內蒙古文旅產業高質量發展研究

王光文 劉 祝

一、引言

對于文旅產業的定義，主要有“分支論”（文化產業或旅游產業的分支）[1]、“體用論”（文化為體、旅游為用）[2]和“有機融合論”（文化產業與旅游產業的有機融合）[3]。其中，“有機融合論”避免了產業分割的局限性和簡單組合的片面性，更有利于揭示文化產業和旅游產業互滲、互補、互動、互利、互促的融合本質，更有利于探討市場需求、文化創意、技術進步等對文旅產業的動力作用，因而受到了學界的普遍認可。

對于文旅產業的產品，吳巧紅（2014）和楊祎、梁修存（2015）以枚舉法進行了羅列[4-5]。對枚舉的文旅產品進行分析，可將其歸為三類：一是內容+載體類，如人文景觀、旅游紀念品、旅游裝備、旅游設施、旅游出版物、旅游宣傳片等；二是勞務類，如旅游演藝、旅游創意、文旅技術服務、文旅消費服務等；三是以上兩類產品的混合。

對于文旅產業的作用，胡鈺、王一凡（2018）從不同角度進行了分析[6]。本文將其作用歸結為經濟和社會兩個層面：在經濟層面，文旅產業有利于開發文旅資源、促進融合發展、加快轉型升級、擴大文旅消費、帶動相關產業、拉動區域經濟；在社會層面，文旅產業有利于活化傳統文化、延續地方文脈、優化人文環境、塑造區域形象、打造區域品牌。這些作用的發揮程度，取決于文旅產業的發展質量。

對于文旅產業的高質量發展，相關文獻主要來自于旅游產業和文化產業研究領域。Richards（2018）從發展動力、創新能力、生產效率、產品質量、服務能力、產業結構、區域布局、經濟效益和社會效益等方面，探討了旅游產業高質量發展的標準[7]。劉英基、韓元軍（2020）提出以技術創新、管理創新和政策創新推動要素結構升級、制度環境優化進而實現旅游產業的高質量發展[8]。鄭自立（2019）闡釋了文化產業高質量發展的內涵，揭示了文化科技融合助推文化產業高質量發展的機理，從激發“新動力”、培育“新市場”、發展“新業態”等方面提出了文化科技融合助推文化產業高質量發展的對策[9]。

在綜合分析相關文獻的基礎上，本文對“文旅產業高質量發展”界定如下：以“旅游興盛+文化繁榮”為目標，在良好的要素供給和制度環境下，以文旅資源的合理配置、開發和利用為基礎，以文旅融合創新、科技創新、管理創新、商業模式創新為動力的內涵式、高效率、高品質、可持續發展，是對以往偏重規模擴張、速度提升和要素投入的發展模式的超越。

內蒙古文旅產業的高質量發展，既要符合產業高質量發展的共性要求（如能力突出、動力充足、管理高效、績效卓越），又要立足于地方的具體情況（如空間格局、難點問題）。由此，本文在借鑒旅游產業、文化產業高質量發展理論的基礎上，明確文旅產業高質量發展的內涵，闡釋內蒙古文旅產業高質量發展的空間格局，分析制約其高質量發展的難點問題，并針對性地提出可行路徑和具體措施，以期豐富區域文旅產業高質量發展理論，并為有關政府部門和文旅企業提供理論參考。

二、內蒙古文旅產業高質量發展的空間格局

文旅產業高質量發展的空間格局，主要看其資源類、主體類、技術類等產業要素的分布情況。內蒙古文旅產業要素主要分布于旅游景區、文化產業園區、農牧區、工業區和節事舉辦區，并由西向東構成三大文旅產業帶。

