中美經貿摩擦下河北省產業轉型升級的對策研究

呂圓圓 歐鈺娟

一、中美經貿摩擦回顧

自中美建交以來，雙邊經貿關系不斷發展，貿易和投資等合作取得豐碩成果，實現優勢互補、互利共贏的格局。但特朗普當選總統后，美國對華政策發生重大轉變。2018年至今，美國以雙邊貿易失衡為由單邊向中國挑起中美經貿摩擦，并持續升級，同時在關稅、產業政策、科技三個重點領域向中國進行全面施壓。

（一）關稅領域

特朗普政府將減少美國貿易逆差作為執政的重要任務之一，反復要求主要貿易伙伴削減對美國的貿易順差。中國作為美國最大的貿易逆差來源國，首當其沖地成為美貿易打擊的主要對象。2018年至今，美國對中國主動采取貿易限制措施，連續發起三輪加征關稅，涉及商品金額共計5500億美元，基本覆蓋美國自中國進口的全部商品。

第一輪對500億美元商品加征關稅。2018年3月22日，美國貿易代表辦公室（USTR）發布《基于1974年貿易法301條款對華調查結果》（簡稱《301調查報告》，《USTR 2018A》）。根據這份報告，特朗普發表總統備忘錄，呼吁打擊來自中國的“經濟侵略”，并指示美國政府對來自中國的500億美元貨物征收額外進口關稅，限制中國對美投資。次日，美國宣布采取232措施對從中國進口的鋼鐵、鋁產品分別加征25%、10%關稅，正式開啟中美經貿摩擦。中國隨即采取反制措施，中止對美實施實質相等的減讓和其他義務，即對自美進口的7類128個稅項產品加征關稅。6月15日，美對華貿易摩擦升級，特朗普政府發表聲明，對涉及1102種產品總額500億美元商品分兩批加征25%進口關稅。受此影響，中國開始等額對500億美元美國進口商品加征25%反制關稅。本輪加征關稅的商品集中在航空航天、化工等領域，涉及河北省商品343項、出口額25.5億美元，占河北省對美出口16.9%。

第二輪對2000億美元商品加征關稅。第一輪對500億美元商品加征關稅后，盡管中美雙方在北京和華盛頓進行多輪談判磋商并達成基本共識，但美國總統特朗普堅持層層加碼“極限施壓”策略。2018年9月18日，美國政府單方面撕毀《中美經貿磋商的聯合聲明》，宣布自9月24日起對原產于中國的5745項約2000億美元商品加征10%進口關稅，并將于2019年1月1日將加征關稅稅率上調至25%。此后，中美雙方持續進行多輪談判，特朗普一方面不斷推遲關稅生效的正式日期，另一方面繼續執行漫天要價、層層加碼的極限施壓策略，持續升級經貿摩擦。至2019年6月1日，美國貿易代表辦公室（USTR）正式將2000億美元清單商品加征關稅稅率由原先的10%提高至25%。同日，中國宣布將對進口自美國的5207項約600億美元商品按照四檔不同稅率加征5%～25%不等的關稅。本輪加征關稅商品集中在金屬制品、機械設備、紡織品領域，涉及河北省出口商品330項、出口額15.5億美元，占河北省對美出口10.2%。

第三輪對3000億美元商品加征關稅。2019年8月13日，美方正式開啟第三輪加征關稅，美國貿易代表辦公室（USTR）宣布自9月1日開始分批對進口自中國的3000億美元商品加征10%關稅。在美國總統特朗普嚴重違背中美兩國元首在G20大阪會晤中達成的“大阪共識”，持續加劇經貿摩擦的情況下，中國國務院關稅稅則委員會于8月23日宣布反制措施，即9月1日起對原產于美國約750億美元商品加征5%～10%不等關稅，主要包括汽車、大豆、原油等商品。同日，美國貿易代表辦公室再次加碼施壓，宣布將前兩輪共計2500億美元中國輸美商品加征的關稅稅率從已經實施的25%提高至30%，并將第三輪約3000億中國輸美商品加征關稅稅率從原計劃的10%提高至15%。目前，美國對華加征的三輪關稅將基本涵蓋所有的中國出口美國商品。據測算，中美經貿摩擦以來，美國對中國進口加權平均稅率累計上升約21個百分點，極大損害了雙方經貿。

