淺談如何積極開展政府部門財務報告試編工作

■張秀麗

（遼寧省葫蘆島市南票區經濟發展促進中心）

引 言

伴隨經濟社會發展與公共體制改革，現行政府財務報告制度已經不能就政府資產負債信息以及政府履職情況作出準確的反應。為了解決這個問題，近些年來，財政部就政府部門財務規范方面進行了不同的嘗試，出臺了包括政府會計基本準則、政府財報編制辦法等規范性文件，希望能夠促進政府部門財務報告試編工作的提高。基于此，本文通過剖析政府財報編制工作的現狀與存在問題，并在此基礎上提出政府部門財務報告試編工作有效提升的實施建議。

1 政府部門財務報告的必要性分析

1.1 加強國有資產管理的必然性要求

政府部門的財務報告對于國有資產的管理具有重要的價值作用，這種價值作用體現在：首先，政府部門的財務報告需要對國有資產的折舊情況作出說明，為了充分說明這一問題，政府相關部門不得不就國有固定資產的情況進行全面的掌握，這些情況包括了固定資產的使用年限、壽命、狀態以及養護修繕等情況，財務報告對上述這些情況必須真實的反應；其次，政府部門財務報告的準確與否直接關系到國有資產的配置和統籌問題，只有財務報告反映的資產數據能夠有效的和行政事業單位國有資產報表中的有關數據銜接起來，才利于國有資產的合理配置管理，配置管理一旦實現科學化，那么資產的利用率和收益率就會大大提高。

1.2 準確反映成本費用，推動績效評價機制完善

權責發生制最大的特點在于可以將收入和成本有效匹配，從而科學核算出成本的構成以及分析補償的資金來源。此外，在產品收費和定價方面也提供了比較科學的依據。最后，通過政府部門的財務報告，可以準確的把握政府收入費用率等指標，有利于推動預算單位績效評價機制的完善。

2 財務報告試編工作存在的問題

2.1 網絡配置問題

一直以來，網絡配置不通暢是影響財務報告試編工作提高的重要影響因子。根據財政部信息系統的要求，各政府部門、各單位都需要借助網絡才能實現對財政服務器的訪問。但是現實的窘境跨級的預算部門與省級財政部門之間聯網出現障礙。除此之外，在網絡和業務量問題上，一方面盡管市縣一級均可上線與省廳聯網，但是由于寬帶較小的原因，斷網情況經常發生；另一方面，縣級財政部門信息維護人員的匱乏，導致在業務量方面也不盡如人意。最后，由于省級服務器要同時接受整個省內的用戶訪問，這在配置層面對省級服務器提出了更高的要求。信息系統的開發一般為網絡版，但縣級財務部門服務器由于網絡配置有問題，實際上抑制了信息系統的優勢。

2.2 財務軟件版本問題

財務軟件的版本問題主要是指版本不統一。財務軟件版本不統一直接影響了政府財務報告系統獲取報表數據的準確性和效率性，大多數財務軟件對外接口缺乏統一標準更加劇了政府財務報告獲取報表數據的困難。其中的原因不難理解，假設在財務報告試編的過程中，允許參與試編的財務軟件公司自行開發設計GB2010接口文件，那么就很容易出現問題。原因很簡單，因為每家財務軟件公司的技術水平往往存在一定的差異，而開發過程所需時間以及開發文件標準均與財務軟件公司的技術水平有關。可能有的財務軟件公司是用友政務幫助完成，有的采取手工編報的方式、有的不斷的在接口文件上進行研發，如此混亂的工作安排勢必會影響試編工作的效率。

2.3 會計人員業務能力問題

由于政府部門財務報告試編工作對于會計人員的專業性知識以及會計業務能力均有很高的要求，尤其在權責發生制提出以后，無論是從理論知識還是業務能力要求方面，對會計人員的要求相應都有所提高。問題在于，在政府部門財務報告試編的過程中，發現很多會計人員的業務能力與試編工作的要求差距還很大，這種差距集中反映在很多人對于雙分錄核算比較陌生，對該部分內容的編寫，一些財務部門僅進行概念的解釋并無任何實質內容，這明顯遠遠達不到試編工作的要求。