（一）內蒙古文旅產業要素的主要分布區域

1.人文景區。人文景區的文旅產業要素主要是歷史文化資源（如古城、古鎮、古村落、古街、可移動和不可移動文物、非物質文化遺產等）和現代文化資源（如現代建筑景觀、現代主題公園、休閑娛樂場所、影視拍攝基地等）。內蒙古有5個5A級旅游景區，分別是赤峰市阿斯哈圖石陣旅游景區、阿爾山·柴河旅游景區、滿洲里市中俄邊境旅游景區、鄂爾多斯成吉思汗陵旅游景區和鄂爾多斯響沙灣旅游景區，其中后3個屬于人文景區。人文景區能夠在室內開展認知、體驗、博覽、觀賞、娛樂、休閑等活動，受季節影響較小，能夠豐富景區人文內容和提高景區人文魅力，能夠延長游客駐留時間，并帶動餐飲、住宿、娛樂、零售等產業發展，進而減少內蒙古旅游季節性強、吸引物少、停留期短、消費量小等劣勢。

2.文化產業園區。內蒙古由于科技類、創意類人才較少，文化產業基礎薄弱，因而難以發展類似于上海張江、長沙天心等科技密集型和創意密集型文化產業園區，也難以形成類似于上海M50、北京798等社會自發型以及類似于深圳大芬村、橫店影視城等經濟驅動型文化產業園區。內蒙古的文化產業園區大多為政府主導型，如鄂爾多斯市的蒙古源流文化產業園區、赤峰市的上京契丹遼文化產業園區、阿拉善盟的大漠奇石文化產業園、呼倫貝爾市的中俄蒙文化產業園區。由于缺乏科技類、創意類和經濟類要素，而且對政策類要素有較強的依賴，這些園區大多存在創新發展能力不足、自主發展能力較差、文旅產品種類較少、經濟社會效益較低等問題。

3.農牧區。內蒙古的農牧區包括農區、牧區和半農半牧區，其文旅產業以農牧民為主要產業要素，以農家樂、牧人之家、觀光采摘農業園、休閑農牧區為主要產業載體。農家樂、牧人之家提供特色民宿、特色餐飲、放牧騎馬、民俗體驗等服務，具有以家庭為單位、經營管理簡單、運作資金較少、經濟收益穩定的特點。觀光采摘農業園提供農業觀光、農園采摘、農場休閑、農莊度假、農業科普、特色餐飲、園藝勞作、民俗體驗等服務。休閑農牧區提供休閑度假、特色餐飲、參觀博物館、觀看馬術表演、欣賞主題演藝、選購文旅紀念品、參與地方節事等服務。

4.工業區。內蒙古的工業區有的是為了國家經濟、軍事需要而建，如包頭市的重工業區和軍工區；有的是依托當地資源優勢而建，如呼和浩特市的伊利、蒙牛乳業工業區、烏海市和呼倫貝爾市扎賚諾爾區的煤炭工業區。內蒙古工業區的文旅產業以工業遺產和現代工業為主要產業要素，將工業遺產保護、現代工業觀光、文化藝術活動、文創產品開發、廠區（礦區）生活體驗等融為一體。其具有文旅價值的工業遺產主要有三類：一是工業建筑物，如廠房、車間、倉庫、店鋪；二是采礦區和礦物加工冶煉地；三是工業設備、工藝流程、企業精神等物質和非物質遺存。其具有文旅價值的現代工業大多具有規模效應和奇觀效應，其企業也面臨著轉型升級的壓力，需要以文旅產業優化其產業結構。

5.節事舉辦區。有影響力的節事（節日、慶典、會展、賽事等）能夠在一定時間和區域內集聚文旅產業要素進而形成節事舉辦區，如呼和浩特市的昭君文化節、包頭市的游牧文化旅游節、鄂爾多斯市的國際那達慕大會、烏海市的世界沙漠葡萄酒文化節、阿拉善盟的國際金秋胡楊生態旅游節、呼倫貝爾市的冰雪那達慕等。但是，內蒙古節事的影響力遠不如紐約藝術節、巴黎時裝節、戛納電影節、米蘭服裝節、慕尼黑國際啤酒節、世界博覽會等大型節事，因而在吸引游客并拉動相關產業發展、改善舉辦區的服務和設施、提高舉辦區知名度等方面作用有限。