（二）產業政策領域

近年來，美國政府及學界炮制出所謂“中國產能過剩傷害論”，指責我國產業政策。2017年8月19日，美國總統特朗普簽署備忘錄指示美國貿易代表辦公室（USTR）對中國開展301調查。美國政府發布的《301調查報告》認為，中國政府的國有經濟主導模式、財政支持等相關產業政策，導致鋼鐵和鋁制品等多個行業出現了產能過剩情況，并通過出口傾銷對全球市場造成了負面影響，沖擊了美國鋼鐵、汽車等行業的就業，損害了美國國家安全。根據報告，美國宣布采取232措施對從中國進口的鋼鐵、鋁產品分別加征25%、10%關稅，正式開啟中美經貿摩擦。

事實上，美國所謂的“中國產能過剩傷害論”不僅毫無依據，而且無視產能過剩的根本原因是美國金融危機導致的需求收縮。美國鋼鐵工業協會（AISI）2017年的統計數據顯示，中國不僅是排名于日韓之后的第5大鋼鐵進口國，而且中國對美出口成品鋼數量約81.3萬噸，僅占中國鋼材總產量的0.1%，這意味著中國并未對美國進行所謂的鋼鐵傾銷。相反，中國政府近年來積極推進供給側結構性改革，河北等鋼鐵生產大省化解過剩產能工作成效卓著，相關工作走在世界最前列，為全球去產能過剩作出突出貢獻。

特朗普政府選擇鋼鐵和鋁制品作為打響中美經貿摩擦“第一槍”的深層次原因，在于其當選的最大民意基礎來自于“鐵銹地帶”的傳統制造業“藍領”工人。由于近10年中美鋼鐵產業“此消彼長”趨勢十分明顯，美國鋼鐵和汽車等產業工人認為自身利益遭受全球化嚴重沖擊，渴望采用保護主義手段逼迫制造業遷回國內來增加就業。特朗普則瞄準中國作為轉移矛盾的“替罪羊”，施加貿易保護主義，既可向選民展示對外強硬立場，又可借基建投資計劃的契機在一定程度上激活美國鋼鐵等傳統工業，以此有針對性地拉攏鞏固藍領選民的支持，主要目的在于贏得即將到來的2020年大選。

（三）科技領域

美國以國家安全為由，對我國科技領域發起摩擦，不斷擴大打擊手段和范圍：一是重點針對航空航天、信息和通信技術、機器人和機械等高科技行業加征關稅；二是針對華為、中興、河北省中電科13所等高科技機構發起制裁，將其列入實體清單；三是對華技術封鎖，針對生物技術、芯片和人工智能等領域，出臺前沿技術和關鍵設備等出口管制，阻礙高科技合作、人員交流；四是嚴格投資限制，重點在27個核心高科技行業加強對中國投資審查；五是聯合美國盟友對華極限施壓，簽訂排華“毒丸計劃”，限制華為等高科技企業參與日澳5G建設等；六是要求中國立即取消對《中國制造2025》確定的10個高科技制造業部門的產業政策和其他政府支持，美國《301調查報告》用近百頁篇幅對我國高科技領域的產業政策進行了廣泛批評，特別是針對《中國制造2025》《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》等高新技術開發規劃。

事實上，美國要求中國立即取消對高科技制造業部門的產業政策依然毫無依據。美國等發達國家不僅是財政補貼等產業政策的發明者，而且是主要使用者，近年來在高科技領域制定了諸多產業政策和系統性技術創新戰略，包括美國《振興美國制造與創新法案》《先進制造業伙伴計劃（AMP）》、德國“工業4.0戰略”。僅2000年至2015年間，美國聯邦政府通過直接撥款等多種形式向相關高新企業補貼近680億美元。

