建筑工程施工組織管理常見問題與改進策略研究

韋雨WEI Yu；袁芳建YUAN Fang-jian

（中交上海航道局有限公司，南京210000）

0 引言

施工組織設計本身是以施工項目為對象編制的綜合性管理計劃，保障工程能夠順利實施的指導性內容。在長期的運行過程中，建筑工程施工組織管理體系對規范項目運作起到了關鍵作用。但由于管理體系的編制和執行過程當中缺乏專門的引導和規范，使得不同地區和不同企業在施工組織管理方面提出了不同的要求，因此管理水平參差不齊，需要得到妥善解決。

1 施工組織管理的要素和特征

1.1 構成要素

施工組織管理作為指導施工全過程的綱領性內容，首先包括了工程概要和工程目標方面的內容，這一部分的內容是項目進行改進和建設的基本要素；其次包含了施工的總體精度與計劃，明確了施工環節的一些主要控制點，并且按照項目安裝工程建設的部署規劃，將工程劃分為不同的時間段和子項目。而項目組織機構則負責人員的崗位工作安排與設備的使用等；最后則是施工的主要技術方案，主要針對的是工程設計的專業性內容，根據實際需求編制相應的技術措施。

1.2 主要特征

施工組織管理以單個工程作為主要對象，不同的施工企業會獨立完成子項目的運行，因此項目從總體來看，具有很強的技術性特征，我們應該有足夠的建筑工程理論基礎和知識水平，并且具備獨立的實踐經驗，以應對施工組織設計的多變性特點。相關項目由于建造地點和不同影響因素帶來的差異，因此在施工方案上并不是一成不變的，相關單位需要詳細研究工程特征和地域環境差異，從施工方案的合理性和成本性角度出發，遵循工藝要求和技術規范，將各項物資管理和人員進行綜合調節，把施工中的各部門和施工階段之間的關系更好地協調起來。

一項基本工程建設的程序可以分為計劃階段、設計階段和施工階段，計劃階段是確定工程的性質和一些其他要求，而設計階段則是根據既定的編制內容確定建設項目的實施方案，施工階段是將實施方案真正落實到位。因此從這一角度來看，施工組織設計和施工計劃之間有著密切關系，具有明確的設計統籌性，通過貫徹編制組織管理的相關目標體現出企業的運作標準。

2 當前施工組織管理的主要問題

2.1 組織人員規劃問題

我國歷經了幾十年的發展，施工組織管理在建筑企業中的重要性顯而易見，但隨著現代施工環境發生的改變，原有的施工管理組織體系已經無法適應新時期的建設，要求對施工的指導作用也明顯下降。具體來看施工組織人員的規劃問題成為了主要矛盾，雖然很多技術人員具備良好的知識水平和實踐經驗，但某些新技術和新工藝的應用方法并不明確，導致很多工作的勞動效率比較低下，資源消耗量較大。要想改善這一問題，需要在今后的工程設計中，針對不同工程的特點進行合理組織設計。但由于工程專項承包制度存在某些大型工程，均有分包單位編制一個完善的施工組織管理，總是在重復使用過程當中，因此對人員的規劃未能落實到位。

2.2 設計流程矛盾

施工組織管理需要對不同工程的特點進行逐一規劃，實現項目的整體性發展目標，但不同編制人員在施工工藝方面本身會存在設計流程重復管理問題，因此降低了工作效率。例如工程會由技術員編制完成之后交給工程師進行審批，在方案編制完成之后，可能涉及到較大規模的改動，且各部分施工內容缺乏整體性。所以在實際生產時，往往會遇到實際管理方案無法執行的情況，使得施工組織管理達不到編制要求，出現各種類型的生產問題。

2.3 管理體系未全面覆蓋

當前編制的施工組織管理只作為技術管理制度中的一項基礎性工作，主要追求的是施工效益，而不是經濟效益，因此很多情況下會單純重視技術措施，技術部門和經濟部門之間的溝通存在顯著問題。由于施工組織管理起源于計劃經濟時代，在當時只作為一項單一的技術性文件綱領而存在，單純追求施工效率的提升。然而時至今日，施工組織管理已經發展為一項綜合性的技術經濟管理文件，如果施工企業仍然因循守舊，在編制施工組織計劃時便無法達成項目的既定成本目標，缺少項目管理組織的有關內容。

2.4 組織與實際工作的差異

施工組織管理的編制工作存在設計與實施分離的發展現狀，使得施工組織設計只是一種單純的運作形式，無法真正對施工過程起到指導作用。實際上施工組織管理并不能脫離工程實際編制，而存在每個工程具有的不同特點和不同施工條件，會導致工程施工面臨的難題不同。因此施工組織管理應具備針對性，在符合行業規定和技術標準的前提下，結合擬建工程的狀況來最終確定。如果我們僅僅是將一些通用性的措施和已有的組織方案進行運作，必然導致內容交叉，層次不清晰，使得施工組織和實際工作之間存在矛盾。