（二）三大文旅產業帶

內蒙古的文旅產業要素由西向東呈帶狀分布，形成了特色鮮明的沿黃文旅產業帶、錫赤通文旅產業帶、呼興滿文旅產業帶。

在沿黃文旅產業帶，黃河呈“幾”字形流經烏海市、阿拉善盟、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、包頭市、呼和浩特市和烏蘭察布市。這些地區已形成各具特色的地方文旅品牌，如大漠湖城-烏海、蒼天圣地-阿拉善、天驕圣地-鄂爾多斯、塞上河套-巴彥淖爾、草原鋼城-包頭、中國乳都-呼和浩特、避暑之都-烏蘭察布。其地理文化包括陰山文化、敕勒川文化、鄂爾多斯文化、烏拉特文化、西口文化、察哈爾文化等；其經濟文化包括草原游牧文化、河套農耕文化、絲路商貿文化、城市工業文化等。這些文化歷史悠久、底蘊深厚、融合性強，其開發利用能很好地與沿黃經濟帶建設和呼包鄂城市圈發展相結合，同時八縱八橫高鐵網的開通為其開發利用提供了極大的便利和更多的機遇。

在錫赤通文旅產業帶，有錫林郭勒盟的蒙元文化和生態文化、赤峰市的紅山文化和契丹遼文化、通遼市的科爾沁文化。以此為依托，錫林郭勒盟重點打造了“中國馬都”“元上都”文旅品牌，赤峰市重點打造了“紅山文化”“遼文化”文旅品牌，通遼市重點打造了“科爾沁文化”文旅品牌，并借助京津冀地區的輻射帶動，延伸完善文旅產業鏈。

在呼興滿文旅產業帶，依托呼倫貝爾市的民族歷史文化、草原生態文化和異域風情文化，興安盟的草原文化、紅色文化和馬文化，以及滿洲里市的中俄邊境文化，深入挖掘蒙古族、達斡爾、鄂溫克、鄂倫春、俄羅斯族等民族文旅資源，使之與草原、森林、高山、湖泊、濕地、溫泉、冰雪等生態資源相融合，形成了多種文化資源與自然資源交相輝映的特色文旅產業帶。

三、影響內蒙古文旅產業高質量發展的主要難題

從能力短板和發展瓶頸來看，內蒙古文旅產業實現高質量發展，需要重點破解以下難題：資源開發利用能力不足；企業發展能級提升緩慢；高新技術應用相對滯后；政策支持能效不夠理想。

（一）資源開發利用能力不足

內蒙古文旅資源開發利用能力不足，具體表現為“散”“粗”“弱”“輕”四個方面。“散”主要是開發利用主體分散、產業項目零散、產業鏈條松散；“粗”主要是技術粗淺簡單、創意粗糙低級、管理粗放隨意、經營粗枝大葉、產品粗制濫造；“弱”主要是資源開發利用主體實力弱、相關社會支持弱；“輕”主要是輕非遺活化、輕技術應用、輕創意設計、輕品牌管理。

只有提高開發利用能力，內蒙古文旅產業的資源優勢才能轉化為競爭優勢。從“宋城千古情”“數字敦煌”等文旅產品的成功經驗來看，文化創意、科學技術是文旅資源開發利用的動力和支撐，能夠賦予文旅資源以新的文化內涵、新的表現形式、新的傳播手段、新的解讀方式和新的體驗價值，能夠推出體現地方文化特色、代表地方文化形象的高質量、高創意、高附加值文旅產品，能夠最大限度地發揮文旅資源開發利用的正外部性，形成更多高質量的衍生產品和外圍產品，如包含文旅資源的影視、音樂、文學、工藝美術品等。此外，還需要形成包括政府財政、民間資本、金融機構、證券保險的文旅資源開發利用投融資體系。通過文旅資源的開發利用，可促進相關產業的集聚和融合，實現相關機構的重組兼并和協同發展，形成以文化創意、科學技術為動力和支撐的專業化發展格局，從而不斷提升文旅產業的發展質量。

