民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)分析

■ 姚華建

（四川西南航空專(zhuān)修學(xué)院）

引 言

民營(yíng)高校在國(guó)內(nèi)的教育體系中占據(jù)著越來(lái)越重要的地位。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)教育體制改革快速推進(jìn)的情況下，民營(yíng)高校在資金供給和配置方面存在一定的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效體系的創(chuàng)新構(gòu)建，有助于民營(yíng)高校的創(chuàng)新發(fā)展。因此，很多民營(yíng)高校的工作人員都對(duì)預(yù)算績(jī)效體系的建設(shè)具備較高水平的關(guān)注。

1 績(jī)效預(yù)算的概念和特征

1.1 績(jī)效預(yù)算的概念

從當(dāng)前世界范圍內(nèi)的預(yù)算管理理論研究成果來(lái)看，績(jī)效預(yù)算的概念定義較為復(fù)雜。早在二十世紀(jì)初期，美國(guó)的研究局在進(jìn)行管理控制計(jì)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，就已經(jīng)進(jìn)行了Performancg Budgeting概念的定義研究。在1949年，美國(guó)的胡佛委員會(huì)對(duì)績(jī)效預(yù)算改革提出了更加巨頭的要求，也使得相關(guān)的定義得到了權(quán)威機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步明確。從世界銀行的定義來(lái)看，績(jī)效預(yù)算的導(dǎo)向目標(biāo)尤為重要，項(xiàng)目成本是績(jī)效預(yù)算的主要衡量因素。在新型預(yù)算體制創(chuàng)新的過(guò)程中，績(jī)效預(yù)算會(huì)將結(jié)果作為導(dǎo)向性因素進(jìn)行應(yīng)用，使符合新公共管理舉措實(shí)施需要的策略得到合理有效的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公共管理工作相關(guān)理念的創(chuàng)新調(diào)整。

1.2 績(jī)效預(yù)算的特征

從當(dāng)前績(jī)效預(yù)算工作的實(shí)施情況來(lái)看，結(jié)果導(dǎo)向是其重要的特征之一，在進(jìn)行成本核算的過(guò)程中，權(quán)力的適當(dāng)發(fā)放以及問(wèn)責(zé)機(jī)制的創(chuàng)新構(gòu)建，可以為績(jī)效預(yù)算管理舉措的改良提供精準(zhǔn)支持。因此，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效預(yù)算主體內(nèi)容的研究總結(jié)，并制定績(jī)效目標(biāo)的創(chuàng)新策略，是確?？?jī)效預(yù)算管理措施的作用得到有效顯現(xiàn)的基礎(chǔ)。此外，績(jī)效評(píng)價(jià)工作是影響績(jī)效預(yù)算體系建設(shè)水平的主要因素，實(shí)現(xiàn)對(duì)績(jī)效報(bào)告的規(guī)范化設(shè)計(jì)，有助于績(jī)效預(yù)算工作的改良。

2 當(dāng)前民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

2.1 民營(yíng)高校缺乏行政機(jī)構(gòu)的有效支持

從目前民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際開(kāi)展情況來(lái)看，行政機(jī)構(gòu)的支持力度依然是影響預(yù)算績(jī)效管理工作總體實(shí)施水平的關(guān)鍵因素。但是，一些民營(yíng)高校的預(yù)算績(jī)效管理工作在具體開(kāi)展的過(guò)程中，對(duì)于民營(yíng)高校和行政機(jī)構(gòu)之間的利益目標(biāo)一致性缺乏有效的關(guān)注，簡(jiǎn)單的將工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目投入方面，缺乏對(duì)外延性業(yè)務(wù)的合理處置，導(dǎo)致行政機(jī)構(gòu)與民營(yíng)高校的工作目標(biāo)支架存在較大的差異，無(wú)法在績(jī)效問(wèn)題的管控設(shè)置方面取得積極成效。一些民營(yíng)高校的工作人員對(duì)于績(jī)效的構(gòu)成特征缺乏精準(zhǔn)的研究，在面向行政機(jī)構(gòu)需求績(jī)效管理相關(guān)支持的過(guò)程中，缺乏對(duì)信息不對(duì)稱(chēng)現(xiàn)象的關(guān)注，難以在爭(zhēng)取行政機(jī)構(gòu)支持方面取得理想的進(jìn)展。