科技是大國競爭的制高點。當前，全球正在處于第四次產業革命的醞釀期，發達經濟體期望繼續占領技術制高點，保持領先優勢，而新興經濟體期望在新一輪產業革命浪潮中占領先機，實現趕超。美國“科技遏華”的本質是阻礙中國高科技產業發展，打斷中國產業轉型升級，使中國產業永遠鎖定在中低端水平，無法在高端制造業和高技術領域與美國展開競爭，維持美國的霸權地位。

總體來看，美國單邊對華挑起并持續升級經貿摩擦，是以減少貿易逆差之名，行打壓中國產業之實。一是在關稅領域，通過加征關稅擠壓中國在全球產業鏈中地位；二是在產業政策領域，指責中國產業政策造成產能過剩，阻礙中國為產業轉型升級提供政策支持；三是在科技領域，實施技術封鎖和“科技遏華”，延緩甚至打斷中國高科技產業發展，維持美國科技和經濟領先地位，這充分展現特朗普政府的單邊主義、霸權主義和美國利益優先思維。

二、中美經貿摩擦分析

中美經貿摩擦的爆發有著深刻政治經濟動因，其本質是在位霸權國家在新冷戰思維下對新興大國進行全面遏制，具有規模大、層次高、時間長、范圍廣的特點。中美貿易摩擦既體現了歷史必然性，又反映出新的特征。在全球政治經濟秩序不平衡等深層次動因不發生重大變化的情況下，中美經貿摩擦將緩急交替、長期持續。

（一）中美經貿摩擦動因。2018年美國單方面對華挑起史上最大規模貿易摩擦，具有深刻政治經濟動因。從現象看，直接經濟原因是美國希望借加征關稅減少對華貿易逆差，直接政治原因是特朗普奉行“美國優先”，試圖借升級中美經貿摩擦贏得2020年美國大選連任。從本質看，中美經貿摩擦是在全球政治經濟再平衡背景下，具有新冷戰思維的在位霸權國家對新興大國采取全面遏制。

（二）中美經貿摩擦特點。縱觀美國百年歷史，美國對日俄歐等多個經濟體發起過大規模經貿戰爭，具備以下幾方面共同特點：一是發起背景均在美國經濟社會下行壓力較大時期，試圖通過貿易戰“轉嫁”本國問題；二是發起對象均是有一定規模和實力的經濟體；三是博弈手段多元化，涵蓋貿易、金融、科技、投資、地緣政治等多種方式；四是具有長期性，通常持續多輪并長達數十年。自1979年中美建交以來，中美經歷過五次貿易摩擦交鋒，均由美國主動挑起，主要集中在知識產權等領域。

本次中美經貿摩擦在具有上述共同特點的同時，也出現了一些全新特征。一是摩擦規模達到世界史上之最，中美目前為世界前兩大經濟體，截至2019年8月底，美國計劃對華加征關稅范圍達5500億美元，幾乎持平于2017年美國對華貿易逆差總額，且基本涵蓋了中國所有的對美出口的商品和行業；二是重點在高科技領域展開博弈，美國對中國重點加征關稅的領域并不是我國更具比較優勢的中低端制造產業，而主要是針對信息技術、航空、新能源汽車、新材料等我國計劃發展的高科技產業，競爭新一輪工業革命主導權；三是美國經濟發生結構性變化，美國“去工業化”已經近50年時間,傳統制造業存在“空心化”趨勢，奉行“美國優先”“再制造”的美國總統特朗普試圖借貿易摩擦使傳統制造業遷回美國；四是特朗普堅持“極限施壓”策略，在每一輪中美代表談判前后都會拋出新征關稅進一步施壓，態度反復，試圖借層層加碼達到相關目的；五是中國“打則奉陪到底、談則大門敞開”，一方面在關稅領域與美國貿易霸凌行為針鋒相對，時間高度銜接，且力度、規模完全對等，另一方面積極主動提升全面對外開放水平；六是摩擦范圍不局限于經濟領域，具有向政治、文化、科技、網絡、意識形態、資源等領域擴展的態勢，是中美之間全方位的綜合實力競爭。