（二）企業發展能級提升緩慢

內蒙古文旅企業發展能級提升緩慢，主要表現在以下三個方面：一是從業人員素質提升緩慢，三高（高職稱、高學歷、高技能）人才稀缺。二是創新能力提升緩慢，包括管理創新、技術創新、商業模式創新、產品創新等能力。三是供給水平提升緩慢，包括供給系統升級、供給流程優化、供給資源獲取、供給需求對接等方面。在疫情導致的經濟危機中，很多文旅企業由于能級提升緩慢而接近破產或已經倒閉。

提升內蒙古文旅企業的發展能級，關鍵是要增加高素質從業人員和高新技術設備設施。高素質從業人員包括專業型和復合型。高新技術設備設施是文旅產品生產、傳播、銷售、展示的重要載體，是提高文旅產業效率的物質條件，是從業人員將知識和技能轉化為經濟效益和社會效益的主要工具。高素質從業人員和高新技術設備設施的增加，能夠直接推動文旅企業的各類創新，能夠優化文旅企業要素結構，推動文旅企業從提供資源型和低附加值產品向提供技術型和高附加值產品轉變，并帶動上下游產業高質量發展。

（三）高新技術應用相對滯后

互聯網、5G通信、大數據、云計算、人工智能、全息投影、虛擬現實、增強現實、物聯網、區塊鏈等高新技術的應用，能夠對文旅產業進行全面賦能，能夠對文旅產業進行改造、提升和優化，甚至顛覆、重塑和重構文旅產業。但是，內蒙古文旅產業高新技術應用相對滯后，缺乏“高新技術+文旅產業”的創新發展服務平臺。

在文旅產業供給側，需要以高新技術應用提高文旅產業全要素生產率，提高文旅產業的數字化、網絡化、智能化水平，豐富文旅產業的種類，提升文旅產品的品質，促進文旅產業與其他產業融合發展，使得游離在社會中的大量文化元素及時而充分地融合到旅游產業中，使得文旅產業以即時響應、即時生產、即時銷售的高品質文旅產品更好地滿足消費者的動態需求。

在文旅產業需求側，需要以高新技術應用更好地滿足旅游者認知文化、體驗文化、休閑娛樂等需求，更好地為旅游者提供制定攻略、預訂產品、獲取信息、電子導游、體驗分享等服務，更好地加強旅游者與文旅企業的良性互動，進而從需求側促進文旅產業的高質量發展。

（四）政策支持能效不夠理想

2009年，當時的國家文化部和旅游局聯合下發了《關于促進文化與旅游結合發展的指導意見》。2018年發布的《內蒙古自治區人民政府關于推進自治區文化旅游融合發展的實施意見》，強調要立足內蒙古文旅資源優勢，不斷強化政策引導、資金支持、任務建設和人才保障，將內蒙古打造成為國內外知名的文旅目的地。

但從以下四個方面來看，內蒙古文旅產業政策支持能效仍然不夠理想。一是政策支持的實際投入不足，尤其缺乏有力支持文旅產業發展的專項政策和配套政策。二是政策支持的針對性和力度不夠，尤其在引進、激勵、培養文旅產業人才方面，以及在激勵文旅企業管理創新、技術創新、產品創新、商業模式創新方面，缺少針對性強、支持力度大的政策。三是不同部門的政策支持缺乏相互銜接和統籌協調，其原因是體制上的條塊分割，如旅游景區由文化與旅游廳主管，文化遺產由文物局主管，自然與文化遺產由住房和城鄉建設廳主管，地質公園由林業和草原局主管。凡是在其管轄范圍進行文旅項目建設或開展文旅活動，都要有多個部門的行政審批，這必然增加較大的制度性交易成本。四是政策支持的績效考核、信息公開、意見反饋、監督機制沒有建立起來。