2.4 記賬財務軟件與國資系統軟件銜接性差

從當前政府部門財務報告試編工作開展情況來看，記賬財務軟件與國資系統軟件存在不相匹配或者銜接性差等問題，這種不相匹配所導致的一個必然結果是固定資產累計折舊和無形資產攤銷數據不能自動生成。一旦發生這種情況就需要用手工的方式來填報政府財務報告中累計折舊和攤銷的數據。問題在于，用手工的方式并不能確保數據輸入的準確性，實踐中出現會出現數據不一致的情形，這就導致輸入的數據不能真實反映固定資產和無形資產的真實情況。

3 財務報告試編工作改進建議

3.1 強化組織領導

政府財務報告的試編是一項長期且比較系統的工作，因此為了保證試編工作的質量，必須加強組織領導。具體來說，對于政府相關部門而言，必須充分認識到財務報告試編工作的重要性，只有在思想意識層面有了正確的認識，才能保證試編工作的質量。另外，由于政府部門財務報告試編往往會涉及到很多內容，其涉及到資產、預算管理、內控管理以及職能履行情況等多方面的內容，單靠財務人員要完成這么多的工作存在事實上的困難，從這個意義上講，也必須要加強組織領導，協調試編工作的各方，做好工作分配。至于如何加強組織領導，本文認為，財政部門應該建立一個有效的促進各方有效交流反饋的溝通協調機制，形成工作中的一種上下聯動，出現問題便于及時溝通解決，這對于保證編制工作的順利進行具有很大的幫助。

3.2 完善信息網絡系統

前文提到，網絡配置問題一直影響財務報告試編工作的整體質量，因此，有關部門接下來的重點任務就是要解決網絡配置問題，不斷的完善網絡信息系統，為財務報告試編提供信息化技術支撐。在完善信息網絡系統問題上，要重點做好以下三個方面的工作。首先，相關部門在完善信息系統的時候，要充分的結合業務開展的實際需求，同時按照一定標準進行系統開發；其次，要明確加強信息網絡系統建設的主要目的是為了解決試編過程面臨的難點問題，比如說要著力解決當前試編工作內部抵銷事項對賬、調整事項識別等功能的缺失問題，提高系統應用程度。最后，要統一財務軟件接口文件標準，便于財務報告直接從會計賬簿抓取報表數據。

3.3 提高會計人員的綜合素質能力

鑒于目前政府部門的會計人員綜合素質能力較弱，不能滿足財務報告試編工作的具體性要求。為此，有關部門必須要重視本單位的人才隊伍建設，提高會計人員的整體業務能力。就可行性方法上來說，一方面，有關部門可以通過“人才引進”的方式，接收一批專業能力強，業務素質高，理論知識水平能夠適應試編工作的人員加入財務報告試編工作；另一方面，可以通過加強業務培訓的方式，提升現有會計人員的綜合素質，在培訓的內容上，為確保試編工作的進度，主要針對現有會計人員在試編工作過程中表現出來的薄弱點，重點培訓會計人員對于財務報表、分析指標的解讀與分析能力。

3.4 加強制度落實

為適應經濟社會的不斷發展，近年來，有關部門出臺了大量的與會計財務管理工作相關的文件，且將來將會有更多的相關規范陸續出臺。在這樣的背景之下，推動這些規范制度的“落地”是財務報告試編工作的重中之重。作為主管會計工作的財政部門，除了要加強對于相關會計準則的宣傳以及培訓力度還應當根據工作需要建立定期清查工作機制、定期對賬機制等并確保貫徹落實，以充分發揮各項會計規范制度對于政府財務報告試編過程的價值作用。

4 結 語

當前，政府部門財務報告試編工作項編制工作仍然存在很大的問題和不足。有鑒于此，各級政府部門應當認真總結財務報告試編工作中出現的問題，并在基礎上對出現問題加以解決，從而更好的推動、開展政府部門財務報告試編工作。