水利工程建設管理的創新思路

葉學哲YE Xue-zhe

（安徽省祁門縣農業農村水利局，祁門245600）

0 引言

水利項目近幾年逐漸增多，規模也持續擴大，對建設管理提出更多要求。因而，著重分析水利工程建設的創新管理舉措對水利工程的長遠發展有著一定的現實意義和價值。

1 管理現狀

1.1 在成本控制層面

當前部分水利項目在成本控制層面上，缺乏全面性、針對性，并未結合項目實際情況及需求，從多層次、多節點實施成本有效把控，以至于成本把控效果難以得到保障。

1.2 在質量把控層面

水利工程項目建設期間，質量把控十分重要，倘若建設單位并未采取最具創新性、有效性把控方式或者方法開展質量把控實踐工作，則質控效果必然下降，對項目總體建設效果影響極大。

1.3 在安全監管層面

在水利工程建設管理的日常工作中，安全管理體系起著至關重要的作用。在一定程度上，水利工程建設的安全管理要以安全管理體系為主要支撐才能夠得以進行。但是，目前在水利工程建設管理中，面臨安全生產工作責任落實不到位，存在“上面熱、下面冷”、“行業熱、企業冷”等現象；施工單位專業技術力量和安全監管技術力量匱乏，安全資金投入不足，安全文化氛圍不濃厚，安全意識有待進一步增強；一些水利工程建設粗放式管理方式尚沒得到根本扭轉，安全管護人不到位，應對突發性事件的能力較低，進一步加大了水利工程建設管理的安全風險。同時，一些安全管理的激勵政策也較為欠缺[1]。因而，近幾年在水利工程施工過程中，相關的安全事故頻繁發生，影響了水利工程總體的施工進度，對施工企業的整體效益也產生了不利影響。

2 創新管理實施思路及建議

2.1 嚴格把控項目成本

2.1.1 決策節點

在決策環節，應當對建設的地點及規模進行合理的確定，并對建設的相關水平及標準進行科學的設定。同時，還需要對該項目實施的進行綜合性的可行性研究，依據建設單位的技術與經濟情況，制定工程項目的可行性報告。除此之外，還需要對所有的環境等因素，進行周全的考慮與分析，制定多種實施方案，編制好建設項目的投資估算，并進行嚴密的審查。當批準合格后，所編制好的建設項目投資估算，就將成為建設項目最終的投資計劃限額標準，不允許出現變動。從而切實的起到建設單位對建設項目決策階段的成本控制管理作用[2]。

2.1.2 設計節點

當建設項目決策階段完成后，就是對工程造價中的設計環節間投資管控。設計環節，是工程造價控制的重要環節。在一定程度上，設計質量將直接影響導后續的工程施工質量。在水利工程施工的投入資源與控制目標上，都與項目設計環節緊密聯系。同時，項目設計環節，還會對建設項目的投資限額與建設完成后的使用效果有著一定的影響。基于水利工程項目屬于一次性的投資，且投資數額較大，建設完成后的可變性過小。那么，將項目設計環節管控好，確保優質的項目設計效果，一直都是建設項目在設計階段投資控制的重要目的；建設單位應當實行限額的項目設計[3]。所謂限額項目設計，就是一級相關的投資估算要求與設計任務標準，對初步的項目設計進行控制管理。依據初步的項目設計總體預算對施工的圖紙設計，進行合理的控制管理。并且，要在保障各專業功能使用效果、不降低技術標準的情況下，按照所分配的項目投資限額進行控制設計。對施工與技術設計都要進行嚴格的把控，對于不合理的設計進行及時的變更與處理，切實的保障總體的投資限額不會受到影響。

2.1.3 施工節點

一是，嚴格審查工程的變更。在工程項目的實施建設中，會基于各種情況的變化，導致施工進度與工程量發生變化。同時，承包方與發包方也會因為合同產生一定的矛盾。那么，隨著工程的變更不僅會導致工程量發生變化，還會致使承包方會出現索賠情況。這些都能夠引起項目投資的限額發生變動。因此，建設單位需要對施工項目的組織設計及技術圖紙進行嚴格的審核，盡可能避免施工圖紙的變更；制定完善的設計變更審核管理機制，對設計變更環節進行嚴格的把控。若要對項目設計進行變更，就需要先對工程造價與工程量間增減研究，經過設計單位的同意后，還要經過相關部門的審批。二是，對現場簽證進行嚴格控制管理。現場簽證，通常都會包括變更施工時間與方案、工程量增減等。建設單位在項目投資控制管理中，需要建立完整的現場簽證辦理手續，必須符合量化的實際要求。簽證工作量應當主要為實物量的清點、現場的實測，如深度、高度及長度等。有效的防止建設單位的工程管理者只管理簽證，而不算賬的情況，避免投資失控情況的發生，切實的實現建設單位在施工階段對投資成本的控制與管理[4]。