四、內蒙古文旅產業高質量發展的可行路徑

針對上述難題，結合后疫情時代國內外文旅產業的發展態勢，本文從提高四類文旅資源開發利用能力、提高以員工素質為核心的企業發展能級、提高高新技術應用發展能力、提高財政金融政策支持能效這四個方面，進行內蒙古文旅產業高質量發展的路徑設計。

（一）提高四類文旅資源的開發利用能力

1.非遺資源開發利用。非遺資源可分為三類：一是藝術文化類，如傳統音樂、傳統舞蹈、民間文學、傳統美術、綜合演藝；二是技藝和知識類，如傳統技藝、傳統體育與游藝、傳統醫藥知識；三是民俗類，如生產民俗、生活民俗、節事民俗、禮儀民俗等。內蒙古已對這三類非遺資源進行了第一次全區普查，建立了自治區級的非遺保護中心和非遺數據庫。

對于藝術文化類非遺資源，可將其內容、符號、故事、精神應用到旅游景區建設、旅游景觀打造、旅游節事活動、旅游形象設計、旅游影視拍攝、旅游演藝編創中，或者將其轉化為物質類和勞務類的旅游產品（如旅游文創產品和旅游演藝）以及旅游出版物（如紙質版的旅游宣傳冊、網絡版的旅游宣傳片）。需要注意的是，此類資源開發利用要避免內容空疏、符號扭曲、故事虛構、精神虛化等問題。

對于技藝和知識類非遺資源，可將其開發利用為傳統技藝體驗游、傳統工藝文化研學游、傳統體育節事游、傳統醫藥保健游以及各類旅游產品，可構建前店后廠的傳統工藝品生產空間和游客參觀空間，形成“非遺文化普及—制作技能和過程展示—專業人員解說—游客親身體驗—游客與傳承人互動交流—個性化、便捷化消費”的資源開發利用模式。景德鎮打造的“陶瓷之都”旅游、陜西洋縣蔡倫博物館打造的“傳統造紙體驗游”就是很好的范例。此類開發利用需要以精益求精、傳承文化、環保節約、創意創新為主導思想，需要質檢、質監部門加強監管力度，需要行業協會、中介機構幫助企業申報馳名商標、著名商標、名牌產品及地理標志。

對于民俗類非遺資源，可將其開發利用為生活生產民俗游、節事民俗游、禮儀民俗游。生活生產民俗可分為衣、食、住、行、種、養、加工等方面。節事民俗可分為傳統節日、慶典、民間重要活動、特殊事件紀念等。禮儀民俗可分為家庭禮儀、社會禮儀、宗教禮儀等。開發利用民俗類非遺資源，需要深入挖掘其文化內涵，賦予其參與性、體驗性和時代性，推出一批相關的影視、演藝、文學、設計、音樂、舞蹈、動漫、繪畫、廣告等作品，并以此傳播地方文化、助力地方經濟、塑造地方形象。開發利用民俗類非遺資源的注意事項，是不能輕易改變民俗的時間、地點和內容，不能違背其信仰和禁忌。

2.文物資源開發利用。文物資源主要集中于文物保護單位、博物館（院）等文博單位。截至2019年底，內蒙古已有全國重點文物保護單位141家，自治區級文物保護單位247家，市級和縣級文物保護單位上千家[10]。內蒙古博物院、昭君博物院等已成為重要的旅游景區。

這些文博單位在加強文物保護、做好公益事業的基礎上，可成立自主經營、獨立核算、開發利用文物資源的下屬企業，并以加盟制造、委托代理、授權生產等形式與相關機構建立互利共贏的合作機制。同時，通過政府購買服務、引導社會資本進入、專項資金支持等渠道，形成開發利用文物資源的多渠道投入機制。此外，主管部門應允許文博單位利用現有編制指標，引進文物資源開發利用方面的專業人才；允許文博單位保留開發利用文物資源的部分收入，或者上繳財政后部分返還，以用于支付相關人員報酬、獎勵有貢獻的單位和個人，并建立根據業績和貢獻拉大分配差距的激勵機制。