（三）中美經貿摩擦展望。展望近期，特朗普難以放棄其個人長期堅持的“極限施壓”策略，有可能在貿易、投資、科技、金融、能源、地緣政治和意識形態等多領域，重點在談判前后，對我國采取“聯系議題”和“層層加碼”策略不斷施壓，以達到有關談判目的。但中美貿易摩擦也存在緩和可能性，當前美國能夠對中國加征第四輪關稅的選擇有限、美聯儲進一步降息空間緊縮、中美經貿摩擦對美國經濟以及全球經濟的負面影響逐步明顯，可能使特朗普不得不正視貿易保護主義對美國及全球經濟產生的嚴重負面溢出效應，對中美經貿摩擦態度轉變緩和。展望長期，中美經貿摩擦服從于世界政治經濟局勢、社會意識形態和中美關系變化，導致中美經貿摩擦的全球價值鏈分工不平等、美元為核心的國際貨幣體系、美國儲蓄率極低等深層次動因難以改變，美國作為霸權國遏制新興國家中國崛起具有長期性和嚴峻性。

三、中美經貿摩擦對河北省經貿和產業的影響

從目前來看，中美經貿摩擦對河北省和美國貿易沖擊明顯，但對河北省外貿、經濟的整體影響總體可控。美國對華科技領域封鎖范圍已基本涵蓋河北省科技創新、工業轉型升級、戰略性新興產業等重點發展領域，在投資審查和貨幣領域也漸趨鷹派，對河北省經貿發展和產業轉型升級產生諸多影響，需要高度重視、持續關注。

（一）從美國關稅政策分析，河北省對美國的貿易整體受沖擊明顯，但對河北省外貿和經濟的影響總體可控。

對河北省和美國的貿易沖擊明顯。受中美經貿摩擦影響，在近年來河北省外貿進出口總體持續增長情況下，河北省對美國貿易出現整體大幅下降。2017年，美國是河北省第2大貿易伙伴、第2大出口市場、第4大進口市場。但2019年1-7月，河北省對美進出口總額198.4億元，較去年同期減少48.5億元，同比下降19.6%，美國降至河北省第4大貿易伙伴、第2大出口市場、第8大進口市場。出口方面，截至8月底，美對華輸美共計2500億美元商品加征關稅，對河北省影響集中在機電、化工、高新技術領域。2019年第一季度，河北省對美高新技術產品出口4.1億美元，下降4.6%，其中生命科學與技術出口1.7億美元，下降25.4%。下一步，若美國正式實施第三輪3000億美元商品加征關稅，將基本覆蓋河北省全部輸美商品和全部行業，對美貿易面臨嚴重挑戰。進口方面，目前我國對1100億美元自美進口商品加征關稅，對河北省大豆、礦產品、機電產品進口影響較大。外貿總體來看，盡管美國不斷加征關稅對河北省外貿影響逐漸加深，但因對美貿易約占河北省對外貿易總量的12%，河北省外貿總體可控，仍需關注長期影響。