2.2 專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用水平較差

專(zhuān)項(xiàng)資金的有效應(yīng)用可以為預(yù)算績(jī)效管理工作的創(chuàng)新調(diào)整提供更加完整的支持。但是，現(xiàn)有的一些預(yù)算績(jī)效管理措施在創(chuàng)新推進(jìn)的過(guò)程中，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用價(jià)值缺乏足夠的了解，在處理財(cái)政機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的過(guò)程中，未能實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政部門(mén)資金配置獨(dú)立性的有效研究，無(wú)法在專(zhuān)項(xiàng)資金供給的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制的創(chuàng)新調(diào)整。部分民營(yíng)高校對(duì)于基地建設(shè)等資金消耗量較大因素的關(guān)注度不足，對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)資金的規(guī)模特點(diǎn)和影響因素缺乏必要的考察，無(wú)法在專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)用價(jià)值開(kāi)發(fā)方面取得更大的成效。

2.3 預(yù)算績(jī)效管理思想的貫徹存在不足

從目前民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效體系的建設(shè)情況來(lái)安，新型預(yù)算績(jī)效管理思想的貫徹?zé)o法與民營(yíng)高校的發(fā)展需求相適應(yīng)，很多民營(yíng)高校依然使用年底突擊花錢(qián)的方式處理預(yù)算績(jī)效管理的具體工作，無(wú)法在預(yù)算執(zhí)行各相關(guān)機(jī)構(gòu)的利益訴求得到明確的情況下實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理方法的創(chuàng)新。一些預(yù)算績(jī)效管理思想的創(chuàng)新對(duì)于撥款的時(shí)間點(diǎn)缺乏有效的關(guān)注，預(yù)算單位在進(jìn)行資金堆積問(wèn)題管控過(guò)程中，無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行策略的改進(jìn)，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行相關(guān)壓力的管控措施難以得到有效構(gòu)建，無(wú)法為績(jī)效管理思想的創(chuàng)新性貫徹提供必要支持。

2.4 預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)理念缺乏有效革新

理念創(chuàng)新是促進(jìn)民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理舉措優(yōu)化發(fā)展的基礎(chǔ)。但是目前，部分民營(yíng)高校的預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏對(duì)傳統(tǒng)預(yù)算管理理念構(gòu)成情況的研究，尤其對(duì)于資金數(shù)額的決定性作用未能實(shí)現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)思想無(wú)法得到系統(tǒng)性創(chuàng)新。部分民營(yíng)高校的預(yù)算績(jī)效管理人員缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行率的研究，尤其對(duì)于資金使用的進(jìn)度特征缺乏足夠的關(guān)注，難以在績(jī)效因素的作用得到充分明確的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)理念的改良，無(wú)法為財(cái)政撥款等關(guān)鍵性資金來(lái)源價(jià)值的完整開(kāi)發(fā)提供幫助。

3 民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理工作的改進(jìn)策略

3.1 提高行政機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)高校的支持力度

民營(yíng)高校在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理舉措創(chuàng)新設(shè)計(jì)的過(guò)程中，必須加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)構(gòu)支持力度重要作用的關(guān)注，尤其要對(duì)現(xiàn)有財(cái)政體制的多方面影響因素進(jìn)行考察分析，使?jié)M足財(cái)政體制構(gòu)建需要的措施可以得到更加合理的設(shè)計(jì)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)構(gòu)支持性因素的有效爭(zhēng)取。在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)過(guò)程中，必須對(duì)民營(yíng)高校的工作目標(biāo)加以考察，并對(duì)行政機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程中的利益訴求加以研究，使?jié)M足民營(yíng)高校實(shí)際發(fā)展需要的舉措可以得到合理構(gòu)建，更大程度上滿足支出性質(zhì)績(jī)效管理措施的構(gòu)建及實(shí)施需要，為行政機(jī)構(gòu)有效滿足績(jī)效管理舉措的改革需要提供幫助。一定要加強(qiáng)對(duì)信息資源對(duì)稱(chēng)性特點(diǎn)的研究，尤其要對(duì)支出績(jī)效的監(jiān)管舉措進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，使符合行政機(jī)構(gòu)利益訴求的因素可以得到合理分析，提高預(yù)算績(jī)效管理工作的綜合質(zhì)量。