3.農牧資源開發利用。農牧資源的開發利用，是農牧區“三生”（生產、生活、生態）與“三業”（文化產業、旅游產業、相關服務業）的有機結合。其類型包括打造農牧文化主題園區、建設新型農牧設施、改造民宿客棧、舉辦農牧節事、發展高新技術農牧業等，可提供參觀種植養殖、體驗農牧民生活、農牧區休閑度假、參加農牧節事、觀看農牧科普等文旅產品。其關鍵是以創意、科技改變農牧資源的結構和功能，豐富農牧資源的內容和形式，提高農牧資源的審美價值和體驗價值。

以打造馬文化主題園區為例，可集聚馬匹飼養、馬具制造、騎乘娛樂、馬術表演、馬奶養生、馬生物產品開發、馬文化衍生品開發等方面的企事業單位，利用文博、會展、文藝、美術、設計、體育、商業等方面資源，合力建設包括馬文化博物館、創作展演區、馬術俱樂部、騎乘娛樂基地、衍生品購物區的馬文化主題園區。

4.工業資源開發利用。文旅產業開發利用的工業資源可劃分為以下幾類：一是工廠、車間、倉庫、店鋪等工業建筑物，如北京市798藝術區的廠房；二是礦區和礦物加工冶煉場地，如德國魯爾遺產旅游地的礦區；三是能源生產、傳輸和使用場地，如內蒙古大草原上的風能發電場地；四是交通設施及相關線路，如英國的皇家旅游專列、日本的七星九州專列、南非的非洲之傲專列等；五是工業設備、工藝流程、數據記錄、企業精神等物質和非物質遺存，如成都市東郊記憶公園的巨大廢舊鍋爐（已改造為瀑布）和斗車（已改造為花壇）。

內蒙古的工業資源也有一定的知名度，如包頭市的重工業和軍工業資源，呼和浩特市的蒙牛、伊利乳業資源，鄂爾多斯市的羊絨、煤炭工業資源等。其文旅開發利用可采用以下步驟：第一步，對工業資源的結構、內涵、功能、價值等進行評估，并從法律上厘清資源的權屬關系和權利主體。第二步，在不改變工業資源特性的前提下，對其環境進行治理和美化，對其內部進行修繕和裝飾，對其外部進行設計和改造，并原封不動地保留標志性設施，使其成為代表性的工業文化景觀。第三步，建設工業遺產博物館，展示具有歷史記憶、文化象征意義的工業資源。第四步，將部分工業資源創意改造為畫廊、工作室、文創空間、購物場所、休閑娛樂餐飲場所等。

（二）提高以員工素質為核心的企業發展能級

1.提高員工素質。文旅企業的核心競爭力是掌握專業知識和技術的高素質員工。內蒙古的文旅企業可從以下幾個方面提高員工素質：一是與區內外相關院校密切合作，加強員工的教育培訓和后備補給。二是以優越的待遇吸引國內外文旅人才來內蒙古就業、創業、兼職和合作，對于領軍人物和高端人才，可實行個性化的引才政策，即“一人一策”。三是以技術入股、管理入股、知識產權入股、人員持股、崗位分紅、項目分紅、股票期權等新型分配方式，加大對員工的激勵力度。四是實行政府獎勵、企業獎勵、社會獎勵互為補充的多層次人才獎勵制度。

2.加快轉型升級。文旅企業加快轉型升級，需要內外合力。從內部來看，文旅企業需要加強管理創新、技術創新、產品創新和商業模式創新。在后疫情時代，還需要建設完善在線管理系統，將行政管理、從業人員管理、財務管理、生產管理、營銷管理、防疫管理等納入到在線管理系統。此外，文旅企業應引進景觀設計、園區設計、造型設計、產品設計等創意設計人才，引進旅游大數據、在線旅游、數字旅游、智能旅游等科技人才，逐漸向創意型、科技型企業轉型升級。從外部來看，文旅企業需要加強政產學研合作，針對自己的短板和不足尋求外界幫助，努力獲取財政、金融、教育、科研等機構的資源和支持。

