加強集中支付動態監控的建議淺談

■李叔璇

（天津市和平區財政服務中心）

引 言

集中支付動態監控在我國集中支付制度改革中起關鍵作用，資金的流動過程中的效率有明顯提高。一旦發現違規問題要及時進行制止，確保支付過程順利進行。本文是對如何加強集中支付動態監控提出建議，保障動態監控的透明化，科學化，在日常監控工作中要管理精細化，根據實際情況制定相關制度規范工作流程。

1 集中支付動態監控工作基本情況

1.1 制度先行，強化引領

集中支付制度改革必須通過制度進一步加強集中支付與監督，提高資金支付的安全性和規范性。監控范圍包括：付款人的基本信息、支付時間、收款人的開戶行等相關信息。對監控過程中發現的違規行為根據法律規定嚴肅處理，制度的實行才能得到真正的落實。制定規章制度是為了在日常工作中能夠井井有條的完成監控工作，德謨克利特曾說過：“凡事都有規矩”，無規矩不成方圓，制度先行才能強化引領。

1.2 配備人員，夯實保障

財政部門分工首先要落實，各部門管理人員要明確自己的工作職責。比如，對于國庫的管理是對國庫集中支付動態監控進行日常管理，包括問題的核查和解決，部門預算主管機構等也需要配備專門負責的人員[1]。若某一部門缺少人員要進行及時調配，每一個部門都要分工明確落實到位，積極主動配合財政部門相關工作，按照要求完整、準確無誤的完成整個支付流程。人力的支持才能確保后續工作更有效率的開展，同時也要做好及時反饋工作，能夠及時的提出整改措施。

1.3 設置規則，預警監督

集中支付動態監控規則是動態監控中的重中之重，當預算單位進行計劃申報以及資金支付的同時，這時監控系統就會起到很大的作用。根據設置的規則，對可疑的違規操作進行攔截并發出預警；預算單位可根據財政支付中心在監督過程中處理的意見或預警信息來及時提供相應的措施，當審核無誤之后，即可進入下一環節。在一些現金額度較大的項目中，更要注意其單位信息對其應進行實時的監控。能夠及時發出預警可避免不必要的麻煩。規則的設定是在整個流程中發揮的作用。監督工作是需要更加細致化的，從發現問題到解決問題會更加快速。

1.4 加大核查，層層把關

遇到特殊情況，需提供相關的詳細情況以及資料。經過審核之后才可放行，核查力度絕不能放松需要層層把關才行。當發出預警信號時，監控人員應更加重視。務必將攔截到的信息，通過電話或其他方式告知預算單位進行二次核查。每道關口都需要工作人員嚴格檢查，以免出現疏漏。各部門應嚴守關口，業務沒問題后方可交給業務科室及上級領導部門核查并簽署意見。若某一項目無法放行工作人員也將耐心地做以解釋。

2 集中支付動態監控的問題

2.1 認識不到位

集中支付動態監控仍存在一些問題，動態監控，主要目的就是為了保障各單位的財務狀況，通過系統的預警攔截來規范管理。但在實際的工作過程中，部分單位中仍有一些財務管理人員不能按照規章制度辦事，想方設法的逃避系統監控違規支付資金，甚至一些審核不通過的項目也會幫助其蒙混過關，更有違規者通過公務卡來套取現金[2]。例如集中支付工作中發現有違規支付的凍結,其中包括單位未按規定錄入信息、內部轉款、超出預算等行為。類似凍結的違規支付信息，讓我們意識到集中支付動態監控的重要性。

2.2 范圍不夠廣

首先是支付監控的預警識別的功能不夠，不能全面地進行監控。仍然需要大量的人工進行判斷，第一、當指標下達后，在監控規則發生異常情況時，大多數還是以各預算單位的實際情況為依據，在預算執行中是否規范不能完全按照監控標準執行。

第二、動態監控人存在一定的盲區，在財政支付過程中，無論是直接支付的方式還是授權支付監控，一些功能還沒有充分發揮。現階段針對違規情況不能做到完全覆蓋，監控范圍不夠廣。這就會導致許多單位無法更深的認識支付動態監控規則的重要性。