對河北省經濟發展影響有限。據省工信廳和石家莊海關測算，美方已加征的2500億美元加稅清單涉及商品僅占全省工業銷售產值0.16%，對河北省工業的直接影響、相關產業的間接影響及延時傳導效應有限。面對中美經貿摩擦等復雜外部環境，在省委、省政府的正確領導下，在相關部門和企業的共同努力下，2019年上半年河北省經濟發展實現穩中有進。國民經濟生產總值增長率為7.1%，高于國內上半年平均水平；外貿進出口總額增速高于全國；物價、就業、消費、投資、金融、財政等多項經濟指標穩中向好。但中美經貿摩擦也暴露出河北省產業存在相關問題：一是產業結構偏重化工業特征明顯，新增長引擎產業尚未實現有效支撐；二是產業層次偏低，主導產業企業總體處于價值鏈中低端，上下游產業鏈條還較短，高端高新產品較少，話語權較弱；三是創新能力不強，高端高新核心環節存在卡脖子風險；四是開放水平不高，實際利用外資和外貿水平偏弱。

（二）從美國采取的科技遏華手段分析，河北省高新技術產業和戰略性新興產業的部分技術來源渠道和人員交流存在被切斷風險，制約河北省產業轉型升級。

2018年8月1日，美國以國家安全和外交利益為由將44家中國企業列入出口管制清單。其中，近1/3為河北省實體機構，包括河北省中電科13所及下屬11家科技創新企業、中電科54所下屬河北遠東通信有限公司。美國對這些高新技術制造部門企業，特別是《中國制造2025》確定的10大戰略新型產業相關企業實施技術封鎖，嚴格限制前沿技術、高新技術產品（ATP）和關鍵零部件出口，要求取消政策支持。

這將對河北省發展高新技術產業和戰略新興產業產生負面影響：一是核心技術和關鍵設備進口受到限制。若美方持續采取科技遏華，河北省相關機構和企業的高端設備、儀器設備將面臨被美方及其盟友斷供風險。例如中電科13所由于被美納入實體清單，關鍵儀器、零部件和軟件采購被嚴格限制，北斗和5G等通信研發受到影響；秦皇島康泰醫學系統公司產品的核心芯片嚴重依賴進口，受限后采購價格和周期均上升，直接影響供貨周期和利潤水平。美國的技術封鎖嚴重制約河北省新一代電子信息、智能制造等重點領域發展。二是科研合作和人員交流可能阻斷。美國是河北省對外科技合作的主要對象。據省科技廳調查，美國科技遏華對河北省最主要最直接的影響集中在高端人才引進和人員交流方面。中電科13所等機構的技術人員赴美交流基本中止，河北工業大學、河鋼集團、保定立中車輪制造有限公司等機構反映海外高端人才引進和外國專家合作受到阻礙。此外，在美國“長臂管轄”下，中電科13所與歐洲的技術引進合作也存在終止風險。三是相關產業支持政策被要求取消。美國要求中國立即取消對鋼鐵產業及《中國制造2025》確定的10個高科技制造業部門的補貼和其他政策支持。其中，鋼鐵產業是河北省支柱性產業，在世界鋼鐵界具有較大影響力。美國以“中國產能過剩傷害論”為借口要求中國取消相關產業政策，抑制鋼企擴張產能，阻礙河北省傳統鋼鐵產業技術進步和轉型升級，將對河北省調結構、轉方式、培育經濟新動能產生影響。

從現狀分析，美國科技遏華范圍已基本涵蓋河北省科技創新、工業轉型升級、戰略性新興產業發展等系列三年行動計劃確定的重點發展領域；從趨勢分析，中美科技領域博弈日益激烈化和常態化，河北省高新高端產業發展困難增大，對河北省戰略性新興產業發展影響仍在深化，河北產業被“低端鎖定”風險增加，制約河北省產業轉型升級。

（三）從美國金融政策分析，對華投資政策趨緊、貨幣政策趨于寬松、匯率政策偏向鷹派，可能威脅河北省部分企業在美的經營活動和資產安全，加大外匯風險，影響河北省經濟平穩運行。