3.優化產品供給。按照產品形式，文旅產品可分為物質類、勞務類和綜合類產品。物質類如人文景觀、旅游紀念品，勞務類如文旅服務、旅游演藝，綜合類如身心體驗、旅游節事。內蒙古文旅企業優化產品供給，目的是以多樣化、個性化、高質量的文旅產品更好地滿足消費需求。為此，企業應加強質量意識和創新意識，建立持續優化的質量管理體系。同時，質檢、質監部門應加強監管力度，促使文旅企業提高產品質量；行業協會、中介機構應幫助文旅企業申報馳名商標、著名商標、名牌產品以及地理標志；政、產、學、研各方應加強合作，共同優化文旅企業發展環境，支持其改造升級，推進其品牌建設。

（三）提高高新技術應用發展能力

1.建設高新技術應用發展服務平臺。由自治區文化和旅游廳主導或主管，高新技術運營商和服務商、旅游行業協會（學會）等協助，共同建設內蒙古文旅產業高新技術應用發展服務平臺，提供技術介紹、信息查詢、產品推送、項目管理、智庫咨詢、事項辦理、導覽導購、網上下單、在線付費、投訴舉報等服務。以人工智能輔助平臺的數據庫建設、資源配置、功能完善、利益協調和運行管理，使平臺主體加強聯結強度、加快響應速度、提高協同能力，實現平臺主體的結構扁平化、溝通即時化和管理協同化。

2.以“互聯網+”促進文旅產業創新發展。一是以“互聯網+”形成參與主體更加多元、內外聯系更加緊密、信息交流更加通暢、資源配置更加優化、產業融合更加深化、附加值和利潤率不斷提高的文旅產業體系。二是以“互聯網+”增強文旅產業柔性化、敏捷化、精益化程度，提升文旅企業對旅游者需求變化的響應能力以及對通用資產的使用效率。三是以“互聯網+”減少文旅產業的供需環節，降低文旅產業的各項成本，提升文旅企業的經營績效。四是以“互聯網+”促進從業人員不斷學習新知識、掌握新技能，從而提高從業人員素質，提升旅游企業的勞動生產率。

3.加強大數據相關技術應用。一是建設文旅大數據中心，提高對文旅大數據的挖掘和處理能力以及云端服務能力。二是鼓勵各盟市建設集咨詢、展示、預訂、交易于一體的在線文旅服務平臺，將互聯網服務和大數據服務相結合，全面提升城鄉文旅產業的網絡服務和網絡營銷水平。三是通過移動設備、社交媒體、定位系統、穿戴傳感、大數據檢測等，與游客進行更多觸點的連接，為游客提供盡可能的便利、有價值的信息和有趣味的互動，讓游客參與文旅內容的生產和傳播，并保證文旅內容和營銷的精準投放。四是打造大數據支撐的文旅博物館、文旅體驗館并上線運營。

4.提高文旅產業的智能化水平。一是以人工智能推進文旅產業的創新鏈、產業鏈、價值鏈的深度融合，加強相關主體的協同效應，更好地應對后疫情時代的各種問題和不確定因素；二是以人工智能輔助文旅產業的意見領袖式、網紅式、體驗式、交互式、場景式、沉浸式營銷，實現營銷對象的精準識別、營銷數據的精準認知、營銷過程的精準可控和營銷效果的精準評估，并根據不同的組合、場景和用戶選擇最優的營銷策略；三是推出集旅游、研學、展陳、社交、娛樂、購物等功能于一體的智能化在線旅游；四是依托人工智能建立文旅產業的服務聯盟和服務平臺。內蒙古的文旅企業可與攜程、騰訊、阿里等巨頭合作，借助其先進技術和海量用戶，進行文旅產品的研發和傳播，舉辦線上線下聯動的文旅活動，增加產品和活動的曝光率，形成有利于文旅產業智能化發展的技術應用生態。