2.1.4 竣工驗收節點

其一，建設單位要依據具體的定額規定，對定額的套用進行嚴格的審查。對分項工程的定額與預算單價的工程內容、計量單位、規格及名稱等，與單位的估計表進行比對，要保持一致性；其二，對于補充的單位估算與定額表，應當審查是否與編制原則相符；其三，對于建設項目投資中環節的各項取費標準進行嚴格的審查，審查其是否與現行的規定相吻合。從而有效的防止一些工程造價虛報情況的發生，切實的做好建設項目后期竣工驗收結算階段的成本控制與管理。

2.2 注重工程質量有效把控

2.2.1 巧用知識管理手段

一是，在人的要素方面。通過知識管理這種新型策略的有效運用，為施工人員營造一個良好的施工及學習氛圍，可進行高效性的知識采集及分類，為施工人員創造有利的學習機會，提升人員質量管理水準，讓所有施工人員的質量意識得以提升；二是，在機械設備要素方面。通過知識管理巧妙應用，可依據不同的施工建設項目所存在的差異性，合理選取機械化設備，通過知識管理基礎理論，來指導技術人員正確地維護保養所有機械化設備；三是，在材料的要素方面。通過知識管理巧妙應用，可依據原材料不同的材質與結構，有效提煉與總結出制造及驗收等相關質量管理知識及措施，便于施工期間對各類原材料的質量監管；四是，在工藝方法控制策略方面。通過科學地運用知識管理，借助于信息化網絡實現各類工藝方法及設計信息資源的共享，結合該建筑工程項目實際情況及要求，擇取最佳的工藝方法控制策略，以確保該工藝方法實施效果的理想化，保證該項目高效竣工；五是，在環境控制要素方面。通過運用知識管理手段，即可賦予質量管理以新效能，對施工現場周邊環境進行綜合性的分析，在整合各項資料信息之后，出具一套科學的文明施工建設方案，從根本上降低建筑工程項目施工期間對環境所造成的不利影響。

2.2.2 構建智慧工地實現高效化質控

智慧工地，主要是借助現代化科學技術，集成化管理工地硬軟件應用，積極轉變以往傳統管理工作實施內容，為建筑項目工程所有參與者提供一種信息交互新方式，確保能夠實現可視化、智能化及信息化的工地管理，也屬于建筑工程發展新時期背景下工程質量一種創新監管措施。傳統的質量監管當中，質量監管者需持續處理工地管理實施期間所發現各種問題情況，無法詳細且全面的落實工程建設施工現場質量監管各項工作[5]。智慧工地質量監管，可隨時借助手機APP 和Web 網頁開展各項操作，方便質量監管者以信息管理手段為基礎，全過程化監管所有建設施工節點，確保實現在線化的質量監管，全面準確且及時的采集信息，清晰下達施工目標、及時預警質量隱患、妥善落實糾偏措施等，實現全過程化質量監管[3]。在智慧工地的具體構建期間，可結合建筑項目工程實際需求和標準，構建起系統總平臺、目標化管理系統、智能化監控系統、設備監管系統、物資管控系統、人員監管系統，并確立各個系統內部的子系統模塊，確保各個系統之間有著良好聯動性和交互性，實現對于建筑項目工地智慧型的質量監管，以能夠為建筑項目總體的建設質量提供保證。

2.3 強化安全監管

一是，完善安全生產責任制。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，通過建立安全生產責任“一崗一清單”，明確從主要責任人、管理人員到一線員工的各層級、各崗位職責，形成各級單位、部門及人員的無死角、全覆蓋安全生產責任制模式，實現安全管理責任的具體化、崗位化和規范化，以清單管理推動安全生產責任落實。二是，強化風險管控。抓好“信息化+安全監管”，運用好水利安全生產信息系統，做好重大危險源數據錄入工作，完善信息系統基礎數據，打牢安全監管基礎。要以水利建設項目為重點，強化項目施工全時段、全過程和全員安全監管，督促各參建單位落實安全生產主體責任，足額提取安全生產費用，嚴格落實工程專項施工方案和安全技術措施。三是，加強監督考核。要深入開展安全生產大排查大管控大整治行動和各項專項整治，強化重點領域、關鍵環節、重要時段的安全監管，督促水利生產經營單位全面排查、治理安全隱患，堅決防止水利行業生產安全事故發生。要建立健全安全生產考核機制，科學制定考核指標體系，細化考核內容和方案，把安全生產績效與履職評定、獎勵懲處掛鉤，嚴格落實“一票否決”制度。對工作不力、失職瀆職造成安全生產事故或造成不良后果的，要按照“四不放過”的原則嚴格事故責任追究，從而有效的降低安全事故發生的幾率，保障水利工程施工和運行管理的正常進行。

3 結語

從總體上來說，水利工程項目建設管理潛在問題集中表現在成本控制、質量把控、安全監管這幾個層面。對此，要求管理者能夠從嚴格把控項目成本、注重工程質量有效把控、強化安全監管，以實現水利工程項目建設創新管理。