一是美國對華投資政策緊縮。美方以國家安全為由，加大對中國企業赴美投資審查力度，肆意擴大審查范圍，客觀上限制了中國企業對美投資。同時，美方濫用國家安全審查，給美國投資環境帶來較大不確定性，影響企業投資信心。美國是河北省海外投資的重要目的地，如中信戴卡、石藥集團、河鋼集團等公司在美國設有生產工廠或研發中心。這些企業不僅是國企公司和高端企業，而且是河北省納稅和科技創新重要力量，極易受到美國政府政策和美國資本影響。若美國持續發酵升級經貿摩擦，美國政府可能將河北省國企、高新公司及其高管人員列入制裁名單，這些企業在美及其盟國的正常經營活動將受到影響，境外資產也可能面臨查封風險。二是美國貨幣政策溢出效應。2019年5月至今，美國國債收益率倒掛，被視為美國經濟即將陷入衰退的重要信號。目前，美聯儲面臨美國經濟處于退而未衰風險和特朗普主張快速降息的雙重壓力，極可能轉變貨幣政策方向，下半年降息可能性增加。一方面，美聯儲降息路徑和中美經貿談判進程高度相關，美聯儲貨幣政策將直接影響特朗普對華談判空間；另一方面，美聯儲降息將增加我國降息壓力和通脹風險，影響經濟平穩運行。三是美國匯率政策趨于鷹派。根據美日、美歐貿易戰的歷史經驗，隨著經貿摩擦進一步發展，美國可能利用以美元霸權為核心的“后布雷頓森林時代”的國際貨幣體系及其發達的金融體系對中國企業或金融機構進行制裁，并將中國定為“匯率操縱國”，強迫人民幣短期內大幅升值，迫使我國同意其提出的要求。此外，經貿摩擦將加劇股市、債市、匯市等金融市場波動，匯率、原材料、大宗商品的價格變化將加劇企業運營及金融風險，影響企業經營活動信心。

四、中美經貿摩擦下河北省加快產業轉型升級的建議

中美經貿摩擦是全球政治經濟秩序再平衡的深刻體現，美國對我國經貿舉措總體具有多變性、長期性和復雜性，將對我國經濟社會發展產生諸多不確定因素，對河北省經貿發展和產業轉型升級帶來新的挑戰。但挑戰中也蘊藏著機遇，一方面中美經貿摩擦加速淘汰競爭力不強的落后企業、推進技術質量升級，一方面加速我國在關鍵核心技術、高新產品領域推進國產自主可控和國產替代計劃，為河北省產業轉型升級創造了新契機。面對中美經貿摩擦，我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，認真踐行高質量發展理念，按照高質量發展要求，立足河北省特點和優勢，練好內功、有的放矢、化危為機，著力推進河北省產業轉型升級，引領支撐河北省經濟高質量穩健發展。

一是統籌推進“六穩”重點舉措，保障河北省經濟行穩致遠。中美經貿摩擦標志著我國當前經濟發展的外部環境發生重大結構性變化，我們應當全面貫徹黨中央國務院決策部署，著力做好中央政治局會議提出的“六穩”工作，以“穩中求進”應對“穩中有變”，有效應對中美經貿摩擦“負面”沖擊，力爭在應對中美經貿摩擦與外部環境演變的復雜形勢下贏得更大主動。穩就業關鍵在于穩增長，持續關注經貿摩擦對重點行業和地區的沖擊，做好就業監測和保障；穩金融在于控風險強實體；穩外貿在于拓展多元化市場，精準幫扶受損企業，減少產業鏈被迫外遷壓力；穩外資在于優化營商環境，提升開放水平；穩投資在于?；痉€運行；穩預期在于攬全局增信心，及時全面了解企業困難和訴求，幫助企業共渡難關，進一步堅定市場信心，保障河北省經濟行穩致遠。

