政府投資工程招投標工作的管理效果提升途徑

■劉向偉

（陽信縣公共資源交易中心）

引 言

招投標工作是工程建設的關鍵環節，對工程后期的造價、質量、進度都會帶來直接影響。這個階段一般具有程序規范、多方位開放、公平客觀等特點，因此也被稱為工程建設的核心階段。如果能在此階段做到規范化、專業化管理，能有效提高工程建設質量，并將后期建設款項限制在一個合理的只用范圍內，提高工程建設的計劃性，從而提高建設效率與市場競爭力。但目前還存在企業，為贏得建設資格，會在投招標時，通過圍標串標、買標賣標等各種不正當手段，獲得中標資格的現象。這種現象不僅影響工程建設的進程、給建設單位帶來重大損失，不加遏制還會擾亂公平公正的市場環境，進而影響城市建設的進度。因此在招投標管理方面還需聚焦痛點難點，加強監督管理。

1 政府投資工程招投標工作的管理意義

首先具有優化營商環境，維護市場秩序的意義。在一般情況下，投標企業會先對需要建設的項目進行背景調研，接下來分析市場競爭情況，在對相關競爭企業進行能力評估后，結合自身建設實力制定相應的投標決策。現階段內，由于相關市場的競爭力度越來越大，企業為獲取利益會通過不正當手段，來獲取中標資格，例如很多企業會選擇“低價競標”，這也相應擾亂了市場風氣。政府通過加強投招標環節的監管力度，能進一步提高招投標工作效率，使很多企業更加注重工程背景調查與自身能力提升，從而提升在投標時的競爭力，糾正市場風氣，提高招投標質量[1]。

第二具有規范建筑行業，提高政府資金使用效率的意義。在現行的評標方法低價優先法的影響下，一些施工單位在競標時，為獲得中標資格往往會采用低價競爭，在監督管理不到位的情況下，價低利、無后期工程質量會因此受到影響，不僅會坑害招采人的利益，降低政府資金的利用效率，還會影響中標企業自身的創新和發展，進而影響建筑行業的發展，對整個社會經濟發展不利。通過做好招標管理，能有效提高投招標工作效率，提高標書及工程清單編制的規范性與準確性，并幫助建設單位增加對投標工程的熟悉程度，為后期建設監管打好基礎。

2 政府投資工程招投標工作的管理現狀

2.1 評標體系有待完善

首先是企業信用評價運用不完善，投標人競標不規范，存在惡意競爭心理。雖然近年來，我國已經比較注重招投標的公平公正管理力度和法制管理力度的提高，但還是有不少投標人存在僥幸心理，在投標時為了獲取競標資格，惡意壓低價格或是通過圍標、串標等不正當手段來達到目的。這些做法不僅阻礙了招投標工作的公平、公正，還對后期工程建設質量保證產生負面影響，發現這些現象后，對企業的下次投標卻不會產生大的影響，就會導致企業屢次運用不正當手段獲取中標資格。

第二評標小組評審質量很難保證。一是專家資質難以保障，專家庫的入門門檻較低。缺乏正規統一的評標工作培訓，以及專家評標能力考核，會直接影響評估過程的專業性，而且出于評估時間的限制，一些專家在評估前并沒有很好地了解項目背景和市場情況，這也會影響其專業判斷力。二是對評估過程缺乏動態監管，很難保證專家團在進行評估時不會出現走后門或不遵守評估規則的現象[2]。

2.2 管理職責不夠明確

一方面相關監督管理部門職責不清。一般政府投資工程一般都具有較大的工程規模，因此具有一定的管理難度，而在一些地方沒有專門的招投標管理監管部門，在只是相關行政部門設立監督管理辦公室，由于幾個相關行政監督部門職責不清，很容易出現交叉管理或無人問津的情況，從而導致降低了招投標質量，以及相關方面的監督管理能力不足。

另一方面建設單位本身缺乏職責明確的項目管理人員。很多建設單位的項目負責人身兼數職，或是一個招標項目數個人員負責，但沒有明確分工，幾個人之間缺乏有效的溝通，容易出現一言堂或者達不成統一意見的情況，影響招投標工作的進程。

2.3 招標過程監管不足

這主要存在于三個方面，第一是行政監督部門方面沒有制定完善的監督管理制度，因此出現了“暗箱操作”、“名義招標”等多項管理問題，過分放大了個人權利，提高了管理風險。第二是建設單位監督方面，一些單位雖然也會成立相關的監督管理小組，來提高監管效率，但是在人員配備方面缺乏專業人才，對工程招投標方面的法律法規不了解，或者無解決相關問題的經驗，在進行現場管理時，很容易忽略一些管理細節，從而降低管理質量。第三是招標項目信息公開度不足，一些建設單位在開展招標工作時，不愿意在公開的平臺上公布招標公告、評標結果、中標候選人、政府采購合同等信息，這相應降低了投招標工作的公開性與透明度，為第三方監管造成了困擾。

