高校創新發展需要的具體措施，對提升民營高校在新時期的綜合性發展質量，具有重要積極意義。