二是加快培養自主創新能力，完善產業創新體系建設?？萍际堑谝簧a力。中美經貿摩擦使我們更加清醒地意識到，我們在關鍵核心技術領域還存在“卡脖子”問題，促使我們更加堅定自主創新決心，大力實施創新驅動發展戰略。圍繞人工智能、5G、生命科學等重點領域，加強關鍵技術研發攻關；運用合理產業政策和政府采購，逐步實現關鍵核心技術自主可控，增強產業體系抗沖擊能力；引進高端人才，完善多層次產學研協作體系，加快重大技術成果轉移轉化，牢牢把握創新主動權和發展主動權。

三是堅持改造提升傳統產業，引導產業結構有序優化。傳統優勢產業既是河北省經濟發展的重要支撐，也是調結構轉方式的重點領域。利用中美經貿摩擦契機，加快河北省傳統優勢產業的技術升級、科技升級、質量升級。深入開展“雙創雙服”和“萬企轉型”行動，以裝備制造、鋼鐵、紡織服裝等產業為重點，提升企業技術水平和產品質量品牌。充分發揮河北省制造業基礎雄厚、門類齊全等優勢，加快發展服務型制造與智能制造，推進傳統優勢產業強鏈補鏈延鏈，積極向智能化、綠色化、服務化方向轉型升級。

四是著力發展戰略性新興產業，推進產業轉型升級步伐。當前，全球第四次工業革命初現曙光，中美經貿摩擦加速芯片、半導體等高新技術產品的國產替代，河北經濟處于轉型升級和爬坡過坎的關鍵期，京津冀協同發展邁入新階段。以上四種機遇疊加，為河北省戰略性新興產業發展和產業轉型升級提供難得契機。以提升產業鏈水平為核心，突破發展瓶頸，推動新技術創新、新產品培育、新業態擴散和新模式應用，力促新興產業擴規模、拓領域、上水平。聚焦信息智能、高端裝備制造和生物醫藥等12大重點產業，建設戰略性新興產業示范基地，推進產業轉型升級步伐，著力打造河北省經濟新“頂梁柱”。

五是持續全面優化營商環境，構建優勢產業集群。深化“放管服”改革，針對當前中美經貿摩擦中企業遇到的問題，優化出口退稅服務，提升貿易和投資便利化水平；全面落實對美貿易企業的減稅降費相關政策，避免環保限產“一刀切”，減輕企業經營壓力，營造良好營商環境；發揮好財稅政策調節作用和金融政策支持作用，保障資金、土地、勞務等生產要素供應。進一步提升服務實體經濟水平，構筑特色主導產業集群集聚發展。

六是積極抓住協同發展機遇，打造京津產業承接平臺。建設全國產業轉型升級試驗區是《京津冀協同發展規劃綱要》確定的河北“三區一基地”功能定位之一。河北省應牢牢抓住京津冀協同發展、雄安新區規劃建設的重大歷史機遇，加強京津冀區域分工合作，著力打造京津產業轉移承接重點平臺，發揮好雄安新區作為新時代創新驅動發展引領區的重要作用，努力構建“研發-轉化-生產”良性循環的京津冀區域產業生態體系，探索出一條區域間產業互補、要素協同、創新發展、環境友好的產業轉型升級新路徑，切實將河北省資源稟賦、產業基礎和區位優勢轉化為產業競爭優勢，為推動全國產業轉型升級積累優秀經驗。

七是全面提高對外開放水平，提升產業國際競爭力。2019年5月，習近平總書記指出，我國將采取一系列重大改革開放舉措，加強制度性、結構性安排，促進更高水平對外開放。開放是推動河北省經濟高質量發展的必由之路，是新時代建設經濟強省、美麗河北的必然選擇。要堅持實施“引進來”和“走出去”相結合。著力將河北自貿區建設為新興工業化基地、國際商貿物流重要樞紐和全球創新高地，全方位提升河北省對外開放水平。深入融入“一帶一路”國家戰略，引導鋼鐵等過剩產能“走出去”，拓展河北省產業轉型升級空間，并積極鼓勵企業開拓多元化貿易渠道和替代市場，向國際產業鏈和價值鏈高端邁進。

（責任編輯：劉明）