3 工程招投標工作的管理效果提升途徑

3.1 提升管理意識，完善評標體系

首先在評標體系建設方面：①創新評標辦法。調整底價優先的交易規則，推進優質優價招投標，提高招標文件評分點設置的合理性，適當增加技術標權重，科學設置合理價評審，創新成本分析新模式等方式防止企業圍標串標和惡意低價中標。②推進權責對等，完善評標定標機制。把定標工作和責任還給招采人，讓評標專家的作用回歸到專業性業務本身，同時強化招采人主體責任，通過強化責任，引導招采人在定標環節強調企業信用、實力和實績。③注重企業信用評價結果的運用。將公共信用信息和第三方信息評價結果、不良行為記錄累計積分作為投標人資格審查、評標和合同簽訂的重要依據。使用綜合評分法的，將投標人的信用得分作為評分因素，使用有效最低價評標辦法的，對中標候選人考慮其信用得分重新排序。使得“講誠信”者明顯占優，形成投標人踴躍“講誠信”的良好氛圍。

第二要加強對評審專家的管理：①要提高專家庫入選標準，要求專家不僅要有相關的從業資格證明，還要有豐富的項目參建、評估經驗，提高專家評估的權威性。②要制定相應的考核管理機制，定期進行專業能力測試，動態掌握專家專業知識水平，并依照其以往項目評估水平，為專家進行評級，提高專家工作積極與自主學習、反思能力。③大力發展遠程異地評標，使用異地高水平專家，防止同城專家和投標企業相互熟悉，導致的評審具有傾向性。④在評標過程中，加強現場行政監督，全程監控評標過程，專家獨立評審，減少人為因素干擾，促使評審結果更加客觀公正。

3.2 科學編制預算，完善崗位職責

單位部門在工程招投標工作管理中，用明確劃分各個崗位責任，增強全員增強法治意識、精品意識、安全意識，依法制定審查計劃，力圖打造精品項目。第一，相關部門應派專員組織市場調研工作，了解項目所需材料的市場價格、建筑用量等，然后依照建設需要，與市場管理部門聯手，適當調整市場價格，減少市場干擾因子。第二，部門應積極營造公平公正的市場環境，提高對工程量清單檢查的精細程度。在招標工作前明確編制規定與準則，為參建單位明確工程量核算日期，避免延誤工期。延伸監管環節，進一步把好設計、建設、管護等每一道關口，以設計圖紙為準，仔細審查材料選擇、用量是否滿足建設需要，重點清算建設中的獨立部分以及特殊構件，確保清單的合理性。第三要做好工程量清單計價工作，在開始招標前先做好項目評估工作，通過制作較為完善、客觀的工程量清單計價，來幫助競標單位更快、更準確定工程價格與競價費用，為后期工作展開奠定良好基礎。

3.3 加強監督管理，推動招標模式改革

一方面加強監督管理機制的完善步伐：①設置全程監督管理機構，加強不同的監督管理部門之間的溝通，保證招投標全環節有負責人、有監督人，接受社會公眾監督，提高第三方監管力度。②拓寬公開渠道，完善公開機制。目前存在工程項目公開不完全，不徹底的問題，特別是邀請方式的招標項目，在透明化、公開化更為嚴重。應遵循公開機制法律法規的規定，鼓勵多渠道，全方位的，全流程的公開機制。③應加強先進科學技術的運用，促進公共資源交易平臺由傳統向信息化、科學化轉變，利用大數據分析系統通過對投標文件進行抱團投標分析、價格離散分析、中標率分析等。一旦發現違法違規線索，如疑似圍標串標等違法違規行為，即刻進行預警，并及時上報相關監督管理部門進行懲戒及信用評價體系進行公示。

另一方面全力推動全過程工程咨詢加工程總承包的發包模式發展。采用“全過程咨詢+工程總承包”招標模式，將項目可研、勘查、設計、監理、造價咨詢等過程整合優化，鼓勵建設單位合理選擇全過程工程咨詢單位；將設計、施工、重要設備、材料采購等組合，大型推進工程總承包工作模式，使一個項目只需招兩個標就可以確定全部服務單位，改變過去分段式、碎片化的招標模式，通過推動全過程工程咨詢和工程總承包招標，縮減招標次數，優化招標模式。

另外，隨著“放管服”政策措施的落實和市場準入門檻的降低，招標（采購）代理機構大量涌現，招標代理機構作為招投標中的重要參與者，存在代理執業能力和水平參差不齊的問題，因此加強代理公司的管理，完善招標代理機構從業人員職業道德準則規定和考評，也是招投標管理質量提升的重要途徑。

4 結 語

近幾年隨城市建設力度的加大，人口規模的上升，也相應提高了工程建筑業的活躍度。為進一步提高城市建設質量，建筑企業應加強監督，做好基建工程中每一環節的管理工作，從投招標開始，嚴格對競標單位進行資質審查，落實單位內人員崗位責任分配，設立公平合理的評價體系，來提高政府管理的公正性與客觀性，為后期建設打好基礎。