3.2 提升專(zhuān)項(xiàng)資金在民營(yíng)高校中的應(yīng)用水平

民營(yíng)高校在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理方案設(shè)計(jì)過(guò)程中，一定要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的重要價(jià)值進(jìn)行重點(diǎn)分析，以便預(yù)算績(jī)效管理具體方法的設(shè)計(jì)可以與財(cái)政部門(mén)的實(shí)際需求相適應(yīng)，并保證資金可以按照單獨(dú)配置的方法實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新調(diào)控，更好的滿足民營(yíng)高校專(zhuān)項(xiàng)資金管理方案的改進(jìn)需要。民營(yíng)高校需要加強(qiáng)對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等關(guān)鍵性工作的重視，尤其要對(duì)現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)資金的名目構(gòu)成情況進(jìn)行科學(xué)考察，使符合專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)際需求的措施能夠在創(chuàng)新過(guò)程中得到調(diào)節(jié)，更好的滿足民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際需求。民營(yíng)高校需要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金核算性質(zhì)工作的規(guī)則進(jìn)行考察分析，尤其要對(duì)項(xiàng)目的檢查及驗(yàn)收措施進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，保證專(zhuān)項(xiàng)資金的應(yīng)用可以得到更高水平的經(jīng)驗(yàn)積累。

3.3 提升預(yù)算績(jī)效管理思想的貫徹水平

在民營(yíng)高校進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理思想創(chuàng)新的過(guò)程中，必須針對(duì)當(dāng)前民營(yíng)高校年底突擊花錢(qián)的現(xiàn)象進(jìn)行深入研究，并對(duì)預(yù)算制定部門(mén)的利益訴求加以分析，使預(yù)算績(jī)效管理思想的創(chuàng)新可以積累足夠的經(jīng)驗(yàn)。要對(duì)民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)施過(guò)程中的撥款現(xiàn)象進(jìn)行創(chuàng)新分析，尤其要對(duì)預(yù)算單位的資金堆積情況進(jìn)行有效的評(píng)估考察，為預(yù)算執(zhí)行中資金應(yīng)用率的優(yōu)化提供幫助，并在這一過(guò)程中實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理思想的調(diào)整優(yōu)化。民營(yíng)高校還需要對(duì)年底資金結(jié)余現(xiàn)象加以分析，尤其要對(duì)財(cái)政收回風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成情況加以分析，使預(yù)算執(zhí)行工作在實(shí)施的過(guò)程中，可以為資金應(yīng)用合理性的管控提供有利支持，為預(yù)算績(jī)效管理思想的優(yōu)化創(chuàng)造有利條件。

3.4 加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效體系的理念革新

民營(yíng)高校需要將理念創(chuàng)新作為先行工作，尤其要對(duì)預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)的各方面影響因素進(jìn)行評(píng)估考察，使傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行指導(dǎo)思想可以在經(jīng)驗(yàn)累積的過(guò)程中得到轉(zhuǎn)化，為預(yù)算績(jī)效體系的全面優(yōu)化改進(jìn)提供完整的支持。民營(yíng)高校必須對(duì)資金的支出進(jìn)度具備足夠的了解，以便可以在進(jìn)行預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)理念轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目論證方案的創(chuàng)新改良，進(jìn)而提升項(xiàng)目相關(guān)績(jī)效管理舉措的設(shè)計(jì)合理性，并保證預(yù)算績(jī)效體系建設(shè)策略得到改良。

4 結(jié) 論

預(yù)算績(jī)效體系的構(gòu)建有助于民營(yíng)高校創(chuàng)新資金配置方式，并保證民營(yíng)高校可以在新時(shí)期的市場(chǎng)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。因此，對(duì)民營(yíng)高校預(yù)算績(jī)效體系的建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行考察，并制定符合民營(yíng)高校創(chuàng)新發(fā)展需要的具體措施，對(duì)提升民營(yíng)高校在新時(shí)期的綜合性發(fā)展質(zhì)量，具有重要積極意義。