2.3 力量較薄弱

動態監控也是需要全能型人才的，要將計算機智能與人工核實融為一體。要重視人才方面的錄用。工作人員必須精通財務管理，以及計算機的操作。但就目前而言，支付管理人員老齡化尤為嚴重。他們的工作意識較為薄弱，無法將知識真正的運用到工作中，信息化的時代需要與網絡結合起來。這在一定的程度上影響了監控的效率。因此，國家要重視對財務管理人員的培養方面。在錄用的時候進行選拔。

2.4 利用不充分

監控是為了總結經驗，能夠從工作中發現問題并且吸取教訓，因此每月工作人員應將總結出一份報告。對該月的監控臺賬及時進行分析。也對在本月監控中存在的問題提出建議以及措施。以免后續工作中再出現同樣的問題，但現如今仍未明確相關的事項以及整改進行跟蹤，使得一些問題無法徹底解決掉，這樣日積月累就會存在很大的隱患，監控成果需要綜合利用才能提高效率。在日常工作中很多時候出現問題可能當時情況下得以解決，但在隨后的工作中仍會出現同樣的問題。各單位應每個月組織一次例會，要求各部門工作人員總結每月發現的問題以及今后如何應對的措施。充分利用監控職能，確保一次問題不會反復出現。

3 集中支付動態監控的對策

3.1 加大宣傳力度

可以通過培訓以及講座等方式宣傳集中支付動態監控對于財務管理的重要性。通過宣傳讓各單位更加的了解。在現實生活中往往一些單位還不夠重視支付動態監控，是因為他們不夠了解動態監控所帶來的好處，監控情況能夠促進資金的順利流動，更是可以避免在資金流動中出現的問題，因此要不斷完善財政、預算單位、代理銀行在監控工作中互相牽制[3]。各部門積極主動配合，更要不斷落實預算單位支出主體的責任，各單位合力監控主動配合財政部門的工作。根據實際情況讓各單位發揮出最大的作用，這樣才能更加順利地，推進動態監控工作的實施。只有更廣泛的運用動態監測我國的財政方面也就少些擔憂。

3.2 完善監控規則

監控規則存在的問題需要不斷地改善。進一步提高監控規則的準確性。無論是哪一個環節都要明確責任落實，確保在計劃環節指標環節代理銀行的支付清算環節等能夠順利進行[4]。對關注度較高的費用支出、民生支出這些資金項目應重點關注和監控，不斷完善相關的管理制度，在面對異常情況時能夠快速地解決，提高管理規范性，對違規事項妥善處理，規則不斷完善，效率不斷提高。

3.3 加強隊伍建設

要注重全能型人才的培養，通過老同志“請進來，走出去”和組織有培訓等方法不斷學習。老同志可以分享自己多年的經驗，年輕人可以分享針對未來發展過程中，集中支付動態如何加強提出合理建議，共同探討才可以讓動態監控不斷完善。當然在人才選拔過程中，無論是理論知識還是實踐能力，以及計算機的操作能力都應該有所要求。通過考試來選拔人才，并定期對工作人員進行考核。我們應不斷地提高工作人員的工作能力，以及遇到問題時的解決能力，為財政管理更高效的運營做出更大的貢獻。這樣其中支付動態監控系統才能發揮更有利的作用。

3.4 重視數據利用

才發出預警時要進行核查，發現疑似問題應及時通過網絡信息的反饋及時排查原因，做到早發現早解決，對出現問題的項目也應進行實時跟蹤，確保不會出現同樣的錯誤，這樣也能確保該項目能夠順利開展[5]。同時也要建立動態監控考核指標，不僅是對各部門進行考核，更要落實到每一位工作人員，避免出現人員違規行為的發生，促進預算管理各項的工作不斷改進，有效提高工作效率。若出現一些違規行為應嚴肅處理，情節嚴重的可交給司法部門處理。各部門的數據分析要合理利用，每周或每月通過實時數據分析總結經驗并且若發現什么異常情況也可以及時處理掉。

4 結 語

我們要對財政的支付過程進行實時監控，及時發現和核查出違規或者不規范的操作，提高支付資金的安全性、規范性。集中支付動態監控，主要是以信息網絡系統為手段，通過在系統中設定監控規則發出預警來完成實時監控，當發現違規問題時應及時處理。制度的完善、人員的配備、規則的制定都需要嚴格要求，對于以上存在的問題需要盡可能的解決，這樣動態監控才能更加規范化，效率也會不斷提高。