（四）提高財政、金融政策的支持能效

1.財政支持政策。一是加大財政投入力度。自治區和各盟市通過財政補貼、專項資金、貸款貼息、直接資助、政府購買、政府獎勵等方式，支持文旅產業的企業培育、技術創新、產品創新、服務創新、商業模式創新以及相關的設備購置和設施改造。在支持對象上，既支持骨干類、領軍類文旅企業，也要支持中小微文旅企業。對于受疫情影響較大的文旅企業，政府應出臺減免、退還和補貼政策，如減免各種收費、退還保證金、補貼銀行貸款利息、為不裁員或少裁員的企業提供補貼、緩繳五險一金等。

二是轉變財政投入方式。主管部門應充分發揮財政資金的杠桿作用和放大效應，促使金融機構加大支持力度。同時，通過少量的直接投資，吸引更多的社會資本參加文旅項目建設。而且，財政資金不能一投了事，應逐步完善財政資金投入的績效考核、信息公開和第三方評估等機制，以保證財政投入的合法合規和績效提升。

三是設立文旅產業投資基金。在基金設立初期，政府通過以財政資金參股的方式，為投資基金提供主導性支持，并以此吸引金融資本和社會資本共同參與。隨著基金運作的逐漸成熟，政府可逐漸減少基金中的財政資金占比，以增大金融資本和社會資本占比，基金的管理也逐漸由政府管理為主，轉向金融機構或具備基金管理經驗的社會機構為主。

2.金融支持政策。一是引導金融機構建立符合文旅企業特點的貸款審批模式，緩解文旅企業融資難、融資貴的困境。對于風險較低的項目，可建立審批“綠色通道”，提高審批時效；對于經營規范、發展穩定的文旅企業，在申請信用貸款時可不進行信用評估而直接審批；對于風險較高或處在起步階段的文旅企業，可根據其實際情況調節利率和信貸；對于政府重點扶持的文旅項目，可適當放寬限制條件，簡化審批手續，延長貸款期限。

二是引導金融機構遴選優質項目并重點支持。為了增強金融機構的支持意愿，文旅產業主管部門應進一步完善文旅項目的遴選機制和信息平臺，建設文旅產業項目庫，實現政府支持文旅項目的規范化和公開化，以便于金融機構通過信息平臺和項目庫了解、遴選優質文旅項目。此外，金融機構可邀請專家制定扶持文旅項目的評價細則，或者聘請第三方機構遴選項目。

五、結語

文旅產業以滿足游客的文化旅游需求為目標，以打造文化景觀、建設文旅設施、提供文旅產品、舉辦節事活動、傳播地方文化為主要業務。發展文旅產業，有利于豐富景區文化內涵、延長游客駐留時間、擴大文化市場和旅游市場，有利于文化產業與旅游產業融合互促和共同增收。

內蒙古文旅產業為了實現高質量發展，需要提高資源開發利用能力，需要政府統籌協調開發利用主體以及文化、旅游、文物、農牧業、工業、城建等相關部門之間的關系，需要組織專家進行調查研究、科學規劃、指導監督和全面評估，并以批評教育、責令整改、強制退出、追究責任等方式，避免文旅資源的濫用、歪曲、篡改、異化和流失。

內蒙古文旅產業為了實現高質量發展，需要提高企業發展能級。企業發展能級的高低，主要看其能否進行高水平、高層次、高效率的價值創造[11]。據此，內蒙古文旅企業提升發展能級的重點，已不再是擴張企業規模、增大要素投入和增加產品數量，而是提高員工素質、加快轉型升級和優化產品供給。

內蒙古文旅產業為了實現高質量發展，需要提高政策支持能效。2020年的新冠病毒疫情，使全球旅游產業遭受重創。為了給旅游產業解危濟困，各地政府紛紛出臺支持政策。在此背景下，自治區、各盟市有關部門應以制定財政、金融政策為重點，加大政策支持力度，提高政策的銜接性、普惠性、精準性和有效性。