3 建筑工程施工組織管理的優化方案

3.1 人員組織管理改進

施工組織管理的優化方案當中，編制方應該參考和借鑒先進的施工經驗，并根據自身工程特點將有關的技術和方法運用至實際施工環節，重點通過人員組織管理改進來提高生產效率，達到降低成本的最終目的。有關部門也應該成立專門的機構，來進行信息收集和整理歸納，將各項施工項目的組織設計方案和先進的施工技術進行推廣應用，針對工程質量、施工成本和施工進度三項指標展開內容部署[1]。過去由設計技術部門全權負責施工組織管理的做法，已經無法適應新時期的工程要求，因此施工企業應該實行項目責任制度，重點將編制人員的組成方法進行協調統一。在擬建工程項目的施工過程當中，仍然是確保合理施工規范的前提，因此既要滿足工程項目施工的實際需要，又要考慮人員協調后產生的企業經濟效益。之后相關企業也應該不斷將施工條件和專業工種的人員作業進行綜合平衡，切實做好各項施工準備工作。

3.2 方案與組織內容設計

對于一個工程項目來說，我們可以制定不止一種施工方案，并且將不同施工方案的合理性進行綜合評估，以便于對施工質量、工期和技術經濟效果產生正面的積極影響。編制人員在確定最終的施工方案時，需結合工程特點進行參考借鑒，必要時可以吸收國內外建筑項目的先進經驗，并輔以現代化的科學管理方案，從技術角度和經濟角度進行可行性管控，將不同類型的生產要素進行結合[2]。需要注意的是，在市場經濟體制之下，施工組織設計已經作為工程承包合同的重要組成部分，不能單獨考慮技術方面的需求，而忽視現有的項目管理體系。所以我們應在合同執行的前提下，制定一份相應的指導性文件，將施工組織管理工作作為設計時的主要參考標準。例如從施工管理目標來看，可以劃分為工期目標、質量目標、安全目標和成本目標，部分特殊的建筑施工項目還會涉及到文明施工目標；在施工任務方面，總包單位的施工任務，包括圖紙范圍內的建筑結構和采暖項目，總包組織外部分包單位則涉及到一些防水工程或給排水工程等。總體來看方案和組織內容設計工作應該在各個施工階段當中確定主體流程，以便于將施工的重點和難點進行統計，制定相應的應對措施，減少設計流程可能出現的矛盾[3]。

3.3 管理體系與平面計劃

管理體系和平面計劃設計的目的是將管理體系進行全面覆蓋。例如現階段材料費用在工程成本中占據了較大比例，因此我們需要針對不同的管理內容制定平面性的計劃。這里以安全管理工作為例，安全管理工作的總目標是減少人身傷亡事故、重大火災事故和重大機械設備事故，將輕傷率控制在3%以下，所以我們就需要確定項目的某些危險源（物體打擊、高空墜落、機械傷害等）。相關施工單位會根據施工特點和現場環境條件組織相應的項目安全管理機構機構成員，由項目經理和技術負責人員構成，分包單位人員和安全員也會參與其中，共同作為項目安全生產的責任對象，負責日常安全生產的監督和管理工作。在安全資源配置方面，各項施工機械設備需要檢測合格后才能進場使用，技術人員應建立安全生產臺賬，根據《建筑工程安全生產管理條例》等行業規范建立管理制度，項目部門定期組織進行安全檢查，做好保障措施的制定工作，嚴格按照操作規程進行作業，杜絕違章行為。除去安全工作之外，其余分項目的管理體系和平面計劃制定都將成為施工組織管理的重點，按照相應的標準進行規劃[4]。

3.4 技術改進措施

施工企業在編制施工組織管理方案時，應做好各項技術保障措施，促進技術模塊的優化組合，減少勞動量并提升工作效率。例如可以通過應用信息技術手段來確定合理的施工方案，結合工程項目的具體情況改進施工過程中可能存在問題的部分。例如在施工準備和資源配置環節可以通過視頻放映或軟件分析的方式，組織人員學習圖紙準備施工所需的規范標準，建設單位與設計單位共同進行會審，將圖紙存在的潛在問題消除在施工過程之前，然后根據施工現場的平面布置要求進行準備工作，做好照明、防護等多個項目的保障。

4 結語

本次研究從當前建筑工程施工組織管理的存在問題出發針對性提出了改進策略，系統論述了施工組織管理的要求和運作模式。在未來的工程實踐當中，我們需要按照行業標準的體系框架，并結合自身工作經驗提出施工組織管理，不同部分的編制內容和編制要點，從而對施工組織設計起到指導的作用，不斷完善建筑施工企業的管理水平，從而在激烈的市場競爭中獲得良好的生存環境。